【文章內(nèi)容簡介】 安全事故,根據(jù)事故具體情況,屬市級以上企業(yè)的,受市政府委托,依法由市安全生產(chǎn)監(jiān)管局組織,由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、市監(jiān)察局、市公安局以及市總工會組成事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查,并應(yīng)當(dāng)邀請市人民檢察院派人參與調(diào)查。屬市級以下企業(yè)(不包括市級,受縣市區(qū)政府委托,由縣市區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管局組織、由縣市區(qū)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、監(jiān)察局、公安局以及總工會組成事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查,并應(yīng)當(dāng)邀請縣市區(qū)人民檢察院派人進(jìn)行調(diào)查。(3較大生產(chǎn)安全事故,受市政府委托,依法由市安全生產(chǎn)監(jiān)管局組織,由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、市監(jiān)察局、市公安局以及市總工會組成事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查,并應(yīng)當(dāng)邀請市人民檢察院派人進(jìn)行參與調(diào)查。(4重大生產(chǎn)安全事故,由省安全生產(chǎn)監(jiān)管局等省級有關(guān)部門組成事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查,市、縣安監(jiān)局配合調(diào)查。(5特別重大事故,由國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局等國家有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查,市、縣安監(jiān)局配合調(diào)查。事故調(diào)查組組長及成員職責(zé)(1事故調(diào)查組組長職責(zé)①組織領(lǐng)導(dǎo)事故調(diào)查,確定事故調(diào)查組各小組的職責(zé)或者事故調(diào)查組成員的具體工作。②主持事故調(diào)查會議,協(xié)調(diào)事故調(diào)查工作中的重大問題,對經(jīng)投票表決仍不能作出結(jié)論的分歧意見作出決策等。(2事故調(diào)查組成員及其所屬單位職責(zé)①安全生產(chǎn)監(jiān)管部門及有關(guān)人員:參加事故調(diào)查分析、勘查事故現(xiàn)場、調(diào)查詢問有關(guān)人員、收集事故有關(guān)資料,對事故責(zé)任單位和責(zé)任人員提出處理建議,提出事故隱患整改措施,落實(shí)批復(fù)意見,整理歸檔事故調(diào)查處理材料。②公安機(jī)關(guān)及有關(guān)人員:參加事故調(diào)查分析、維持事故現(xiàn)場治安秩序,勘查事故現(xiàn)場、調(diào)查詢問有關(guān)人員、確定死亡原因,對涉嫌犯罪的責(zé)任人立案偵查和采取強(qiáng)制措施,落實(shí)批復(fù)意見。③監(jiān)察部門及有關(guān)人員:參加事故調(diào)查分析,對責(zé)任事故中涉嫌違紀(jì)的監(jiān)察對象依法追究行政紀(jì)律責(zé)任、對違反規(guī)定故意拖延或者拒絕落實(shí)批復(fù)的有關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分,督促落實(shí)批復(fù)意見。④工會及有關(guān)人員:參加事故調(diào)查分析、參與調(diào)查詢問有關(guān)人員、參與收集事故有關(guān)資料,維護(hù)從業(yè)人員合法權(quán)益,對事故責(zé)任人員提出處理建議,提出事故隱患整改措施,監(jiān)督事故責(zé)任單位落實(shí)防范整改措施。⑤檢察機(jī)關(guān)及有關(guān)人員:參加事故調(diào)查,通過事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)和查處責(zé)任事故涉及的職務(wù)犯罪、對國家機(jī)關(guān)工作人員瀆職犯罪立案偵查。⑥負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門及有關(guān)人員:參加事故調(diào)查分析、勘查事故現(xiàn)場、參與調(diào)查詢問有關(guān)人員、參與收集事故有關(guān)資料,對事故責(zé)任單位和責(zé)任人員提出處理建議,提出事故隱患整改措施,落實(shí)批復(fù)意見。調(diào)查執(zhí)法人員調(diào)查取證,制作詢問筆錄、陳述筆錄等法律文書。事故調(diào)查組召開事故分析會,查明事故經(jīng)過、事故原因、事故責(zé)任,提出事故處理建議。事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)完成調(diào)查工作并提交事故調(diào)查報(bào)告。