【文章內容簡介】 乏，幾乎所有國家的第三部門都存在不同程度的資金短缺，而第三世界國家更是如此。（2）第三部門失靈的另一個原因是第三部門缺乏獨立自主性。（3）第三部門失靈的原因還在于第三部門往往服務于專門性的社會群體。（4）第三部門失靈還有一個原因是第三部門的內部管理存在問題。三、論述題1結合現(xiàn)實論述善治的基本內涵和構成要素。善治具有以下幾個方面的基本內涵：其一，改革由政府壟斷一切公共事務的傳統(tǒng)行政模式，建立政府與社會之間的合作型管理模式；其次，改革政府傳統(tǒng)自上而下的權力運作方式，建立政府與社會之間雙向互動的網絡型運作模式；其三，改革政府傳統(tǒng)行政中忽視社會權利，依靠法規(guī)推動政府行政的模式，建立以社會共識和認同為基礎，充分發(fā)揮社會能動性和自主性的治理模式。進而言之，可以把善治概括為以下六個方面的基本要素。[30]1)合法性(legitimacy)。它指的是社會秩序和權威被自覺認可和服從的性質和狀態(tài)。只有那些被一定范圍內的人們內心所體認的權威和秩序，才具有政治學中所說的合法性。2)透明性(transparency)。它指的是政治信息的公開性。3)責任性(accountability)。它指的是人們應當對其自己的行為負責。在這方面，善治要求運用法律和道義的雙重手段，增大個人及機構的責任性4)法治性(rule of law)。法治的基本意義是，法律是公共政治管理的最高準則，任何政府官員和公民都必須依法行事，在法律面前人人平等。5)回應性(responsiveness)。這一點與上述責任性密切相關，從某種意義上說是責任性的延伸。它的基本意義是，公共管理人員和管理機構必須對公民的要求作出及時的和負責的反應，不得無故拖延及或沒有下文。在必要時還應當定期地、主動地向公民征詢意見、解釋政策和回答問題。6)有效性(effectiveness)。這主要指管理的效率。它有兩方面的基本意義，一是管理為機構設置合理，管理程序科學，管理活動靈活；二是最大限度地降低管理成本。善治概念與無效的或低效的管理活動格格不入。2試論第三部門參與公共管理的優(yōu)勢和功能。優(yōu)勢：貼近民眾的優(yōu)勢。第三部門是由民眾自愿組織而形成的以公益為取向公民社會組織，它同政府強制求公益相比較，具有更多的志愿性特色。行動靈活的優(yōu)勢。人們經常批評政府部門冷漠呆板、形式主義、官僚作風、文牘主義和不負責任，政府做事傾向于將豐富的社會事務套用簡單劃一或過時失效的條文，處理復雜的公共問題傾向于“一刀切”。第三部門敢于創(chuàng)新。第三部門在公共管理中往往開風氣之先，對公共管理中新出現(xiàn)的問題進行創(chuàng)造性處理。專業(yè)性優(yōu)勢。絕大所數第三部門組織是專業(yè)性的，這使第三部門的工作更具有效率和效能。廣泛性優(yōu)勢。第三部門所包括的范圍非常廣泛，在政府不愿或無法顧及的地方，可以提供公共物品，起到補缺的作用。功能：（1）第三部門已經成為推動經濟發(fā)展，解決社會就業(yè)的一股重要的經濟力量。（2）第三部門提供廣泛的社會公共服務。（3）第三部門維護公民權利，制約政府權力，參與公共決策，推進民主政治。（4）第三部門有利于增進和激發(fā)服務公益和承擔社會責任的公民精神，促進自律性社會秩序的形成和維護社會的穩(wěn)定。（5）第三部門對社會資本的積累有積極貢獻。3論述政府失靈的原因及其表現(xiàn)。政府失靈的原因p166170（1）即使政府是公正無私的，也會因為判斷失誤和技術能力缺失的原因影響干預結果。（2）政府實際上并不總是公正無私的，組成政府機構的各層官員也是“經濟人”，且政府自身也是利益群體。（3）政府是最大的壟斷者，因而對經濟利潤往往缺乏決定性的驅動力。