【文章內(nèi)容簡介】 浪費青春，誤國、誤事、誤人。三是體制、制度不健全。從管理體制來看，行政審批制度改革相對滯后，政府職能轉(zhuǎn)換尚未到位，機構(gòu)不夠精簡高效，有的執(zhí)法部門較多使用自收自支性質(zhì)的人員，客觀上為亂收費、亂罰款帶來隱患。從用人機制來看，創(chuàng)新不夠，活力不強。從制度建設(shè)和實施來看，不少管理制度可操作性不強，制約措施不多，頂真碰硬不夠，考核評議不嚴(yán)，督查促進不力，干部普遍優(yōu)越感高于危機感，缺乏真正的壓力和積極工作的內(nèi)在動力。從處理情況來看，觸皮不觸肉，觸事不觸人，失之過軟，失之過寬。面對新的形勢、新的任務(wù)、新的要求，我們必須進一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強緊迫感和責(zé)任意識，把作風(fēng)建設(shè)更加重視起來，更加引向深入。加強作風(fēng)建設(shè)，是轉(zhuǎn)變職能、提高效能的迫切需要?，F(xiàn)代行政管理與生產(chǎn)要素一樣，也是一種資源，同樣存在實現(xiàn)優(yōu)化配置、取得最大效能的問題。我們要經(jīng)常捫心自問、反思自己，當(dāng)我們以共產(chǎn)黨員、國家干部身份自居的時候，有沒有想到離實踐“三個代表”的要求差距多遠(yuǎn)？當(dāng)我們坐在辦公室的時候，有沒有想到為地方的建設(shè)到底出了多少力、流了多少汗？當(dāng)我們拿著每月固有的工資，過著舒適生活的時候，有沒有想到供養(yǎng)著我們的老百姓很多還在節(jié)衣縮食、過著并不寬裕的日子？當(dāng)我們習(xí)慣以條條框框為依據(jù)，對生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)主頤指氣使的時候，有沒有想到他們是宜章建設(shè)的依靠力量和有功之臣？因此，大家應(yīng)該明白，加強作風(fēng)建設(shè)，為企業(yè)、為納稅人、為老百姓提供最優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，這是每一個工作人員的職責(zé)所在、責(zé)任所在，也是我們的良心所在、道德所在。加強作風(fēng)建設(shè)，是反腐倡廉、廉潔從政的客觀要求。由于權(quán)力過分集中，使一些公職人員手中擁有審批權(quán)、執(zhí)法執(zhí)罰權(quán)，而且這些權(quán)力在現(xiàn)有體制下又得不到很好的制約和監(jiān)督，這樣就會不可避免地產(chǎn)生權(quán)錢交易和以權(quán)謀私的行為，嚴(yán)重的甚至走上貪污受賄的犯罪道路。加強作風(fēng)建設(shè)，營造一種廉潔、公平、公正、公開的環(huán)境，就會讓腐敗、不公平、濫用職權(quán)的行為失去滋生的土壤。所以說，作風(fēng)建設(shè)不僅對基層、對企業(yè)有好處，對干部自身也有好處，表面上是對執(zhí)法者的限制多了、自由度小了，但卻可以使干部少犯錯誤，有利于干部健康成長和事業(yè)快速發(fā)展。從這個意義上說，抓作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)也是改善投資環(huán)境。二、突出重點，注重實效，堅定不移地推進全縣作風(fēng)建設(shè)作風(fēng)建設(shè)是一個長期動態(tài)的過程，必須牢固樹立打持久戰(zhàn)、打攻堅戰(zhàn)的意識。今年全縣的作風(fēng)建設(shè)總體要求是：以“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中全會精神為指導(dǎo)，以密切黨群關(guān)系為核心，以思想建設(shè)為重點，以制度建設(shè)為根本，緊扣“開放宜章、平安宜章、誠信宜章、文明宜章、小康宜章”的目標(biāo)，圍繞宜章改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，突出“比作風(fēng)，看評議，提高工作效能；比作用，看服務(wù)，提高整體功能；比作為，看貢獻，提高發(fā)展?jié)撃堋保鉀Q阻礙改革和影響發(fā)展的突出問題，實現(xiàn)解放思想有新突破，轉(zhuǎn)變職能有新舉措，求真務(wù)實有新提高，建功立業(yè)有新成效，努力塑造“為民、務(wù)實、清廉”的新形象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要注意把握好工作中的重點，突出解決六個方面的問題。