特殊情況下,經(jīng)市政府批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長,但延長的期限最長不超過60日。處理市縣政府或受委托的市縣安監(jiān)局在收到事故調(diào)查報(bào)告后15天之內(nèi)審查批復(fù)。市縣安監(jiān)局按照批復(fù),依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定,對事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰。執(zhí)法人員填寫案件處理報(bào)批表,進(jìn)入行政處罰程序。(五結(jié)案歸檔填寫結(jié)案報(bào)批表,形成事故案卷,并將有關(guān)資料整理存檔。存檔材料包括:事故調(diào)查報(bào)告,市政府批復(fù),立案審批表,現(xiàn)場檢查筆錄,案件處理報(bào)批表,結(jié)案報(bào)批表,行政處罰告知書,行政處罰聽證告知書,行政處罰集體討論記錄,行政處罰決定書,相關(guān)法律文書送達(dá)回證,代收罰沒款收據(jù)復(fù)印件,詢問筆錄,當(dāng)事人陳述申辯筆錄,事故現(xiàn)場照片、圖紙,技術(shù)鑒定和試驗(yàn)報(bào)告,相關(guān)物證、人證材料,病史記錄或居民死亡醫(yī)學(xué)證明書,傷亡人員身份證復(fù)印件,事故單位營業(yè)執(zhí)照或其它相關(guān)證件,相關(guān)安全生產(chǎn)許可證,相關(guān)資質(zhì)證書,相關(guān)經(jīng)濟(jì)合同書,特種作業(yè)人員安全操作證復(fù)印件,事故單位有關(guān)代理人員委托書,有關(guān)事故責(zé)任人處分決定和檢查材料,事故調(diào)查處理意見,事故單位落實(shí)整改措施情況報(bào)告,案件移送相關(guān)材料等。三、行政處罰程序除適用簡易程序當(dāng)場作出的行政處罰外,對生產(chǎn)經(jīng)營單位或有關(guān)人員的違法行為給予行政處罰的,按照一般程序進(jìn)行:(一立案填寫立案審批表,報(bào)請局領(lǐng)導(dǎo)審批立案。(二調(diào)查、取證執(zhí)法人員不得少于2名,并應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法證,全面、客觀、公正的進(jìn)行調(diào)查,收集有關(guān)證據(jù)。必要時(shí),詢問有關(guān)證人或相關(guān)人員,聽取當(dāng)事人陳述,并制作相關(guān)筆錄。調(diào)查需經(jīng)以下環(huán)節(jié):詢問、收集證據(jù)、勘驗(yàn)、調(diào)查取證、鑒定、撰寫調(diào)查報(bào)告。(三事前告知在發(fā)出行政處罰決定前,安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員應(yīng)制作《行政處罰意見告知書》。告知書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人違法的事實(shí)、理由、法律依據(jù),以及當(dāng)事人依法享有的陳述和申辯權(quán)利。對給予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷有關(guān)證照、較大數(shù)額罰款(對個(gè)人罰款10000元以上及對法人和其他單位罰款30000元以上等符合聽證條件的處罰,須明確告知當(dāng)事人依法享有的聽證權(quán)利。(四聽取陳述和申辯,組織聽證當(dāng)事人進(jìn)行陳述和申辯的,必須充分聽取當(dāng)事人的陳述和申辯,并按照要求應(yīng)當(dāng)制作陳述筆錄。對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的,應(yīng)當(dāng)予以采納。當(dāng)事人要求聽證的,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定要求和程序組織聽證。(五案件處理報(bào)批調(diào)查取證階段結(jié)束后,應(yīng)當(dāng)制作案件處理呈批表,寫明案由、當(dāng)事人姓名或名稱、地址、案件基本事實(shí)、爭議要點(diǎn)和主要證據(jù),以及承辦人員和相關(guān)負(fù)責(zé)人的意見。爭議要點(diǎn)中應(yīng)當(dāng)寫明當(dāng)事人與執(zhí)法人員對違法行為在定性、定量方面的分歧點(diǎn),當(dāng)事人對自己的觀點(diǎn)提供的主要理由、證據(jù)。證據(jù)一欄中應(yīng)當(dāng)列出主要證據(jù)的名稱。在涉及自由裁量權(quán)的處罰案件中,承辦人員應(yīng)當(dāng)在擬辦意見中作出說明。報(bào)請局領(lǐng)導(dǎo)審批。對重大違法行為給予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷有關(guān)證照的行政處罰、較大數(shù)額的罰款,由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人集體討論決定。(六行政處罰決定安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。