（4）政府成本與收入的分離使政府缺乏競爭機制，導致官僚機構低效率。政府失靈的表現(xiàn)p171174（1）政府政策與工作的低效。（2）政府部門的自我擴張。（3）公共產品供給低效率。（4）尋租及腐敗。4試述西方國家公務員制度的主要特點。西方國家的公務員制度自誕生后，盡管在不同的國家形成了不同的制度模式，在很多具體方面不盡相同，但它們還是具有如下一些共同的特征。第一，專門的公務員管理機構。把公務員的管理作為一項系統(tǒng)工程，形成一套嚴密完整的管理體系，并設有統(tǒng)一的公務員管理機構，是西方國家公務員制度的重要特征。第二，相對公平、公開的考試、錄用制度?！肮_考試，擇優(yōu)錄用”是近代公務員制度確立的根本性標志之一，也是現(xiàn)代西方各國推行公務員制度所普遍采用一項重要制度。考試錄用制對于公共部門選賢舉能，廣開才路，不斷提高公務員隊伍的素質，進而提高公共部門的工作效率無疑具有重要意義。第三，以能力和業(yè)績取向為本的功績制。這是西方國家公務員制度的又一項重要內容。定期對公務員的工作成績、工作表現(xiàn)進行考核?？己私Y果一般分若干等級，按照等級高低，堅持功績原則，決定公務員的獎懲與職位升降。對于成績突出，貢獻卓越，能力很強的公務員，可以不受資歷、學歷限制，越級提升。第四，政治中立原則。為保證政府工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性，西方國家一般都要求公務員堅持“政治中立”原則，即在執(zhí)行政府公務的過程中應超然于政黨政治和個人的政治理念之外，不介入政治紛爭，恪盡職守，為公眾服務。當然，所謂“政治中立”原則也只是具有相對意義。隨著政府行政權的擴大，公務員在政策制定中的影響力越來越大，一些高級業(yè)務類公務員甚至已經成為事實上的政策制定者。因此，公務員的中立只是自身的主觀愿望，而他們的行為卻實際上在執(zhí)行政治家們或中、或左、或右的政治意志或決策。上世紀80年代以來，新公共管理理論對公務員“中立”的神話進行了不遺余力的猛烈抨擊。第五，政務官與事務官分途而治。公務員奉行的“政治中立”原則是以政務官與事務官分途而治為前提的。在西方國家，政務官主要負責政治決策，經民選或政治任命產生，與執(zhí)政黨共進退，有任期限制。而事務官，即一般意義上的公務員，主要負責執(zhí)行決策，處理政府日常事務，經考試擇優(yōu)錄用產生，職位常任，不與執(zhí)政黨共進退，因此也叫常任文官。一般來說，公務員的職位常任制有利于政局和政府機構的穩(wěn)定，有利于政府管理的連續(xù)性，也有利于政府工作效率的提高，因此成為西方國家公務員制度的一個重要標志。然而，現(xiàn)在人們也逐步意識到，常任制也有其不利的因素，即這樣的方式不利于形成必要的競爭壓力，從而易于使官員滋長惰性，導致懈怠，不思進取。5在市場經濟條件下，現(xiàn)代政府的職能體現(xiàn)在哪些方面？（1）確定制度框架。（2）調控宏觀經濟。（3）提供公共物品和服務。（4）協(xié)調和解決社會沖突，特別是群體沖突。（5）治理外部效應。（6）調節(jié)和再分配社會收入。6公共部門人力資源管理有哪些特點？人力資源具有以下特點：（1）社會性。人力資源以有生命的自然人為載體，但人具有社會的屬性。一個社會特定的政治、經濟、文化背景不僅會影響、制約這個社會人力資源的總體狀況，而且也必然會影響、制約每一個具體的個人。（2）能動性。人具有主觀能動性，人不僅能被動地適應環(huán)境，而且能主動地改造環(huán)境。在社會生產過程中，其它的物質資源，只有通過人，才能發(fā)揮其作用，為人所用。（3）時效性。人力資源以有生命的人為載體，因此人力資源的形成、開發(fā)、使用必然受到人的生命周期的制約。