（一）圍繞政令暢通加強作風(fēng)建設(shè)，著力解決工作落實不力、效率不高的問題政令暢通要解決抓工作不深入、不具體、不細(xì)致，不認(rèn)真的問題。我們的很多工作有思路、有措施、有部署、有要求，但往往最終無成果、無效益、無功勞，原因在哪里？問題就在于最終的操作上和落實上。為保證全縣的政令暢通，一是工作部署要落實，做到措施到位。古人講，“天下大事，必作于細(xì)”。必須吃透上情，摸準(zhǔn)下情，緊密結(jié)合各自實際的目標(biāo)任務(wù)和工作部署細(xì)化分解，制定出具體的方案和相應(yīng)的措施，落實到部門和個人，一件一件抓落實。對已經(jīng)布置的工作，對已經(jīng)看準(zhǔn)了的事情，要一抓到底，一干到底，不達目的不罷休。二是工作作風(fēng)要落實，做到轉(zhuǎn)變到位。要把工作的著力點放在基層，深入到農(nóng)村第一線、企業(yè)第一線，多到困難大、矛盾多的地方去解決問題，多到群眾意見大的地方去理順情緒。三是目標(biāo)責(zé)任要落實，做到責(zé)任到位。學(xué)會將目標(biāo)逐級分解，使項項工作有著落。對一些全局性的重點工作和難點問題，可以打破分工界限，由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，組成專門班子來抓。要嚴(yán)格實行檢查考評、責(zé)任追究和表彰激勵等制度，推進抓落實走向制度化、程序化、規(guī)范化。四是督促檢查要落實，做到效果到位。對工作做出決策和部署之后，要有反饋、有評估、有總結(jié)。要經(jīng)常深入下去及時掌握工作的進展情況，看落實了多少，落實的效果如何，同時還要針對發(fā)現(xiàn)的問題，搞好組織協(xié)調(diào)，并給予具體可行的指導(dǎo)幫助，保證工作抓一項成一項，事業(yè)干一件成一件。（二）要圍繞提高素質(zhì)加強作風(fēng)建設(shè)，著力解決學(xué)風(fēng)不濃、水平不高的問題加強學(xué)習(xí)，提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，是我們做好各項工作的前提。在新形勢、新任務(wù)面前，不學(xué)習(xí)、不堅持學(xué)習(xí)、不刻苦學(xué)習(xí)，勢必會落伍，勢必難以勝任我們所肩負(fù)的職責(zé)，要做合格的干部，必須大力加強學(xué)習(xí)。今年，要貫徹《紀(jì)律處分條例》和《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，抓好“增強紀(jì)律觀念、自覺接受監(jiān)督”主題教育以及科學(xué)發(fā)展觀、全面人才觀和正確政績觀教育活動。一要牢記“終身學(xué)習(xí)”。就是要把學(xué)習(xí)作為我們的第一需要，把學(xué)習(xí)同社會的發(fā)展緊密聯(lián)系起來，作為自己的終身追求的目標(biāo)。二要強化“素質(zhì)學(xué)習(xí)”。把知識內(nèi)化為自身的素質(zhì)和能力，增強執(zhí)政的本領(lǐng)。三要堅持“自主學(xué)習(xí)”，就是要堅持做到干什么，學(xué)什么，專什么，就是要抓緊點滴、零碎、機動的時間進行學(xué)習(xí)，始終以積極主動的態(tài)度對待學(xué)習(xí)，實現(xiàn)“要我學(xué)”向“我要學(xué)”的轉(zhuǎn)變。四要注重“實踐學(xué)習(xí)”。就是要堅持“理論聯(lián)系實際”，向群眾學(xué)習(xí)，向基層學(xué)習(xí)，向一切有經(jīng)驗的同志學(xué)習(xí)。努力做到學(xué)以致用、用以促學(xué)、學(xué)用相長，五要努力“創(chuàng)新學(xué)習(xí)”。就是要在學(xué)習(xí)過程中獲取前人和他人從來沒有獲得的新認(rèn)識、新技能，或者對前人、他人已經(jīng)獲得的知識、技能有新的理解、新的應(yīng)用。（三）要圍繞服務(wù)大局加強作風(fēng)建設(shè)，著力解決無組織無紀(jì)律的問題當(dāng)前的大局就是全縣經(jīng)濟的發(fā)展，影響經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素就是環(huán)境。