【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 到了積極有益的探索和借鑒作用。（三）明確責(zé)職、精心組織，扎實(shí)推進(jìn)依法行政進(jìn)程認(rèn)真細(xì)致梳理執(zhí)法依據(jù)，夯實(shí)執(zhí)法基礎(chǔ)我局（包括糧食局、物價(jià)局）是一個(gè)依法行政、行政執(zhí)法涉及面較廣的一個(gè)綜合部門(mén)，為有效開(kāi)展行政執(zhí)法工作，我們首先認(rèn)真、耐心、細(xì)致地進(jìn)行了執(zhí)法依據(jù)的梳理。截至目前，我們根據(jù)執(zhí)法行為的種類（行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等）和執(zhí)法依據(jù)的效力等級(jí)（法律、法規(guī)、規(guī)章等）初步整理了有關(guān)本局的100余項(xiàng)執(zhí)法依據(jù)。如：?行政許可法?、?行政處罰法?、?行政復(fù)議法?、?國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)?、?糧食流通管理?xiàng)l例?、?價(jià)格法?、?浙江省政府投資項(xiàng)目管理辦法?、?杭州市行政許可工作制度?、?余杭區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法?等等?？茖W(xué)合理界定執(zhí)法權(quán)責(zé)，明確執(zhí)法內(nèi)容根據(jù)法制辦對(duì)行政職權(quán)的分解落實(shí)，結(jié)合發(fā)改系統(tǒng)的職能，行政執(zhí)法項(xiàng)目和內(nèi)容的清理認(rèn)定工作，我局有行政許可權(quán)、行政檢查權(quán)、行政處罰權(quán)等職權(quán)，對(duì)照?行政許可法?、?行政處罰法?等，我局主要對(duì)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、投資立項(xiàng)、煤炭和成品油經(jīng)營(yíng)初審、糧食流通監(jiān)管、物價(jià)監(jiān)督檢查等事項(xiàng)具有許可權(quán)或檢查處罰權(quán)。同時(shí)，根據(jù)法律法規(guī)要求，將職責(zé)具體分解落實(shí)到各職能科室和崗位，明確了行政執(zhí)法的崗位和執(zhí)法責(zé)任，以及承擔(dān)相應(yīng)的行政執(zhí)法責(zé)任。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序，提高執(zhí)法效能在執(zhí)法過(guò)程中，認(rèn)真履行行政許可、收費(fèi)、處罰、強(qiáng)制等規(guī)定，遵循事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確的原則，確保執(zhí)法主體、程序、結(jié)論合法規(guī)范，不出錯(cuò)案、不敗訴。執(zhí)法主體資格合格，無(wú)越權(quán)行為，檢查人員在工作中都能做到秉公執(zhí)法、公正清廉，無(wú)吃、拿、卡、要等違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生，所查處的案件都能在規(guī)定期限內(nèi)嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰決定，去年我局無(wú)行政復(fù)議案件發(fā)生。對(duì)出臺(tái)涉及民生和百姓利益的政策，堅(jiān)持聽(tīng)證制度和集體審議制度，如對(duì)出租車(chē)價(jià)格調(diào)整和水價(jià)調(diào)整之前，物價(jià)局召開(kāi)了聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取了社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，然后出臺(tái)了政策，確保政策的科學(xué)性、合理性、平穩(wěn)性以及可實(shí)施性。依法行政具體事項(xiàng)介紹（1）投資項(xiàng)目審批。今年1—5月，共辦理文件審批項(xiàng)目174件，投資額核定38件，企業(yè)投資備案165件，企業(yè)投資核準(zhǔn)1件，共378件。（2）煤炭經(jīng)營(yíng)與加油站年檢驗(yàn)收。2005年年底，對(duì)全區(qū)74家煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行了年檢和督察，從年檢結(jié)果來(lái)看總體是好的，但也有部分存在問(wèn)題，我們根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)將不良企業(yè)上報(bào)省發(fā)改委，并傳達(dá)了省發(fā)改委依法取締或淘汰的10家煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)。加油站（點(diǎn)）全區(qū)共有143家，其中只經(jīng)營(yíng)柴油的有51家，汽油柴油都經(jīng)營(yíng)的有92家，檢查情況較好。（3）糧食生產(chǎn)流通監(jiān)管。2005年10月19日，糧食局于主持召開(kāi)了由工商分局、質(zhì)監(jiān)局、物價(jià)局等單位參加的余杭區(qū)糧食流通管理工作座談會(huì)，建立了糧食流通管理的例會(huì)制度。