行政處罰決定書必須加蓋作出行政處罰決定的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門印章。應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照有關(guān)規(guī)定,將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。送達(dá)形式主要有: ①直接送達(dá)。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門直接將行政處罰決定書交給當(dāng)事人。當(dāng)事人不在的,可以依法將行政處罰決定書交給有關(guān)人員簽收。②郵寄送達(dá)。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門一般采用雙掛號的形式將行政處罰決定書寄出,掛號收據(jù)作為郵寄送達(dá)的憑證,掛號回執(zhí)上的收件日期即為送達(dá)日期。③留臵送達(dá)。在當(dāng)事人拒絕簽收的情況下,可以邀請有關(guān)基層組織的代表或者其所在單位的代表等第三者到場,說明情況,在送達(dá)回證上注明拒收理由和日期,送達(dá)人、見證人必須簽名或者蓋章。④公告送達(dá)。在當(dāng)事人下落不明或者以其他方法無法送達(dá)的情況下,行政機(jī)關(guān)可以在指定的報(bào)紙(咸陽日報(bào)上刊登公告,公布行政處罰決定書的主要內(nèi)容。自公告之日起60日,即視為送達(dá)。(七行政處罰的執(zhí)行當(dāng)事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的,除法律另有規(guī)定外,行政處罰不停止執(zhí)行。(1催繳罰款適用:當(dāng)事人受到罰款處罰后不履行繳納罰款的義務(wù)。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)制作罰款催繳通知書,也可以通過電話或者其他形式催繳。(2強(qiáng)制執(zhí)行適用:當(dāng)事人既不履行行政處罰決定、又不申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的,可向有管轄權(quán)的人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在法定起訴期限屆滿之日起180日內(nèi)提出申請。(3案件移送適用:安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在立案或者查處過程中,發(fā)現(xiàn)案件不屬于本機(jī)關(guān)的職權(quán)、級別、地域管轄范圍,或者違法事實(shí)同時(shí)適用其他相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,需要移送給有權(quán)處理的其他行政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)。(八辦理時(shí)限行政處罰案件一般應(yīng)當(dāng)自立案之日起30日辦理完畢。由于客觀原因不能完成的,經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)同意,可延長至90日。特殊情況需進(jìn)一步延長的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn),可延長至180天。(九結(jié)案案件處理終結(jié)時(shí),案件承辦人員應(yīng)當(dāng)制作結(jié)案審批表,報(bào)請安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門主要負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)結(jié)案。在“執(zhí)行情況”欄中,寫明案件終結(jié)的幾種情形: 。,由行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行完畢。,由人民法院依法強(qiáng)制執(zhí)行完畢。、被解散、破產(chǎn),經(jīng)法定程序無法執(zhí)行相應(yīng)的義務(wù)。四、聽證程序(一受理當(dāng)事人按規(guī)定在收到市縣安監(jiān)局送達(dá)的聽證告知書后三日內(nèi)以書面方式提出要求聽證的,應(yīng)當(dāng)受理并組織聽證。(二通知當(dāng)事人提出聽證要求后,應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會的七日前,通知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)。當(dāng)事人有正當(dāng)理由要求延期的,經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)可以延期一次。當(dāng)事人未按期參加聽證,并且未事先說明理由的,視為放棄聽證權(quán)利。(三聽證參加人組成由聽證主持人、聽證員、案件調(diào)查人員、當(dāng)事人及其委托代理人、書記員組成。聽證主持人、聽證員、書記員應(yīng)當(dāng)由局領(lǐng)導(dǎo)指定的非本案調(diào)查人員擔(dān)任。