現(xiàn)在，各地的發(fā)展競爭十分激烈，優(yōu)惠政策都放到了底線，有相對差別的就是環(huán)境，特別是服務(wù)環(huán)境，沒有好環(huán)境就沒有大投資，沒有大投資就沒有大發(fā)展。環(huán)境決定著今后的發(fā)展速度，決定著人民今后的生活質(zhì)量提高。所以說環(huán)境建設(shè)是大局。環(huán)境問題無小事，有時一件小事就可能壞一件大事，趕走一個大項目。為此，每一名干部在搞好服務(wù)上都要維護和促進全縣的環(huán)境，而不能影響和破壞環(huán)境。對破壞環(huán)境建設(shè)的單位和個人要嚴(yán)查重處，絕不姑息遷就。增強大局觀念、維護發(fā)展大局還有非常重要的一點就是要解決無組織無紀(jì)律、無中生有、挑撥是非、好事生非、爭權(quán)奪利、鬧不團結(jié)的問題。團結(jié)問題事關(guān)全局，團結(jié)出政績、出人才、出干部。應(yīng)當(dāng)說，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直屬單位絕大多數(shù)班子是團結(jié)的，但也有一些班子不團結(jié)。不團結(jié)就沒有合力、沒有積極性，班子成員就會干勁不足，個人能力再強也發(fā)揮不出來；不團結(jié)就會使戰(zhàn)斗力變成磨消力，使想干事的也干不成，想進步的也進步不了。因此，各級各部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員在搞好團結(jié)上都要努力做到大事講原則，小事講風(fēng)格，多溝通、多理解、多規(guī)范，照章辦事，照程序工作。希望大家要以史為鑒、以實為鑒，千方百計搞好團結(jié)，帶好隊伍，把心思用在干工作上，把精力用到謀發(fā)展上。對出現(xiàn)團結(jié)問題的領(lǐng)導(dǎo)班子，既要教育在先，治病救人，又要從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，從嚴(yán)治黨。（四）要圍繞求真務(wù)實加強作風(fēng)建設(shè)，著力解決不切實際、好大喜功的問題當(dāng)前，關(guān)鍵是要引導(dǎo)全縣人民不斷求現(xiàn)階段基本縣情之真，務(wù)堅持長期艱苦奮斗之實；求改革發(fā)展穩(wěn)定規(guī)律之真，務(wù)抓好發(fā)展第一要務(wù)之實；求人民群眾的作用之真，務(wù)發(fā)展最廣大人民根本利益之實；求執(zhí)政規(guī)律之真，務(wù)全面加強和改進黨的建設(shè)之實。要采取綜合措施，重點解決浮躁、浮夸、浮華、文過飾非、華而不實、做表面文章、好大喜功等問題，堅持做到求真務(wù)實、與時俱進、團結(jié)一心、踏實苦干，引導(dǎo)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，緊密聯(lián)系建設(shè)小康縣的實踐正確處理三個關(guān)系：一是局部和全局的關(guān)系。既要堅持從本地區(qū)本部門的實際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作，注意克服脫離實際、照本宣科的教條式做法，又要牢固樹立全局觀念，增強在大局下行動的自覺性，堅決杜絕“上有政策、下有對策”的不良現(xiàn)象。二是眼前和長遠(yuǎn)的關(guān)系。既要抓緊解決當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展中亟需解決的突出矛盾和問題，切實提高工作效率，認(rèn)真糾正推諉扯皮、辦事拖拉的衙門作風(fēng)，又要著眼未來發(fā)展，建立長效機制，追求長期效果，堅決防止急功近利、寅吃卯糧的短期行為。三是繼承和創(chuàng)新的關(guān)系。既要堅持和發(fā)揚行之有效的好傳統(tǒng)、好經(jīng)驗、好做法，又要根據(jù)新形勢新任務(wù)的要求，積極推動各項工作與時俱進，堅決克服不思進取、墨守成規(guī)的觀念和行為。（五）要圍繞依法行政加強作風(fēng)建設(shè)，著力解決服務(wù)不優(yōu)、處事不公的問題各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部為人處事、想問題、干工作必須以維護和發(fā)展全縣55萬人民群眾的最大利益為根本出發(fā)點和歸宿，全力維護以政府利益為代表的公共利益。