【文章內(nèi)容簡介】 立法，這是促進社會救助整合的重要基礎(chǔ)。從國外經(jīng)驗看，社會救助立法在社會保障的各項立法中是予以優(yōu)先考慮的。但是，我國目前的社會救助所依據(jù)的還是各種“條例”、“決定”、“通知”和“辦法”等，沒有一部明確、統(tǒng)一的法律。我們建議盡快出臺《社會救助法》，對社會救助意義和地位，對社會救助的理念和原則以及社會救助的主體、對象、類別、標準、程序、機構(gòu)、人員、管理和資金來源等等進行明確的規(guī)范。此外，我們認為社會救助制度的整合應以面向全民的最低生活保障制度為基礎(chǔ)，著眼于不斷完善這項制度。在此基礎(chǔ)上，努力在救助內(nèi)容上做到普遍性救助與專項救助相結(jié)合、現(xiàn)金救助與服務提供相結(jié)合；在救助方式上做到常規(guī)救助與臨時救助相結(jié)合；在救助管理上做到部門主導與部門聯(lián)動相結(jié)合；在救助主體上做到政府負責與社會互助相結(jié)合?！緟⒖嘉墨I】[1]參見民政部網(wǎng)站：://“2004年三季度民政事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)”.[2]洪大用，房莉杰，：后集體時代農(nóng)村五保工作研究[J].中國人民大學學報，2004,(1).[3][J].北京行政學院學報，2003,(3).[4]參見民政部網(wǎng)站：://“2003年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計主要指標呈健康態(tài)勢”.[5]參見民政部網(wǎng)站：://“2004年全國城市低保資金預算統(tǒng)計表”.^NU1第三篇：發(fā)展民辦教育,促進社會和諧北京申論考前押題（九）發(fā)展民辦教育，促進社會和諧:// 20061213 來源：中公網(wǎng) 點擊：4792問題：1．法律制度不配套，政策扶持未落實2．辦學思想不明確、教育質(zhì)量不高，社會對民辦教育缺乏認同感3．辦學條件差，非法辦學現(xiàn)象嚴重4．教師權(quán)益得不到保障5．管理不規(guī)范，學校間惡性競爭收費較亂6．資金不足，部分民辦學校存在著的風險原因:，爭奪辦學審批權(quán)、管理權(quán)的現(xiàn)象時有發(fā)生，教育行政部門內(nèi)部機構(gòu)職能條塊分割嚴重，相互間缺乏共識和合力，政府相關(guān)部門缺乏溝通和協(xié)調(diào)，而行政管理和行政執(zhí)法軟弱。沒有建立起強有力的教育行政執(zhí)法隊伍，對非法辦學和惡性競爭的處置缺乏有力的措施和明顯的效果。，國家扶持和鼓勵民辦教育發(fā)展的措施還不夠有力，雖然各級政府出臺了大量的扶持民辦教育發(fā)展的優(yōu)惠政策，但總的看來各相關(guān)部門和社會各方面的支持力度卻遠遠不夠。，對市場研究不夠，在學校發(fā)展定位和特色創(chuàng)建上，缺乏明確的思路。一些部門簡單認為大多數(shù)民辦學校以營利為目的，投資辦學是一種商業(yè)行為，從而對解決民辦學校的困難和問題消極怠慢，挫傷了社會力量投資辦學的積極性。，創(chuàng)建名牌民辦高校的意識薄弱。教學質(zhì)量難以保證，有的發(fā)布假廣告，搞虛假承諾，搞惡性競爭等等，這些現(xiàn)象影響了民辦教育事業(yè)的健康發(fā)展。、教育教學、督導評估、固定資產(chǎn)和財務運作、安全管理等方面的制度，相當部分民辦學校教師的合法權(quán)益得不到切實保障。教師的戶口、人事檔案管理、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、教齡確認、流動等缺乏統(tǒng)一明確的政策規(guī)定，教師的待遇同公辦學校教師相比有較大差距。6．