【文章內(nèi)容簡介】 團(tuán)體的組織、職權(quán)和義務(wù)等帶有法律規(guī)章制度性質(zhì)的文體。規(guī)定適用于對(duì)特定范圍內(nèi)的工作和事務(wù)制定有約束性的措施。2，議案。適用于按照法定程序和方式向上級(jí)人大常委會(huì)、同級(jí)人民代表大會(huì)及其常委員會(huì)提請審議事項(xiàng)。3．決議、決定。決議適用于經(jīng)過法定會(huì)議，按照法定程序討論通過并要求貫徹執(zhí)行重要決策事項(xiàng)。決定適用于對(duì)重大事項(xiàng)或重大行動(dòng)作出安排。4．審議意見。適用于經(jīng)過法定程序?qū)Α耙桓畠稍骸庇嘘P(guān)工作報(bào)告提出意見和要求。5．公告、通告。公告適用于向國內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。通告適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。6．通知。適用于轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)或不相隸屬機(jī)關(guān)的公文；發(fā)布法律規(guī)章；傳達(dá)要求“一府兩院”及其部門，下級(jí)人大辦理或者有關(guān)單位需要周知或者共同執(zhí)行的事項(xiàng)；任免干部等。7．通報(bào)。適用于先進(jìn)，批評(píng)錯(cuò)誤，傳達(dá)重要精神或者情況。8．報(bào)告。適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，提出意見或者建議，答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問。9，請示。適用于人大黨組向同級(jí)黨委請求指示、批準(zhǔn)。10，函。適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間的互相商洽工作、詢問和答復(fù)問題；向有關(guān)主管部門請求批準(zhǔn)等。11。會(huì)議紀(jì)要。適用于記載和傳達(dá)會(huì)議精神和議定事項(xiàng)。從以上分類可以看出，對(duì)比《條例》，人大的公文文種沒有“公報(bào)”、“指示”和“批復(fù)”，多了“公告”、“通告”、“議案”和 “審議意見”；對(duì)比《辦法》沒有“命令”、“指示”和“批復(fù)”，多了“條例”、“規(guī)定”、“決議”、“審議意見”。對(duì)于“公報(bào)”，人大系統(tǒng)可用“公告”或“通告”來代替；對(duì)于“命令”，因人大實(shí)行的是民主決策，而非首長負(fù)責(zé)制，故此文種不存在；對(duì)于“指示”和“批復(fù)”，因?yàn)楦骷?jí)人大之間不存在領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，加之“一府兩院”提交人大及其常委會(huì)審議的議案及事項(xiàng)，人大通過民主決策，可用決議或決定的方式來答復(fù)，故“指示”和 “批復(fù)”這兩類文體基本上不使用。對(duì)于“審議意見”，筆者贊成將它作為人大正式公文的一類。因?yàn)閷徸h意見是人大及其常委會(huì)在審議“一府兩院”工作報(bào)告過程中，綜合大多數(shù)人的意見而形成的對(duì)“一府兩院”工作的意見和要求。它介于代表的意見、建議、批評(píng)與大會(huì)的決議、決定之問。比前者意見更集中、更有代表性，但又不如后者重大。對(duì)于個(gè)別或少數(shù)代表意見不同于審議意見的意見，可用代表意見、建議、批評(píng)的方式轉(zhuǎn)有關(guān)部門；若審議事項(xiàng)涉及重大決策或全局，則須用決議或決定的方式，按法定程序討論通過并貫徹執(zhí)行。將審議意見作為一種正式公文，有助于提高人大審議的力度和實(shí)效，樹立人大作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的威信，這也符合地方組織法的有關(guān)規(guī)定。對(duì)于“審議意見”產(chǎn)生的方式，既可于會(huì)后整理由常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，也可采用會(huì)議表決過半數(shù)通過的辦法。不過以采用后一種方式為最佳。(四)人大行文規(guī)則各級(jí)機(jī)關(guān)之間都應(yīng)根據(jù)其職權(quán)范圍、隸屬關(guān)系、發(fā)文意圖來行文和確定公文使用文種，抄報(bào)、抄送范圍。