要堅持做到立黨為公、執(zhí)政為民，依法行政、依規(guī)辦事，廉潔從政、勤政愛民。從每一名干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部做起，不送不請不賄，不要不拿不貪，該拒的拒，該退的退，該按規(guī)定處理的按規(guī)定處理，狠剎不收禮不辦事、收了禮亂辦事的歪風(fēng)。在這次作風(fēng)建設(shè)年中要重點解決機關(guān)干部作風(fēng)中存在門難進、人難找、臉難看、事難辦，服務(wù)不周，辦事不公，追逐名利，以權(quán)謀私，損害黨和人民利益的問題。要求每一名干部職工，不以權(quán)謀私、假公濟私、以公帶私、損公肥私，要將此作為查擺剖析問題和解決問題的重點。特別要認(rèn)真排查在具體辦事中，尤其是對招商引資項目打交道的過程中，有沒有以公帶私現(xiàn)象。如果有這種現(xiàn)象，客商會有什么看法？它不僅影響個人形象、機關(guān)形象，更重要的是影響黨員干部隊伍形象，影響黨和政府的形象。出現(xiàn)這類問題的根本原因就是本位主義、個人主義、利己主義。各級各部門領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，筑牢思想道德防線，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定，管好自己，管好家人，切實抓好分管范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。同時，還要解決干部中的“麻木癥”、“冷漠癥”、“獨眼癥”，一切為了基層，一切為了群眾，增強宗旨和群眾觀念，執(zhí)行為民服務(wù)政策措施，在為民服務(wù)中體現(xiàn)自身的價值。（六）要圍繞建功立業(yè)加強作風(fēng)建設(shè)，著力解決作風(fēng)漂浮、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”的問題這次作風(fēng)建設(shè)，各級各部門各單位要扎實進行糾風(fēng)治亂，重點解決作風(fēng)漂浮，這其中的關(guān)鍵是引導(dǎo)干部艱苦創(chuàng)業(yè)、建功立業(yè)。一是爭做爭先創(chuàng)優(yōu)的表率。要有負(fù)重拼搏，爭創(chuàng)一流，奮力爭先的精神,敢于向先進學(xué)，敢于與先進比，在競爭中保持創(chuàng)先位置。我們要求全縣的各項工作在全市爭一流，在全省爭一席。每項工作在全市都要有“保五爭三”的工作目標(biāo)。因此，在干部使用管理上重德才，看業(yè)績。要繼續(xù)實行雙向聘任和競爭上崗制度，根據(jù)業(yè)績和考核得分對干部實行輪崗交流，對考核居后者實行待崗制度，優(yōu)勝劣汰，形成競爭機制。二是爭做真抓實干的表率。職務(wù)的本質(zhì)是責(zé)任。現(xiàn)在工作難做，尤其是涉及群眾的工作更是難上加難，如果我們干部沒有一種事業(yè)心和創(chuàng)業(yè)精神，工作就難以完成，所以我們要發(fā)揚發(fā)揚無私奉獻的精神，敢于觸及矛盾，敢于面對困難和問題，知難而進，奮發(fā)有為。為使各項工作抓好落實，各級各部門要認(rèn)真疏理當(dāng)前工作，排出一批需要重點突破工作予以強力推進。三是爭做為民辦事的表率。我們工作的對象是群眾。我們要通過自身的努力，改善黨群、干群關(guān)系，要了解群眾所思所憂所盼，真正了解民意，為民辦事。我們要堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)村包戶，聯(lián)企業(yè)包項目。建立民情聯(lián)系卡制度，每位駐村干部每年住農(nóng)戶家中不少于30晚，不僅有事要到村里去，無事也到群眾家里去。三、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，堅強有力地推進全縣作風(fēng)建設(shè)加強作風(fēng)建設(shè)，義不容辭，時不我待。各級各部門要把這項工作擺上重要位置，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，強化措施，落實責(zé)任，確保取得實效。（一）堅持推行開門評議，充分發(fā)揮監(jiān)督作用。評議是我們改進作風(fēng)的重要動力。實際上是一次嚴(yán)肅的考試。