一些興辦者不懂教育規(guī)律，辦學思想不端正，存在短期行為，急功近利，不舍得投入改善辦學條件，不注重提高辦學質(zhì)量，有片面追求營利的傾向，企圖以最小的投入在最短的時間內(nèi)獲得最大的收益，執(zhí)行教育的政策法規(guī)的意識淡薄。7．我國民辦教育的經(jīng)費是靠民辦學校自己籌措的，國家并無經(jīng)費上的支持，其主要來源學費，接受的贊助或捐贈，學校經(jīng)營利潤等。則于社會對所謂“貴族學?！北容^敏感，政府對民辦學校的學費進行控制，同時，法律又規(guī)定，個人投資民辦教育不能索取回報，而且在學校存續(xù)期間屬于學校資產(chǎn)，個人不得轉(zhuǎn)移，而在目前經(jīng)濟條件下，接受大規(guī)模無償捐助的可能性又很小，因而民辦學校普遍感到經(jīng)費緊張，只能維持教師工資及教育教學日常開支，自我發(fā)展的能力差，無法顧及建校及改善辦學條件。對策：1．政府要加大扶持力度，要落實好《民辦教育促進法》為民辦高等教育發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境；要加強政策宣傳，使民辦教育逐步得到全社會的廣泛理解和認同，政府應給予更多的政策上的支持。各地應對民辦教育在用地、稅收、投資回報、教師調(diào)動、戶口遷移、住房、職稱評定、學生就業(yè)、學校收費等諸多方面給民辦學校以更多的優(yōu)惠，充分調(diào)動更為廣大的社會力量和資金投入到民辦教育產(chǎn)業(yè)上來，為中華民族素質(zhì)的提高作貢獻。具體如下：政策方面：在征用土地方面，對有些適合做學校的破產(chǎn)企業(yè)閑置廠房或閑置校園，在所有權(quán)不變的前提下，優(yōu)惠提供給民辦教育使用。資金方面：設立民辦教育發(fā)展基金，獎勵辦學成效顯著的民辦教育，實行“花小錢，引大錢”。制定收費政策方面：物價部門在審批時充分考慮民辦教育的實際效益，允許其根據(jù)自己的社會聲譽、辦學特點和辦學條件，自行確定收費標準，報有關(guān)部門批準后執(zhí)行。招生政策方面：對公辦、民辦學校一視同仁，統(tǒng)一報名和錄取，增強公辦學校憂患意識，促進共同發(fā)展。2．立足區(qū)域特點，確立各自目標面對區(qū)域性差異，發(fā)展民辦教育中改革辦學體制這一目標的達成，首先應從各地區(qū)的實際情況出發(fā)，加以規(guī)劃，不能搞“一刀切”。即是說，各地區(qū)應有不同的進度和不同的層次，在總體目標下，明確自己的發(fā)展目標、發(fā)展重點，確定自己的“切入口”，確立自身的發(fā)展策略。3．建議國家對教育撥款、貸款制度進行重大改革。教育撥款應對公辦和民辦學校一視同仁，制定考核標準與條件，對具備條件的民辦學校給予同樣的撥款額度，以鼓勵民辦學校為國家培養(yǎng)和輸送更多的高質(zhì)量人才。在貸款制度上，民辦學校應在抵押、擔保、授信貸款額度等方面享受公辦學校的同等待遇。在國家助學貸款方面，民辦學校的學生應與公辦學校的學生一樣，不應受到歧視性待遇。4．民辦教育自身應加強自我管理、自我約束、自我規(guī)范。同時要充分發(fā)揮民校行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)、管理、評估、監(jiān)督功能。校際之間要加強聯(lián)誼和交流，取長補短，互通有無，共同發(fā)展，共同進步。5．增設管理機構(gòu)，加強管理力度。首先，應該設立一個具有權(quán)威性的、相對獨立的社會力量辦學管理機構(gòu)，負責協(xié)調(diào)與民辦教育有關(guān)的各部門，在教育行政內(nèi)部，應設立一個與民辦蓬勃發(fā)展勢頭相適應的社會力量辦學司(處)，進行歸口管理，避免多方插手、政出多門的現(xiàn)象，同時配備專職管理人員，加強管理力量。其次，應完善與民辦教育有關(guān)和各項法律、法規(guī)建設，配合司法、財政、教育、審計等部門，加強對民辦學校管理的監(jiān)督、審計以及廣告管理并形成定期檢查的制度，對違反法律、法規(guī)的學校依法進行處罰，將民辦教育的管理納入法制化、規(guī)范化的軌道。