另外，構成人力資源主要內涵的知識技能也具有時效性。（4）再生性。一方面，基于人類種族的繁衍，人力資源可以不斷的再生產出來；另一方面，人的體能在消耗后，可通過休息和補充能量得到恢復；人的知識、技能也可以通過不斷的學習、培訓得到更新。（5）資本性。人力資源首先是投資的結果，是資本運作的產物，另外作為資本，人力資源的投入能給投資者帶來回報，人力資源在使用過程中也會出現(xiàn)磨損。當然，由于人力資本是一種活的資本，是勞動者自身能力、價值的資本化，因此它也有其特殊性，可以自我利用，自我增值，并且相對于一般實物資本所表現(xiàn)的收益遞減規(guī)律，人力資本往往呈現(xiàn)出收益遞增的規(guī)律。第三篇：公共管理導論,《公共管理導論》20世紀80年代以來，面對政府規(guī)模的擴大、財政經濟壓力的加劇、社會問題和政府不可治理性的增多以及官僚主義和腐敗現(xiàn)象的泛濫，西方主要發(fā)達國家紛紛開始了大規(guī)模的政府再造運動。政府管理的動作變發(fā)生了相應的變化，即由傳統(tǒng)的、官僚的、層級節(jié)制的、缺乏彈性的公共行政，向市場導向的、因應變化的、深具彈性的公共管理轉變。歐文休斯指出，建立在正式官僚制、政治與行政二分法和最佳工作方式基礎上的傳統(tǒng)行政模式己經過時，己被一種建立在經濟學和私營部門管理基礎之上的新公共管理模式有效地取而化之。這種變革表現(xiàn)為從行政模式向管理模式、從官僚制模式向市場化模式的典范變遷，這種變革也意味著政治和行政領導之間關系的一種更為現(xiàn)實的觀點，意味著市場與政府、政府與官僚制組織、政府與公民以及官僚制組織與公民之間關系的轉變。同時，他指出典范變遷不是一蹴而就的，而是一個漸進的過程。但是，建立在正式官僚制、政治與行政二分法和最佳工作方式基礎上的傳統(tǒng)公共行政典范終將被公共管理所取代，這是不以人的意志為轉移的客觀趨勢。本文是對傳統(tǒng)公共行政模式與新公共管理模式兩種典范進行比較的基礎上擬定的一部重要學術著作。第一，對兩種典范進行比較，認為兩種完全不同的典范造成了公共服務的不同概念，而且管理與行政相比是一種范圍更廣、綜合性更強的活動。傳統(tǒng)的模式己經被新公共管理運動取而代之，其主要原因僅僅在于傳統(tǒng)的模式己經不能很好地發(fā)揮作用，政治領導人和公眾都認為，他們從公共部門接受的服務是貧乏的、效率低下的、與現(xiàn)實脫節(jié)的。變革的趨勢之一是：公共部門的“市場化”，將公共活動轉向私營業(yè)部門，這是通過各種形式的民營化而發(fā)生的，另一趨勢是脫離官僚制，不再把它作為公共部門的內部組織原則。第二，探討了政府角色的變化，公共企業(yè)作用下降和政府公共政策的模式。政府并不擅長于經營那些銷售私人商品的企業(yè)，而私營部門也不擅長于經營福利部門。政府應當從依政策行政向依法行政轉變，從免責行政向問責行政轉變。并揭示了政府的七項基本職能：提供經濟基礎、提供各種公共物品與服務、解決與協(xié)調團體沖突、維持競爭、保護自然資源、確定個人獲得商品和服務的最低條件、保持經濟穩(wěn)定。對于公共企業(yè)的未來，認為有兩種選擇：一是改善公共企業(yè)，使其更有效率，并置于公眾更好的控制之下，允許企業(yè)有一定程度的獨立性，同時保留公共所有權的優(yōu)勢。發(fā)送公共企業(yè)，尤其是改善其責任機制，公共企業(yè)就能持續(xù)存活下去。另一種選擇則是公共企業(yè)的民營化，而公共企業(yè)民營化是一個主要的趨勢。公共政策與政策分析：公共政策和政策分析是公共部門管理的一種方法，這種方法使人們從根本上對公共行政重新進行審視。主要論述的是巴頓和薩維基提出的包含六個步驟的政策過程模式。第一步核