當(dāng)事人可以委托一至二名代理人參加聽證,并提交委托書。(四當(dāng)事人在聽證中的權(quán)利和義務(wù):有權(quán)對案件涉及的事實(shí)、適用法律及有關(guān)情況進(jìn)行陳述和申辯。有權(quán)對案件調(diào)查人員提出的證據(jù)質(zhì)證并提出新的證據(jù)。如實(shí)回答主持人的提問。遵守聽證會場紀(jì)律,服從聽證主持人指揮。(五舉行聽證會書記員宣布聽證會場紀(jì)律、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。聽證主持人宣布案由,核實(shí)聽證參加人名單,宣布聽證開始。案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人的違法事實(shí)、出示證據(jù),說明擬作出的行政處罰的內(nèi)容及法律依據(jù)。當(dāng)事人或其委托代理人對案件的事實(shí)、證據(jù)、適用的法律等進(jìn)行陳述和申辯,可以向聽證會提交新的證據(jù)。聽證主持人就案件的有關(guān)問題向當(dāng)事人、案件調(diào)查人員、證人詢問。案件調(diào)查人員、當(dāng)事人或其委托代理人相互辯論。當(dāng)事人或其委托代理人作最后陳述。聽證主持人宣布聽證結(jié)束。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)場交當(dāng)事人審校無誤后簽字或蓋章。(六制作聽證會報(bào)告書聽證結(jié)束后,聽證主持人應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽證情況,制作聽證會報(bào)告書,提出處理意見并附聽證筆錄報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審查,并依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定作出決定。五、糾錯(cuò)程序執(zhí)法人員在作出行政處罰決定后,發(fā)現(xiàn)案件的事實(shí)、證據(jù)、適用法律依據(jù)和行政處罰程序有錯(cuò)誤的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)給予糾正。(一執(zhí)法人員主動發(fā)現(xiàn)行政處罰錯(cuò)誤執(zhí)法人員向科室負(fù)責(zé)人提出行政處罰中存在錯(cuò)誤的具體內(nèi)容?？剖邑?fù)責(zé)人及時(shí)向局分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告,并經(jīng)局務(wù)辦公會議討論,確認(rèn)是否存在錯(cuò)誤。經(jīng)確認(rèn)行政處罰正確,維持原行政處罰決定。經(jīng)確認(rèn)行政處罰錯(cuò)誤,應(yīng)當(dāng)及時(shí)撤銷錯(cuò)誤的行政處罰決定。重新作出行政處理決定。(二當(dāng)事人上訪反映行政處罰錯(cuò)誤當(dāng)事人上訪反映行政處罰錯(cuò)誤的,執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取,并做好當(dāng)事人陳述筆錄。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)將當(dāng)事人陳述筆錄報(bào)科室負(fù)責(zé)人,科室負(fù)責(zé)人認(rèn)為當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)有可能成立的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告局分管領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)局務(wù)辦公會議討論,確認(rèn)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)是否成立,行政處罰是否存在錯(cuò)誤。經(jīng)確認(rèn)行政處罰正確,維持原行政處罰決定。經(jīng)確認(rèn)行政處罰錯(cuò)誤,應(yīng)當(dāng)及時(shí)撤銷錯(cuò)誤的行政處罰決定。重新作出行政處理決定。(三經(jīng)行政訴訟被法院裁定行政處罰錯(cuò)誤經(jīng)行政訴訟被法院裁定行政處罰錯(cuò)誤后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)撤銷錯(cuò)誤的行政處罰決定。重新作出行政處理決定。