6．樹立全面教育質(zhì)量觀，實施全面素質(zhì)教育，質(zhì)量是民辦學校生存和發(fā)展的保證，作為市場經(jīng)濟條件誕生的民辦教育應該面向社會、面向市場，否則它就很難生存下去，民辦學校的辦學主體、校長、教師必須樹立全面教育質(zhì)量觀，必須明白升學率的高低不是衡量教育質(zhì)量的唯一指標，高質(zhì)量的教育應該是促進學生全面發(fā)展的教育，包括生理、心理、知識、能力、情感、意志等多方面和諧發(fā)展，而絕不僅僅是知識、技能方面的發(fā)展。、政府有關(guān)部門應該盡快制訂有關(guān)的法律、法規(guī)，民辦學校的教師應享受與公辦學校教師同樣的待遇，應該完善教師聘任制度，為民辦教師提供晉職升級、評優(yōu)、業(yè)務進修的機會，為專職教師提供住房、醫(yī)療、社會保險等福利待遇，解除民辦學校教師的后顧之憂，使教師樂于，也敢于到民辦學校擔任教職。同時，還要改革社會人事制度，建立教師人才市場，健全公、民辦學校教師合理流動機制，鼓勵教師合理流動，另外民辦學校教師的聘任要符合法律程序，學校和教師應簽訂“勞動合同”和“崗位聘任合同”，使民辦教師隊伍建設法制化、規(guī)范化。，民辦教育也在為社會培養(yǎng)人才，對社會作出了貢獻，那么國家就應該像對待公辦教育一樣，對民辦教育給予適當?shù)呢斦Y助，尤其是對舉辦義務教育的民辦學校，政府至少應當按全國生均經(jīng)費給予補助。在加大國家財政支持力度的同時，還應當鼓勵民辦學校多方籌措教育經(jīng)費。”通過多渠道融資，將所得資金投資于教育，用以建立校舍，改善辦學條件和學校環(huán)境，增加硬件設施，使學生能在良好的環(huán)境下學習。第四篇：完善管理體系促進社會和諧(已打)完善社會管理體系促進社會和諧一、城市管理體系問題問題：1．流動攤販難控制。（1）流動設攤屢禁不止。在部分居民集中的區(qū)域和休閑場所周邊，大多數(shù)多無證攤。（2）三輪車、手拉車兜賣水果現(xiàn)象日益增多。2．“五小行業(yè)”難治理“五小行業(yè)”主要包括：餐飲業(yè)、加工業(yè)、洗車業(yè)、修理業(yè)、娛樂業(yè)。隨著城市高速發(fā)展，“五小行業(yè)”存在規(guī)劃滯后、環(huán)境衛(wèi)生差、污染嚴重、居民投訴多、經(jīng)營面積小等問題。3．亂拉難整治?！叭€”主要指：供電線、電話線、有線電視線?！叭€”問題占據(jù)20%，主要反映“三線”施工無規(guī)劃、無標準，不統(tǒng)一，到處是“蜘蛛網(wǎng)”，造成居民住宅墻體損壞和生活不便，損害了市民的居住環(huán)境，私拉、亂接現(xiàn)象比較突出。4．建筑難拆除。違章搭建是城市環(huán)境的主要問題，也是城市管理很難解決的突出問題。主要有六大類：天井搭建、屋頂搭建、樓道搭建、鴿棚搭建、破墻開店，破墻開門。5．城市間難協(xié)調(diào)。（1）亂停車問題，逆向行駛問題。（2）跨門占道經(jīng)營問題。原因：1．整體素質(zhì)有待提高。部分群眾法制意識淡薄，認為違規(guī)違章行為是小事，甚至指責執(zhí)法人員小題大做。有些店面經(jīng)營戶為招來生意，只顧個人利益，而忽視自已在城市管理中應承擔的責任。個別市民缺乏公德和衛(wèi)生意識，對不良行為聽之任之、視而不見，甚至在執(zhí)法人員取締違章行為時同情、支持違章者，惡意中傷執(zhí)法人員，這都增加了城市管理的難度。2．力度明顯不足。在執(zhí)法過程中，對無證設攤、跨門占道經(jīng)營等各類違章現(xiàn)象，我們基本上采取教育為主、處罰為輔的辦法。另外占道營業(yè)、阻礙交通、油煙噪音污染嚴重影響周邊居民正常生活，盡管我們多次采取集中整治和蹲點管理相結(jié)合的方法實施管理，但因處罰力度明顯不足，效果并不理想。