鑒于各級(jí)人大之間不存在領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，只是日常的工作聯(lián)系和法律監(jiān)督關(guān)系，因此，除人大常委會(huì)黨組對(duì)同級(jí)黨委履行黨內(nèi)程序時(shí)用請求和報(bào)告等文種外，各級(jí)人大相互行文均不宜使用請示、報(bào)告、批復(fù)、批示等指揮性和領(lǐng)導(dǎo)性公文。同樣，各級(jí)人大與同級(jí)“一府兩院”也是工作聯(lián)系和監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系，人大對(duì)“一府兩院”行文特別是對(duì)政府行文應(yīng)注意不能使用領(lǐng)導(dǎo)性或指揮性公文?！耙桓畠稍骸钡陌l(fā)文應(yīng)抄送同級(jí)人大常委會(huì)，人大做出的決議、決定或通過的法規(guī)、任免名單等，也應(yīng)及時(shí)交送“一府兩院”，以進(jìn)行必要的工作聯(lián)系，便于開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。為免除文山會(huì)海之苦，可遵照國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法中的有關(guān)規(guī)定，人大及其常委會(huì)作出的決議或決定等凡是在報(bào)紙上公開發(fā)表的公文，可不另行文，作正式公文使用。這樣就不必把決議或決定作為“通知”的附件，轉(zhuǎn)交“一府兩院”。各級(jí)人大相互聯(lián)系或與“一府兩院”進(jìn)行聯(lián)系時(shí)究竟使用什么文種，我以為應(yīng)用“函”，不必動(dòng)翱便是請示、報(bào)告，發(fā)出與身份和隸屬關(guān)系不相符合的公文，特別是“向有關(guān)主管部門請求批準(zhǔn)”也可用函的規(guī)定，解決了各級(jí)人大機(jī)關(guān)向政府有關(guān)部門申請解決人、財(cái)、物時(shí)使用什么文種的困難。地方組織法中規(guī)定上級(jí)人大有權(quán)撤銷下一級(jí)人大不適當(dāng)?shù)臎Q議或決定等規(guī)范性文件，但并未規(guī)定這些規(guī)范性文件必須報(bào)上級(jí)人大常委會(huì)備案。因此一些下級(jí)人大想起來則報(bào)送，想不起來則不送，對(duì)下級(jí)人大不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件的撤銷權(quán)的行使處于若有若無的狀態(tài)。因此，對(duì)這個(gè)問題應(yīng)做出法規(guī)性決議或在出臺(tái)的監(jiān)督條例等地方性法規(guī)中做出備案的規(guī)定，以彌補(bǔ)法律規(guī)定之不足。二、地方人大文秘工作(一)地方人大常委會(huì)辦公室的文秘工作地方人大常委會(huì)辦公室是本級(jí)人大常委會(huì)的綜合辦事機(jī)構(gòu)，它既是人大常委會(huì)正確行使職權(quán)的參謀部，又是聯(lián)結(jié)上下左右協(xié)調(diào)各方面關(guān)系的樞紐；既是人大常委會(huì)了解情況、掌握信息的 “耳目”，又是協(xié)助人大常委會(huì)保證憲法、法律和人大決議、決定貫徹執(zhí)行的助手；既是人大常委會(huì)對(duì)外的“窗口”，又是機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的“管家”，它的作用發(fā)揮得怎樣，直接關(guān)系到本級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)職能作用的發(fā)揮。那么，怎樣才能使辦公室的文秘工作適應(yīng)強(qiáng)化地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)職能的需要呢?1．要由“綜合模式”向“綜合加專業(yè)模式”轉(zhuǎn)變。辦公室，歷來的是以綜合為主辦公模式。服務(wù)要搞綜合，管理要搞綜合，文字要搞綜合，由此，有人稱之為“綜合模式”；地方人大常委會(huì)辦公室的文秘工作，也有類似的特征，這或多或少在從事文秘工作的同志頭腦中形成了“定勢”。從實(shí)踐來看，成效也是相當(dāng)明顯的。無論是常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，還是辦公室的同志，或者是基層代表和群眾。都慣于這種模式。但在新的歷史條件下，仍延襲過去籠統(tǒng)的 “綜合模式”顯然不行了，必須以“綜合加專業(yè)”的復(fù)合模式來加以代替。