安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作流程一、執(zhí)法檢查工作流程執(zhí)法人員(2名以上出示行政執(zhí)法證制作現(xiàn)場檢查筆錄、相關(guān)人員在文書上簽字確認(rèn)發(fā)現(xiàn)有事故隱患或其他安全問題的,發(fā)出責(zé)令改正指令書適用簡易程序的,直接適用簡易程序進(jìn)行處罰發(fā)現(xiàn)有違法行為的,制作責(zé)令改正指令書并送達(dá)沒有發(fā)現(xiàn)事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為 已改正有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定可以并處的違法行為 復(fù)查,制作安全生產(chǎn)復(fù)查意見書逾期未改正的,制作有關(guān)人員詢問筆錄、陳述筆錄進(jìn)入行政處罰程序 結(jié)案歸檔 結(jié)束3日內(nèi)報(bào)本局備案二、事故處理工作流程一般事故處理流程 接事故報(bào)告,趕赴現(xiàn)場執(zhí)法人員(2名以上現(xiàn)場勘查、拍照、制作《現(xiàn)場檢查筆錄》 填寫《立案審批表》、報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審批成立事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查,查閱有關(guān)資料和相關(guān)證據(jù),制作《詢問筆錄》、《陳述筆錄》,調(diào)查組提交事故調(diào)查報(bào)告委托事故發(fā)生單位成立事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查,調(diào)查組提交事故調(diào)查報(bào)告 縣市區(qū)政府或安監(jiān)局代政府對《事故調(diào)查報(bào)告》作出批復(fù)填寫《案件處理報(bào)批表》、報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的、事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)職責(zé)的,進(jìn)入行政處罰程序填寫《結(jié)案報(bào)批表》、報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審批 結(jié)案歸檔填寫《案件處理報(bào)批表》 報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審批較大事故處理流程 接事故報(bào)告,趕赴現(xiàn)場,應(yīng)急處臵執(zhí)法人員(2名以上現(xiàn)場勘查、拍照制作現(xiàn)場檢查筆錄填寫《立案審批表》、報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審批,2小時(shí)內(nèi)報(bào)告省局事故調(diào)查組召開事故分析會、形成事故調(diào)查報(bào)告 填寫《案件處理報(bào)批表》 報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審批市政府或受政府委托市安監(jiān)局對《事故調(diào)查報(bào)告》作出批復(fù) 填寫《結(jié)案報(bào)批表》、報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審批 結(jié)案歸檔事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的、事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)職責(zé)的,進(jìn)入行政處罰程序受市政府委托組織事故調(diào)查組查閱有關(guān)資料和相關(guān)證據(jù),勘察事故現(xiàn)場、制作詢問筆錄、陳述筆錄等法律文書三、行政處罰工作流程執(zhí)法人員(2名以上出示行政執(zhí)法證,制作現(xiàn)場檢查筆錄 填寫《立案審批表》,報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審批查閱相關(guān)資料和相關(guān)證據(jù)、制作詢問筆錄、陳述筆錄等法律文書制作行政處罰事前告知書,并在實(shí)施處罰前三天送達(dá)當(dāng)事人適用簡易程序的,直接適用簡易程序進(jìn)行處罰當(dāng)事人放棄聽證 3日內(nèi)報(bào)本局備案當(dāng)事人進(jìn)行陳述、申辯的,制作陳述筆錄 收到繳款回執(zhí)后,結(jié)案歸檔填寫《結(jié)案報(bào)批表》,報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審批 填寫《案件處理報(bào)批表》、報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審批制作行政處罰告知書,并在實(shí)施處罰前三天送達(dá)當(dāng)事人根據(jù)當(dāng)事人申請組織聽證會,制作聽證筆錄當(dāng)事人放棄陳述、申辯 當(dāng)事人安全生產(chǎn)執(zhí)法文書使用規(guī)范規(guī)范使用安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察活動的重要內(nèi)容,全面準(zhǔn)確把握執(zhí)法文書使用的各項(xiàng)要素,確保執(zhí)法文書的使用質(zhì)量,是對每個(gè)執(zhí)法監(jiān)察人員的基本要求。一、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書的種類新的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書比2002版的22種有所增加,共有以下36種,適用于除煤礦安全監(jiān)察和海洋石油天然氣安全監(jiān)管以外的各類安全生產(chǎn)行政執(zhí)法活動。。。