3．管理措施未到位。對于違章行為，我們往往注重于突擊整治，聲勢大，見效快，而日常管理環(huán)節(jié)相對薄弱，整治成果難以長期鞏固，使管理工作陷入“一整就好、一停就亂”的惡性循環(huán)之中。對策：1．加強教育，建立完善內(nèi)部管理機制。（1）完善內(nèi)部學習制度，從思想上真正加深對城管工作重要性的認識。（2）繼續(xù)深化機關(guān)效能革命活動，狠抓內(nèi)部紀律整頓，著力改進工作作風，提高服務水平。（3）城管隊員的基礎(chǔ)知識和法律知識的培訓考核，苦練內(nèi)功，提高執(zhí)法水平，規(guī)范執(zhí)法行為。（4）全力打造新城管、新面貌、新形象。嚴格執(zhí)行有關(guān)城市管理的法律、法規(guī)，切實加大內(nèi)部督查管理力度，完善工作考核機制，開展一線督查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。2．加強管理，建立群眾廣泛參與管理機制。（1）對跨門占道經(jīng)營等問題，要通過共管共建的形式，由各經(jīng)營戶推選出業(yè)主代表，成立共建理事會，定期通報各經(jīng)營戶的違規(guī)違章情況，并及時落實整改措施。（2）對表現(xiàn)良好的經(jīng)營戶予以表揚，激發(fā)經(jīng)營業(yè)主參與城市管理的積極性，不斷優(yōu)化城管執(zhí)法環(huán)境。同時，我們要充分挖掘潛力，形成街道、社區(qū)和物業(yè)公司三級管理網(wǎng)絡。（3）物業(yè)公司要切實承擔起轄區(qū)內(nèi)市容環(huán)境管理的責任，發(fā)現(xiàn)無證設攤、亂丟、亂掛等各類違章現(xiàn)象要及時指出，責令整改。（4）街道、社區(qū)要充分發(fā)揮聯(lián)絡員、協(xié)管員、車管員、巡邏隊等隊伍的作用，動員他們采取以勸改、說服教育的方式，積極參與城市管理，從而在轄區(qū)內(nèi)建立起全方位、多層次、網(wǎng)格式的城市管理體系。3．重點治“亂”，建立嚴管重罰的執(zhí)法威懾機制。（1）在堅持依法行政、文明執(zhí)法的基礎(chǔ)上，充分運用現(xiàn)有體制和機制的優(yōu)勢，對屢教不改的違章者實施嚴管重罰。（2）對占道經(jīng)營、無證設攤、亂停亂放、違章搭建等問題，要在法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)，重拳出擊，切實加大處罰力度，在轄區(qū)范圍內(nèi)起到明顯的示范、威懾作用，促使其他違章者衡量利弊得失，自覺改正經(jīng)營行為，從而逐步解決市容治“亂”周而復始的現(xiàn)象，營造轄區(qū)良好的市容環(huán)境。4．創(chuàng)新管理方法，探索建立科學有效的長效管理機制。一是掌握規(guī)律，實行全方位管理。對沿街店面、路面等城區(qū)空間實施全方位管理，在時間上實行全程管理，保持管理時間的連續(xù)性。二是把握難點，實施分類治理。（1）對早點攤，進行了全方位的改架及攤架清理，形成統(tǒng)一的攤架。（2）對零散攤位進行集中定點、定位經(jīng)營。（3）對流動攤點進行全天候、不定時檢查，發(fā)現(xiàn)無牌無證的堅決取締，并按《城市市容與環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的有關(guān)規(guī)定進行處罰。（4）對固定水果攤在統(tǒng)一定點、定位設置的前提下，進一步規(guī)范管理。（5）對占道經(jīng)營的攤位管理實行統(tǒng)一管理。（6）工程車輛管理。對城區(qū)違章占道小型機動車輛，采取書面告知、現(xiàn)場暫扣的辦法，以教育為主，處罰為輔的原則進行處理。（7）對夜間進城的無封閉的施工工程車輛，造成泄漏、超載或帶泥運行、不加蓋的車輛采取定點設卡、突擊整治的辦法，有效的制