【文章內(nèi)容簡介】 重大破壞林業(yè)資源案件，森林病蟲害成災率控制在 ‰以下。 08 年，我縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)得到了各級領(lǐng)導的關(guān)注與認可，取得了豐碩成果。 2021 年 4 月，市委書記張廣智第一次到 XX，感慨地說：“一進入 XX，滿眼綠意，清新的氣息沁人心脾，穿行在林網(wǎng)之中，感覺到一片生機?！痹?5 月份召開的全國平原綠化現(xiàn)場會上，我縣作為唯一一家縣級單位進行發(fā)言，受到與會領(lǐng)導和同志的高度關(guān)注，賈治邦局長在總結(jié)講話中多次表揚 XX，并要求在全國平原區(qū)推廣 XX 經(jīng)驗。 2021 年 5月和 11 月，市委書記張廣智 2 次對 XX 林業(yè)做出重要批示。 11 月份，中共河南省委辦公廳刊發(fā)專期介紹 XX 林業(yè)。《中國綠色時報》、《安陽日報》等報刊也對 XX 林業(yè)進行了長篇報道。 08 年，還被評為全省綠化模范縣和首批通過驗收的林業(yè)生態(tài)縣，受到省政府通報表彰。在 09 年2月 5日召開的全市生態(tài)建設(shè)動員會上，市委、市政府進行了隆重表彰。 我縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)之所以能夠取得這樣的成績，主要是得益于各級黨委、政府對林業(yè)工作的高度重視，得益于社會各界的廣泛參與和支持，得益于林業(yè)干部職工的辛勤工作和努力。在此，我代表縣委、縣政府向大家 表示衷心的感謝！ 在看到成績的同時，我們還應(yīng)看到存在的問題和不足：一是全縣仍有3－ 5 萬畝沙荒地沒有得到治理，生態(tài)環(huán)境仍然脆弱。二是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對林業(yè)認識不足，重視不夠。在 08 年生態(tài)建設(shè)過程中，多數(shù)先鎮(zhèn)都采取了大員上陣、分包重點村、加強栽后管護等得力措施，順利通過省、市驗收，但個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導對生態(tài)建設(shè)不管不問，只安排副職或幾個工作人員去干，被動應(yīng)付。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成活率、保存率偏低，達不到要求。三是綠化檔次不高?？h城綠化缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，村鎮(zhèn)綠化除圍村林外，村內(nèi)綠化太少，與亮化、美化的要求還有較大差距。特別是與創(chuàng)建省級衛(wèi) 生城的差距甚大。四是品種樹種單一。近年來發(fā)展的多為楊樹純林，缺乏生物多樣性，存在較大病蟲害隱患。五是林業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平滯后。 一、 二、三產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低，已制約全縣林業(yè)的快速發(fā)展。六是群眾生態(tài)意識有待提高，盜伐、濫伐現(xiàn)象時有發(fā)生，自覺愛林、依法護林的氛圍還沒有形成。這些問題，需要我們在下步工作中及時完善和解決。 二、 2021 年林業(yè)生態(tài)建設(shè)總體思路和重點工作任務(wù)我縣 2021 年林業(yè)生態(tài)建設(shè)的總體思路是：深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全中精神，圍繞生態(tài)文明建設(shè)，以科學發(fā)展觀為指導，以興林富 民為宗旨，以打造精品、建設(shè)亮點為重點，高標準完成全年林業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù)，加強資源保護和產(chǎn)業(yè)開發(fā)，把全縣林業(yè)建設(shè)推向科學發(fā)展的新階段。 2021 年，省、市分配我縣生態(tài)建設(shè)任務(wù)共 3 大項。一是生態(tài)省建設(shè)任務(wù)。共 萬畝，包括防沙治沙等 8 項工程。