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)變，分管和從事辦公室文秘工作的同志尤其要率先更新觀念，盡快從“只要綜合，只能綜合”的陳舊思維模式中走出來，并要在實(shí)際工作中加以體現(xiàn)，做到：制訂計(jì)劃，兼顧“專業(yè)”；工作分工，考慮“專業(yè)”；人員調(diào)配，不忘“專業(yè)”。這樣，“綜合”與“專業(yè)”相互交融，辦公室的文秘工作必將增添新的活力。2．要由“主內(nèi)型辦公模式”向“內(nèi)外兼顧型辦公模式”的轉(zhuǎn)變。辦公室的主要工作圍繞“三會(huì)”訂計(jì)劃，發(fā)通知，打電話、催材料等……老是離不開“家”。文秘人員有時(shí)隨常委會(huì)負(fù)責(zé)同志搞些調(diào)查研究，也是走馬觀花，聽不到群眾的真話、實(shí)話、內(nèi)心話，了解不到基層的酸甜苦辣，其結(jié)果多是晴蜒點(diǎn)水，一知半解。由于抓不到“活魚”，呼吸不到“新鮮空氣”，綜合出來的文字材料也是“干癟癟”的，或者是報(bào)刊抄出的套話。改變這種狀況，唯一的出路就是要轉(zhuǎn)換職能，一方面，要妥善安排處理好機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)，保持其正常運(yùn)轉(zhuǎn)；另一方面，要了解外面的世界，除加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)系外，還要精心選擇好一些課題，深入開展調(diào)查研究活動(dòng)。3．要由“多能型人才模式”向“一專多能型人才模式”轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，就要求文秘工作主動(dòng)適應(yīng)專業(yè)工作的需要，提供高水準(zhǔn)的服務(wù)。因此，現(xiàn)有文秘人員普遍要提高素質(zhì)，既要演好 “通才”的角色，又要演好“專家”的角色，力求“一專多能”。這是一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。必須下功夫抓好。只有勤奮學(xué)習(xí)好、掌握好開展人大工作的必備知識(shí)和有關(guān)專業(yè)業(yè)務(wù)知識(shí)，才能更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手作用。當(dāng)前，辦公室文秘人員既要認(rèn)真學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)、經(jīng)濟(jì)學(xué)。以不斷適應(yīng)建立市場經(jīng)濟(jì)體制新形勢的需要，又要努力熟悉掌握黨和國家有關(guān)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重大方針、政策和法律法規(guī)，熟悉掌握機(jī)關(guān)文秘工作方面的業(yè)務(wù)知識(shí)，更要結(jié)合個(gè)人實(shí)際和工作需要，熟悉掌握一至二門相關(guān)的專業(yè)知識(shí)。通過逐步的努力，實(shí)現(xiàn)“角色”的轉(zhuǎn)換。(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的文秘工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)依法組織、依法開展工作，其工作的程序和工作的內(nèi)容都應(yīng)符合法律法規(guī)的規(guī)定，為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)、人大主席團(tuán)的一切會(huì)議或活動(dòng)，都應(yīng)有文字的記錄和表述。一是可以讓組織者全面了解會(huì)議、活動(dòng)的內(nèi)容、程序，審查其合法性；二是便于上級(jí)人民代表大會(huì)、人大常委會(huì)和人民群眾的監(jiān)督；三是有利于代表大會(huì)的決議、決定在廣大人民群眾中宣傳貫徹；與此同時(shí)?，F(xiàn)成的文秘資料可作為歷史依據(jù)進(jìn)行有關(guān)資料的編纂，便于有關(guān)歷史問題的研究、調(diào)查和澄清，更有利于人大工作的開展，推進(jìn)基層民主政治的建設(shè)。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)依法每年至少舉行一次，每次代表大會(huì)都需要準(zhǔn)備相關(guān)材料：1。．主席團(tuán)成員名單(第一次會(huì)議需準(zhǔn)備)；3．代表資格審查委員會(huì)名單(第一次會(huì)議需準(zhǔn)備)；4．議案和預(yù)算審查委員會(huì)名單；5．