應(yīng)該說，大多數(shù)黨政干部對黨風(fēng)中存在的各種問題是有判斷力的，也有改進的主觀愿望，但由于各種利益得失、權(quán)限制約、人際關(guān)系的影響，一些干部自覺改進作風(fēng)的動力不足。還有一些干部由于處在掌權(quán)的位置上，能感覺到其他部門的作風(fēng)問題，卻感覺不到自己部門存在的作風(fēng)問題。在這種情況下，評議是干部改進作風(fēng)的客觀動力，是干部改進作風(fēng)的重要鏡子，是干部改進作風(fēng)的行為坐標(biāo)。這其中一個重要的措施，就是把人民群眾的評議和組織考核聯(lián)系起來，形成工作評議與服務(wù)對象、階段評議與整體評議、單項評議與綜合評議、重點評議與一般評議相結(jié)合的推動機制。這樣做，許多干部會感到有壓力，縣委在討論時認(rèn)為：干部有壓力不是壞事，壓力可以激勵干部為老百姓多干事；否則，如果老百姓感到壓抑沉重，干部感到輕松無責(zé)，縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)就要犯方向性的錯誤。從今年起，每年組織評議的結(jié)果，要納入組織部門對部門工作考核的范圍，對評議定級排列前位和末位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和機關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)重點進行考核。評議定級為優(yōu)秀的要給予表彰。評議定級為不合格或排在后兩位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和機關(guān)單位和一事一議評議（個案）超過3次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和機關(guān)單位，對主要領(lǐng)導(dǎo)進行誡勉談話和實行掛牌（黑牌）警示；對連續(xù)兩年行風(fēng)評議不合格或排在后兩位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和機關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)，采取組織措施。（二）建立完善工作機制，依靠制度管人管事。俗話說，人管人，得罪人，事倍功半；制度管人，激勵人，事半功倍。作風(fēng)建設(shè)要切實抓出成效，必須要有相應(yīng)的制度來作保證，沒有切實可行的制度，很多措施就難以落實。近年來，各級各部門都制訂了一些作風(fēng)建設(shè)的有關(guān)文件，現(xiàn)在的問題是制度不完善、不配套，更主要的是制度不落實。因此，我們一方面要根據(jù)新的形勢發(fā)展需要，加快制度建設(shè)，另一方面要認(rèn)真抓落實，維護規(guī)章制度的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，確保各項制度落實到位。同時要建立作風(fēng)建設(shè)長效機制和監(jiān)督考評機制，研究制訂和完善作風(fēng)建設(shè)考核評價方法，將定量考核與定性評議、日?？己伺c年終評比相結(jié)合；要建立和完善投訴受理機制，設(shè)立作風(fēng)建設(shè)投訴中心，加大行政效能監(jiān)察和責(zé)任追究力度，認(rèn)真組織查辦投訴事項，做到事事有著落、件件有回音；要拓寬監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮和依靠黨組織、人大、政協(xié)監(jiān)督的作用，將行政監(jiān)督與法制監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結(jié)合，對危害和影響作風(fēng)建設(shè)和軟環(huán)境建設(shè)的典型事例公開曝光，依紀(jì)查處。（三）堅持培育先進典型，發(fā)揮示范帶動作用。要發(fā)揮典型的示范作用，抓好作風(fēng)建設(shè)。關(guān)鍵是要抓出一批在作風(fēng)建設(shè)中涌現(xiàn)出來的部門和個人先進典型作為樣板和楷模，在全縣廣泛學(xué)習(xí)和推廣。要重點宣傳部門領(lǐng)導(dǎo)帶頭的典型，窗口部門全心全意為人民服務(wù)的典型，執(zhí)法部門依法行政、用權(quán)為民的典型，促進作風(fēng)建設(shè)整體水平邁上