【文章內(nèi)容簡介】 導對新世紀新階段統(tǒng)戰(zhàn)方針政策學習較少，對統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶作用理解不深，對統(tǒng)一戰(zhàn)線在黨的工作全局中的重要地位認識不夠。特別在部分基層干部中，對統(tǒng)戰(zhàn)工作還存在片面認識，不會做統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，不善于用統(tǒng)一戰(zhàn)線方式解決有關(guān)問題。比如，有的認為統(tǒng)戰(zhàn)工作只是一項政治工作，單靠統(tǒng)戰(zhàn)部門開展就可以了。有的認為統(tǒng)戰(zhàn)工作“上層重要，中層次要，基層可要可不要”。有的認為統(tǒng)戰(zhàn)工作是軟任務，可有可無，等等。由于認識不到位、重視程度不夠，從根本上影響了統(tǒng)戰(zhàn)工作的執(zhí)行力。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作多年來主要通過制定和執(zhí)行政策來進行。統(tǒng)一戰(zhàn)線各項方針政策的原則性和指導性，使之往往要通過具體的規(guī)章制度來落實。因此政策的制度化建設(shè)在很大程度上決定著政策的執(zhí)行情況。通過長期的實踐，統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域已建立了一些工作制度，但這些制度大多存在著原則性強、具體化弱，指導性強、操作性弱等問題。許多統(tǒng)戰(zhàn)政策得不到落實的重要原因之一，就是因為缺乏操作性強的具體制度，執(zhí)行起來彈性大、隨意性強、效率低，政策不能全部轉(zhuǎn)化為統(tǒng)戰(zhàn)工作的執(zhí)行力。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為中國革命、建設(shè)和改革的一個基本問題，在我們黨近90年的光輝歷程中，始終是黨的全局工作中一個極為重要的方面，關(guān)系著黨的中心工作，關(guān)系到黨和國家的大局。但是，與統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性相比，統(tǒng)戰(zhàn)工作的社會影響力尚顯不足，一些干部群眾對統(tǒng)一戰(zhàn)線的歷史和現(xiàn)狀不甚了解，甚至部分黨政機關(guān)的干部都不甚清楚統(tǒng)戰(zhàn)部到底是干什么的，至于對黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策的了解，更是無從談起。以致我們在招考公務員時，許多報考人員不了解統(tǒng)戰(zhàn)部的職能，甚至有人以為是部隊的機構(gòu)。社會影響力的不足，淡化了統(tǒng)戰(zhàn)工作的執(zhí)行氛圍，弱化了統(tǒng)戰(zhàn)工作的執(zhí)行基礎(chǔ)。機制是執(zhí)行力的核心因素之一，特別是規(guī)范的監(jiān)督約束機制是執(zhí)行力暢通無阻的保障。“徒善不足以為政，徒法不能以自行?！庇绊懡y(tǒng)戰(zhàn)工作執(zhí)行力的一個重要因素，就實缺乏有效的監(jiān)督約束機制，對統(tǒng)戰(zhàn)方針政策執(zhí)行不力的單位和領(lǐng)導，沒有相應的問責制度，以致有的地方和單位統(tǒng)戰(zhàn)工作流于形式，許多統(tǒng)戰(zhàn)政策得不到有效執(zhí)行。在統(tǒng)戰(zhàn)方針政策督查中，肯定贊揚的多，批評挑刺的少，督查后問責的更是少之又少，導致執(zhí)行政策不到位的地方和單位，整改的力度也不大，減弱了督查的效果。就統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)內(nèi)部而言，對執(zhí)行力低下、工作效率不高甚至無心作為等“軟問題”也缺少有效的處理辦法，“無為便是過”的工作氛圍和處罰執(zhí)行不力的硬措施還沒有真正建立，造成工作主動性、創(chuàng)造性不強。執(zhí)行者的素質(zhì)對于執(zhí)行力至關(guān)重要。統(tǒng)戰(zhàn)部作為黨委主管統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的職能部門，是黨委在統(tǒng)戰(zhàn)工作方面的參謀和助手，在貫徹黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策、推動統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)科學發(fā)展方面負有重要職責。多年來，統(tǒng)戰(zhàn)部門在加強自身建設(shè)方面做了大量工作，統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍總體上是好的。