主席團(tuán)工作報(bào)告、政府工作報(bào)告、財(cái)政工作報(bào)告、農(nóng)經(jīng)工作報(bào)告、計(jì)劃生育工作報(bào)告及其他有關(guān)的工作報(bào)告；6．關(guān)于議案質(zhì)詢案的處理報(bào)告；7．議案和財(cái)政預(yù)算審查報(bào)告；8。選舉本級(jí)人民使表大會(huì)主席、副主席、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、歇鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的有關(guān)材料。包括：(1)選舉辦法；(2)全部候選人名單；(3)正式候選人名單；(4)候選人情況簡介；(5)選票；(6)選舉記錄等。9．有關(guān)會(huì)議的決議和決定。10．鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)選舉鄉(xiāng)級(jí)國家機(jī)關(guān)工作人員結(jié)果的公告和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)其他決定的公告。11．其他需要準(zhǔn)備的材料。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會(huì)議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會(huì)議每三個(gè)月至少舉行一次，需準(zhǔn)備：1．召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)日期的決定；2．列席人民代表大會(huì)的人員名單；3．代表資格審查報(bào)告；4．召開主席團(tuán)例會(huì)聽取工作情況匯報(bào)的時(shí)間安排、議程和日程等；5．鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉委員會(huì)建議名單； 6．需主席團(tuán)公告的有關(guān)內(nèi)容的材料； 7．向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)工作部門的工作建議書。代表大會(huì)會(huì)議期間主席團(tuán)會(huì)議還需準(zhǔn)備下列材料：、選舉辦法及議案、質(zhì)詢處理辦法草案；2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長候選人建議名單；3．代表大會(huì)通過的各項(xiàng)決議、決定草案。第三，調(diào)查、視察、執(zhí)法檢查、評(píng)議和其他代表活動(dòng)，需準(zhǔn)備：1．有關(guān)開展調(diào)查、視察、執(zhí)法檢查、評(píng)議工作的部署、安鐵和實(shí)施方案；2．有關(guān)調(diào)查、視察、執(zhí)法檢查的工作總結(jié)和匯報(bào)材料； 3．有關(guān)政府部門改進(jìn)工作，推進(jìn)執(zhí)法的建議書。第四，人大制度宣傳。對(duì)人民代表大會(huì)制度的宣傳，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大重要的文秘工作。1．要做好對(duì)憲法、對(duì)人民代表大會(huì)這個(gè)根本政治制度的宣傳2．要做好對(duì)國家法律法規(guī)，上級(jí)人大及其常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)決議、決定的宣傳；3．要做好本轄區(qū)內(nèi)各級(jí)人大代表先進(jìn)典型、先進(jìn)事跡的宣傳；4．要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)開展工作的活動(dòng)的宣傳；5．要做好政府及其工作人員依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、勤政為民先進(jìn)典型的宣傳；6．要力所能及地辦好簡報(bào)或其他刊物，通過自身渠道宣傳人民代表大會(huì)制度。三、怎樣撰寫人大常委會(huì)工作報(bào)告(一)掌握大量材料，全面進(jìn)行分析能不能寫好報(bào)告，主要取決于實(shí)際工作的狀況。工作做得好，內(nèi)容扎實(shí)豐富，這是寫好工作報(bào)告的重要前提。在材料的收集上，視野要拓寬，國家的大事，地方上對(duì)改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重大決策，歷次人大常委會(huì)的審議情況，主任會(huì)議討論的重大問題，人大常委會(huì)組織的執(zhí)法檢查、視察調(diào)查和其他一些重要活動(dòng)，都要了解和掌握。