最近參加了由杭州市糧食局召集的針對(duì)杭州市區(qū)糧食加工企業(yè)的行政執(zhí)法檢查行動(dòng)，檢查內(nèi)容主要包括加工企業(yè)的原糧質(zhì)量、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急供應(yīng)周轉(zhuǎn)糧存儲(chǔ)庫(kù)存數(shù)、統(tǒng)計(jì)制度執(zhí)行及臺(tái)帳建立等情況。（4）物價(jià)監(jiān)督檢查。2005年，物價(jià)局加大了價(jià)格監(jiān)督執(zhí)法力度，開(kāi)展了一系列價(jià)格專項(xiàng)檢查工作，嚴(yán)肅查處一批價(jià)格違法行為。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年全年共查處價(jià)格違法案件或行為34件，其中：。（5）重要物品資源價(jià)格調(diào)整。物價(jià)局積極貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策，保證重要價(jià)格政策的出臺(tái)和實(shí)施。2005年，調(diào)整了污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整了醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、實(shí)施客運(yùn)班車(chē)調(diào)價(jià)、出臺(tái)有線電視配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)調(diào)價(jià)政策、五次調(diào)整成品油價(jià)格、對(duì)液化石油氣價(jià)格實(shí)行差率控制、六次調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)、十次調(diào)整或公布藥品價(jià)格、調(diào)整民爆器材價(jià)格。（四）加強(qiáng)調(diào)研、出臺(tái)政策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展提升調(diào)查研究質(zhì)量，提供實(shí)用有效成果 2005年，全局共完成調(diào)研文章28篇，其中有10篇文章被市、區(qū)有關(guān)雜志（杭州經(jīng)濟(jì)、調(diào)查研究、余杭發(fā)展、市場(chǎng)價(jià)格與瞭望等）錄用刊登。為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)我局調(diào)查研究工作，不斷提高調(diào)查研究工作的質(zhì)量與層次，更好地為區(qū)委、區(qū)政府決策服務(wù)，有力地推進(jìn)我區(qū)“十一五”規(guī)劃?綱要?實(shí)施，今年我局出臺(tái)了?關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)2006調(diào)查研究工作的意見(jiàn)?，明確了調(diào)研的重要性、研究方式方法、獎(jiǎng)勵(lì)措施和推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，安排了30個(gè)重點(diǎn)調(diào)研課題，其中：局級(jí)重點(diǎn)課題10個(gè)（其中5個(gè)擬報(bào)區(qū)級(jí)重點(diǎn)課題），科級(jí)重點(diǎn)課題20個(gè)，目前部分調(diào)研課題已完成初稿，爭(zhēng)取在量和質(zhì)上都比去年有大幅度的提高。加強(qiáng)規(guī)劃編制管理，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)調(diào)控作用 為加強(qiáng)規(guī)劃綱要與專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的銜接，協(xié)調(diào)指導(dǎo)“十一五”期間各類規(guī)劃編制，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、有效性和可操作性，確保規(guī)劃實(shí)施，根據(jù)?國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見(jiàn)?、?浙江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)規(guī)劃工作的意見(jiàn)?精神，制定了?關(guān)于加強(qiáng)規(guī)劃編制管理工作的意見(jiàn)?（余政發(fā)?2006?44號(hào)），明確了規(guī)劃的指導(dǎo)思想、功能定位，規(guī)范了規(guī)劃的立項(xiàng)、論證、評(píng)估、審批等編制程序，突出了規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)、資源配臵和宣傳實(shí)施，有效地增強(qiáng)了規(guī)劃的編制管理，強(qiáng)化了政府規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引導(dǎo)調(diào)和控作用加快投融資體制改革，推進(jìn)各類重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)（1）在投資體制改革方面。深入貫徹國(guó)務(wù)院?關(guān)于投資體制改革的決定?，制定了?余杭區(qū)人民政府關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院?關(guān)于投資體制改革的決定?的實(shí)施意見(jiàn)?，奠定了投資體制改革的基礎(chǔ)。為使政府投資項(xiàng)目管理更加科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，出臺(tái)了?