但面對不斷發(fā)展變化的新形勢新任務，統(tǒng)戰(zhàn)部門在自身建設(shè)方面還存在不少差距和問題。特別是基層統(tǒng)戰(zhàn)部門，有的地方存在人員編制少、辦公條件差、工作經(jīng)費緊張、干部提拔慢等問題，是黨政部門中的“弱勢群體”。特別是一些貧困縣，統(tǒng)戰(zhàn)部門經(jīng)費更是少得可憐，沒有現(xiàn)代辦公設(shè)備，電話費有時都難以支付，干部差旅費長期不能報銷，統(tǒng)戰(zhàn)活動搞不起，只能看門守攤子，嚴重制約著基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展，影響統(tǒng)戰(zhàn)干部的工作積極性。一些統(tǒng)戰(zhàn)干部作風不扎實，工作浮在表面，工作拿不出實招。有的滿足現(xiàn)狀，缺乏拼搏奉獻、開拓進取精神。有的工作紀律渙散，不求進取、無所作為，等等。這些問題嚴重影響統(tǒng)戰(zhàn)工作的執(zhí)行力和工作效果，影響黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策的貫徹落實。三、提高統(tǒng)戰(zhàn)工作執(zhí)行力的對策建議，維護執(zhí)行的權(quán)威性。加強黨的領(lǐng)導是統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)蓬勃發(fā)展的根本保證，也是提升統(tǒng)戰(zhàn)工作執(zhí)行力的重要前提。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的重要法寶，歷來與黨的建設(shè)息息相關(guān)，與黨的執(zhí)政能力緊密相連。隨著統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展壯大，參與的組織和部門日益增多，在整合各方資源、形成工作合力的過程中，加強黨委的領(lǐng)導至關(guān)重要。只有各級黨委把統(tǒng)戰(zhàn)工作作為事關(guān)黨和國家工作全局的重要工作，真正擺上重要議事日程，思想上重視統(tǒng)戰(zhàn)工作，行動上支持統(tǒng)戰(zhàn)工作，從而帶動和促進社會各方面共同做好統(tǒng)戰(zhàn)工作，才能從根本上提升統(tǒng)戰(zhàn)工作的執(zhí)行力。要把“加強和改善黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導”落到實處，關(guān)鍵在于黨政主要領(lǐng)導的重視程度。各級黨政主要領(lǐng)導同志要提高統(tǒng)戰(zhàn)意識，帶頭學習宣傳黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和方針政策，帶頭貫徹落實統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，帶頭參加統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要活動，帶頭廣交深交黨外朋友。要進一步落實好中央、省委關(guān)于以“六個納入”為主要內(nèi)容的加強統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導的長效機制，特別是執(zhí)行好“把統(tǒng)戰(zhàn)工作納入黨政領(lǐng)導班子工作考核內(nèi)容，作為選拔任用領(lǐng)導干部的重要依據(jù)”的政策規(guī)定，對各級黨委重視統(tǒng)戰(zhàn)工作、發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線作用情況進行重點考核。要重視和加強統(tǒng)戰(zhàn)工作機構(gòu)建設(shè)，在統(tǒng)戰(zhàn)工作任務重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)黨組織配備專職統(tǒng)戰(zhàn)委員。規(guī)模較大、統(tǒng)戰(zhàn)工作對象多、任務重的高等學校黨委單獨設(shè)立統(tǒng)戰(zhàn)部。重點科研院所和大型國有企業(yè)黨委設(shè)置統(tǒng)戰(zhàn)工作機構(gòu)，配備專職統(tǒng)戰(zhàn)干部。，注重執(zhí)行的規(guī)范性。海南省委書記衛(wèi)留成曾發(fā)過這樣的感嘆：“上級機關(guān)在制定政策時字斟句酌反復推敲，但政策出臺后就是會議傳達會議，文件貫徹文件，好政策最后變成廢紙一堆。”這句話很具有普遍意義。目前中央和省委已出臺了許多統(tǒng)戰(zhàn)政策，但在政策的執(zhí)行層面卻缺乏相應的保障機制，導致有的政策在執(zhí)行時出現(xiàn)形式化、應付化問題。建立和完善執(zhí)行機制，是提高統(tǒng)戰(zhàn)工作執(zhí)行力的重要環(huán)節(jié)。