材料收集后，要認(rèn)真歸納整理，很好分析研究，去粗取精，由表及里，把綱和目梳理清楚。(二)立足全局。突出重點(diǎn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定，是全黨全國的大局，是我們要長期堅(jiān)持的基本方針。在報(bào)告中，對(duì)人大常委會(huì)的工作如何自覺地服從和服務(wù)于這個(gè)大局，要用豐富的事實(shí)材料，多角度、多側(cè)面地加以闡述。不能離開黨和國家的大局，就人大工作談人大工作。否則，寫出來的報(bào)告，不可能具有較高的政治性、思想性。人大常委會(huì)是代表人民的意志和利益行使其職權(quán)的，對(duì)人民群眾關(guān)心的一些熱點(diǎn)問題，如社會(huì)治安、環(huán)境污染、廉改建設(shè)等問題，在報(bào)告中也要敢于觸及，有所交代。同時(shí)，在匯報(bào)人大常委會(huì)一年工作時(shí)，應(yīng)有主有次，重點(diǎn)突出，不能平鋪直敘，報(bào)一筆流水帳。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，如何圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，加快立法步伐，強(qiáng)化監(jiān)督力度，決定重大事項(xiàng)，加強(qiáng)法制宣傳教育，都是需要著重?cái)⑹龅?。工作重點(diǎn)突出了，才能使報(bào)告的主次分明，脈絡(luò)清晰，使代表清楚地了解到人大常委會(huì)一年工作的主旨所在。(三)就實(shí)論虛，觀點(diǎn)鮮明在占有大量材料的基礎(chǔ)上，要精心提煉，把感性的東西上升 到理性的高度，總結(jié)一年來工作的主要經(jīng)驗(yàn)體會(huì)。如這方面的內(nèi)容車富，感受深刻，在報(bào)告中可單列一個(gè)部分加以闡述，也可貫穿于報(bào)告的各個(gè)部分，夾敘夾議，以實(shí)帶虛，使理論與實(shí)踐緊密地結(jié)合起來。(四)廣泛聽取意見，反復(fù)推敲修改從起草報(bào)告到正式定稿，其間要經(jīng)過很多次修改，不可能一稿就能成功。在起草過程中，要采取多種方式，傾聽多方面的意見。對(duì)所提的意見，應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行分析研究，能吸收的都要吸收。負(fù)責(zé)起草報(bào)告的同志，無論如何不要伯麻煩，怕人家提修改意見。應(yīng)該看到，修改報(bào)告的過程，也是一個(gè)不斷提高自己水平的過程。對(duì)報(bào)告稿要反復(fù)琢磨，字斟句酌，精心修改，盡可能使報(bào)告的內(nèi)容和形式完美統(tǒng)一。四、“一府兩院”向人大提送專題報(bào)告的格式向人大常委會(huì)報(bào)送的專題工作報(bào)告是一種規(guī)范性的公務(wù)文書，屬上行文的范疇。它既要符合公文的一般要求，又要符合國家權(quán)力機(jī)關(guān)行文的特定書寫要求。(一)關(guān)于標(biāo)題。標(biāo)題，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡要地概括出報(bào)告的主要內(nèi)容。實(shí)踐中一般采用介詞“關(guān)于”和表達(dá)主要內(nèi)容的詞組組成偏正短語。如“關(guān)于縣發(fā)展民營企業(yè)工作的情況報(bào)告(匯報(bào))”；“關(guān)于我市貫徹實(shí)施教育法情況的匯報(bào)(報(bào)告)”等。(二)關(guān)于署名。署名，應(yīng)列標(biāo)題之下，寫明報(bào)告單位的名稱、匯報(bào)人的職務(wù)和姓名，如縣(市)局局長。不能只署單位名稱、不署報(bào)告人職務(wù)和姓名。(三)關(guān)于稱謂。報(bào)告的對(duì)象是人大常委會(huì)全體組成人呂．砍胃應(yīng)該頂銜與作“王任、副王任、秘書長、各位委員”。不能寫成 39。各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們“，也不能稱”各位代表“。(四)關(guān)于報(bào)告開頭。專題工作報(bào)告一般是政府委托有關(guān)部門句人大常委會(huì)匯報(bào)的，因此，報(bào)告開頭應(yīng)簡明扼要地寫明受政府委托向人大常委會(huì)匯報(bào)哪方面的工作。如”我受市人民政府的委毛，向市人大常委會(huì)匯報(bào)全市開展減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的情況，請子審議“，或?qū)懽鳌蔽沂苁腥嗣裾奈?，將?