余杭區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法?。為提高政府投資項(xiàng)目管理水平，規(guī)范投資建設(shè)程序，積極開(kāi)展政府投資項(xiàng)目代建制試點(diǎn)工作，本著“先行試點(diǎn)，逐步推廣”的原則在公益性投資項(xiàng)目中能夠率先試點(diǎn)推行，目前已有區(qū)殘疾人康復(fù)中心、區(qū)檔案館兩個(gè)項(xiàng)目納入試點(diǎn)工程。在企業(yè)投資改革中，制定了?余杭區(qū)貫徹?浙江省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案暫行辦法?的實(shí)施意見(jiàn)?，簡(jiǎn)化企業(yè)投資項(xiàng)目審批程序，提高辦事效率，優(yōu)化我區(qū)的投資環(huán)境。在項(xiàng)目推進(jìn)服務(wù)考核方面，出臺(tái)了?關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目前期報(bào)批、推進(jìn)服務(wù)和考核工作的實(shí)施意見(jiàn)?、?余杭區(qū)投資項(xiàng)目開(kāi)工率考核辦法實(shí)施意見(jiàn)?，進(jìn)一步激發(fā)了項(xiàng)目業(yè)主單位和相關(guān)職能部門(mén)的積極性和能動(dòng)性。（2）在融資體制改革方面。一方面深入開(kāi)展上市促進(jìn)工作，進(jìn)一步做好推介、指導(dǎo)、幫助和協(xié)調(diào)工作，增強(qiáng)企業(yè)上市意識(shí)，培育上市后備企業(yè)，去年年底華鼎集團(tuán)在香港成功上市。另一方面通過(guò)項(xiàng)目國(guó)債融資和政府信用貸款來(lái)籌集基礎(chǔ)設(shè)施和公益項(xiàng)目建設(shè)資金；截至目前，國(guó)債資金融資達(dá)1286萬(wàn)元，與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行浙江省分行簽訂政府信用貸款協(xié)議，獲得7億元的政府授信額度，除基礎(chǔ)設(shè)施5億元外，預(yù)留2億元用于三組團(tuán)改革發(fā)展和中小企業(yè)發(fā)展。規(guī)范招投標(biāo)管理工作，提高公共資源價(jià)值效益 為進(jìn)一步推進(jìn)公共資源交易管理體制創(chuàng)新，防止商業(yè)賄賂、減少權(quán)力尋租，構(gòu)建“精簡(jiǎn)、高效、廉潔”的政府和“公開(kāi)、公平、公正”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，今年2月14日，我區(qū)下發(fā)了?關(guān)于余杭區(qū)公共資源交易實(shí)行集中統(tǒng)一管理的通知?（余政發(fā)﹝2006﹞16號(hào)），原余杭區(qū)公共資源交易招投標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)小組更名為余杭區(qū)公共資源交易管理領(lǐng)導(dǎo)小組，原有建設(shè)工程交易中心、政府采購(gòu)中心、土地交易中心和產(chǎn)權(quán)交易中心，合并成立余杭區(qū)公共資源交易中心；4月13日，區(qū)公共資源交易中心正式揭牌運(yùn)行。公共資源交易按照“管辦分離原則、執(zhí)法主體不變?cè)瓌t、資源共享原則、‘三權(quán)’（決策權(quán)、監(jiān)管權(quán)、操作權(quán)）分立原則”，實(shí)行統(tǒng)一管理、集中交易。目前，按照?浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例?，并結(jié)合余杭實(shí)際，正進(jìn)一步抓緊落實(shí)、有序推進(jìn)當(dāng)中。創(chuàng)新三組團(tuán)體制機(jī)制，推動(dòng)城市化發(fā)展進(jìn)程 自杭州市第九次黨代會(huì)提出“一主三副、雙心雙軸、六大組團(tuán)、六條生態(tài)帶”的大都市發(fā)展框架以來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府圍繞“融入大都市、建設(shè)新余杭”的目標(biāo)，采取一系列重大舉措，堅(jiān)定不移地實(shí)施城市化戰(zhàn)略，推動(dòng)塘棲、余杭、良渚三大組團(tuán)建設(shè)和發(fā)展進(jìn)入新的階段。針對(duì)目前組團(tuán)發(fā)展面臨的一些問(wèn)題，我局有關(guān)職能科室從組團(tuán)發(fā)展現(xiàn)狀、組團(tuán)概念內(nèi)涵外延、城鎮(zhèn)發(fā)展機(jī)理、產(chǎn)業(yè)布局、人口集聚、管理體制等多方面、多維度、多視角進(jìn)行深入全面細(xì)致地調(diào)查研究，提出了創(chuàng)新組團(tuán)發(fā)展體制機(jī)制的對(duì)策和措施。此外，我們還起草制定了?關(guān)于鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道公務(wù)用車(chē)改革的意見(jiàn)?，實(shí)施鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道公車(chē)改革，共出讓公車(chē)169 輛，比評(píng)估價(jià)增值28%，產(chǎn)生了良好的社會(huì)反響，鎮(zhèn)鄉(xiāng)車(chē)改取得圓滿成功。（五）廣泛宣傳、持續(xù)學(xué)習(xí)，提高貫徹落實(shí)法規(guī)的能力