統(tǒng)一戰(zhàn)線涉及許多領(lǐng)域和部門，要進一步完善統(tǒng)戰(zhàn)工作協(xié)調(diào)機制，在工作中堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、各有關(guān)部門和人民團體積極參與的體制，形成大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，整合各方力量和資源共同促進統(tǒng)戰(zhàn)工作科學發(fā)展。要建立健全社會化的統(tǒng)戰(zhàn)工作機制，動員社會各界力量，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，統(tǒng)籌做好政治領(lǐng)域和經(jīng)濟領(lǐng)域、文化領(lǐng)域、社會領(lǐng)域的工作，“單位人”和“社會人”的工作，公有制單位和非公有制單位的工作，大城市和中小城市甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社的工作，形成做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的強大合力。統(tǒng)戰(zhàn)部作為黨委主管統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的職能部門，要注意研究解決統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中的新情況新問題，強化統(tǒng)戰(zhàn)部門在貫徹落實統(tǒng)戰(zhàn)方針政策、協(xié)調(diào)處理重大問題和管理相關(guān)干部等方面的職能作用。在統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)內(nèi)部，應建立嚴格、科學、系統(tǒng)的目標績效管理制度，層層簽訂目標任務責任書，將目標任務細化、量化，層層分解落實到各級統(tǒng)戰(zhàn)部門，使每一項工作都有布置、有措施、有檢查、有考評、有獎懲，形成一級抓一級、層層抓落實的無縫責任鏈條，杜絕坐而論道、虛假應付等現(xiàn)象的發(fā)生，促進工作的有序開展，確保按計劃、按要求完成既定任務。，保障執(zhí)行的實效性。天下大事，必作于細。許多統(tǒng)戰(zhàn)政策落實不力的重要原因之一，就是因為缺乏相應的具體配套制度。根據(jù)形勢的發(fā)展變化和新世紀新階段統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的新情況新問題，加強統(tǒng)戰(zhàn)工作制度建設(shè)已成為擺在我們面前必須解決的時代課題。只有統(tǒng)戰(zhàn)政策實現(xiàn)制度化，使政策不僅有定性的硬化規(guī)定，更有量化的內(nèi)容和標準，讓各級黨組織和有關(guān)部門操作起來方便可行，這樣才能產(chǎn)生更好的效果。要積極推動政策的配套制度建設(shè)，以統(tǒng)戰(zhàn)方針政策為基礎(chǔ)，結(jié)合統(tǒng)戰(zhàn)工作新實踐，下大功夫研究統(tǒng)一戰(zhàn)線各項政策的制度化建設(shè)，對政策加以細化和具體化，將原則性要求轉(zhuǎn)化為可操作的具體規(guī)定，形成與政策配套的工作制度，用制度推動各項政策的落實。要進一步完善現(xiàn)有的工作制度，按照擴大覆蓋面、增強針對性、提高操作性、強化約束力的目標，對現(xiàn)有的工作制度進行梳理完善。對制度內(nèi)容不完善的，及時進行補充完善。對制度內(nèi)容過時的，及時進行調(diào)整修訂或廢舊訂新。對制度沒有很好貫徹執(zhí)行的，通過修訂強化剛性，建立長效機制，增強操作性。對還沒有的制度，要在實踐中及時總結(jié)經(jīng)驗，加緊制定，努力形成適合新形勢新任務的制度規(guī)范，以完善的制度體系保障工作的順利開展。要重視將好經(jīng)驗好做法及時轉(zhuǎn)化為規(guī)章制度，及時把工作中的有效措施轉(zhuǎn)化為經(jīng)常之舉，把成功經(jīng)驗上升為規(guī)章制度，使之規(guī)范化、制度化、程序化，從制度層面上固定下來，推廣開去，進一步指導、推動各領(lǐng)域工作。，強化執(zhí)行的紀律性?！吧w天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。政策和制度再好，關(guān)鍵還在于執(zhí)行，把好政策好制度落到實處。目前在執(zhí)行中較為普遍的趨利化、媚上化和形式化現(xiàn)象，在統(tǒng)戰(zhàn)工作中或多或少有所表現(xiàn)，因此強化督查促落實十分必要。督促檢查是推動工作落實的有效手段，只安排不督促，只布置不檢查，再明確的目標也會落空。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是全黨的工作，需要全黨來做。統(tǒng)戰(zhàn)工作任務能否高質(zhì)量完成，也必須要由黨委負責抓落實，這樣才有權(quán)威性。要建立黨委牽頭的督查制度，支持統(tǒng)戰(zhàn)部門擔負起