其中防沙治沙工程 萬畝，主要是在沙區(qū)栽植防風固沙林，涉及 6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 11 個行政村；農(nóng)田防護林網(wǎng)工程 萬畝，在農(nóng)田內(nèi)栽植小網(wǎng)格林網(wǎng)，涉及 15 個鄉(xiāng)134 鎮(zhèn)個行政村；生態(tài)廊道工程 1500 畝，在內(nèi)楚路、安南高速、東前公路兩側(cè)及硝河、衛(wèi)河兩岸建綠化帶，涉及 5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；經(jīng)濟林工 程 2500畝，引進蘋果、梨、桃新品種進行栽植，涉及 8 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 19 個行政村；村鎮(zhèn)綠化工程 2021 畝，主要是栽植圍村林，涉及 8 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 105 個行政村；城郊防護林 334 畝，以擴建、改造原環(huán)城防護林帶為主，涉及城關(guān)鎮(zhèn)；園林苗木花卉工程 2800 畝，主要是發(fā)展盆花植物和觀賞苗木，為城市綠化、村鎮(zhèn)綠化提供良種苗木花卉，涉及 9 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 16個行政村。中幼林撫育工程 5376 畝，主要涉及六村鄉(xiāng)。 二是市政府規(guī)劃建設(shè)的二帝陵森林公園。涉及六村鄉(xiāng)、梁莊鎮(zhèn)和河南省投資公司 XX 林場。依托 XX 林場 3 萬余畝森林資源和二帝陵濃厚的人文景觀資源，規(guī)劃 了二帝陵瀏覽區(qū)、密植棗園區(qū)、綠化樹種游覽區(qū)、刺槐楊樹休閑區(qū)、果樹采摘觀光區(qū)等。 2021 年重點完成刺槐林區(qū)補種補植和綠化樹種游覽區(qū)的部分栽植任務(wù)。由河南省投資公司 XX 林場負責實施，六村鄉(xiāng)、梁莊鎮(zhèn)配合，做好群眾工作，確保順利實施，林業(yè)局搞好技術(shù)指導。 三是全民義務(wù)植樹活動。按照適齡公民每人每年義務(wù)植樹 3－ 5 棵的規(guī)定，我縣今年安排義務(wù)植樹 150 萬株?？h直單位要建立義務(wù)植樹基地，由縣綠化委統(tǒng)一組織實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村鎮(zhèn)綠化、四旁植樹為主，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施。 三、統(tǒng)一思想，提高認識，進一步增強林業(yè)生態(tài)建設(shè)的責任感、緊迫感 和機遇感 思路決定出路，認識決定措施，措施決定成敗。對任何一件事情，領(lǐng)導干部有多高的認識，就決定能采取多大行動，最后產(chǎn)出多大的效果。林業(yè)生態(tài)建設(shè)的意義雖然已講過多次，今天還得重點強調(diào)一下： （一）要進一步增強責任感。其一，發(fā)展林業(yè)是改善生態(tài)環(huán)境的重要舉措。我縣境內(nèi)沙堿地面積大，歷史上，生態(tài)環(huán)境惡劣，群眾深受其害。近年來，通過堅持不懈地開展植樹造林，城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)、生活環(huán)境得到明顯改善。隨著經(jīng)濟發(fā)展，特別是我縣今后要向工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，必須要有林業(yè)做保障。其二，發(fā)展林業(yè)是增加農(nóng)民收入的有效途徑。我縣是一個農(nóng)業(yè)縣， 90%以上人口生活在農(nóng)村，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標的難點和重點也在農(nóng)村。加強林業(yè)生態(tài)建設(shè)，有利于提高糧食綜合生產(chǎn)能力，據(jù)專家評估，栽植農(nóng)田林網(wǎng)的農(nóng)區(qū)比不栽植農(nóng)田林網(wǎng)，糧食可增產(chǎn) 10%－ 15%。同時，林業(yè)自身也是一項富民的產(chǎn)業(yè)。例如我縣的城關(guān)高廟村，過去是著名的“鹽堿十八村”之一，冬季白茫茫，夏季水汪汪，十種九不收。 2021 年，全村栽植了 3000 畝楊樹，一舉由原來的貧窮村變成了富裕村。其中一戶村民全家 6 口人，種樹 72畝， 8 年一個輪伐期，收入可達 70 萬元。還能節(jié)省勞動力外出打工。再如 XX 豆公鄉(xiāng)的幾萬畝桃樹和蘋果 ，年畝效益都在 30005000 元，還有梁莊鄉(xiāng)溫棚雜果畝效益都在萬元以上。其三，林業(yè)是一項寶貴的資源。我縣資源匱乏，通過植樹造林，逐步形成了林木、水果、紅棗、苗木等優(yōu)勢資源。以優(yōu)勢資源為基礎(chǔ)，我縣加快林業(yè)加工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的開發(fā)，全縣林業(yè)小加工廠點達到 600 多家。其四，林業(yè)是有效推進新農(nóng)村建設(shè)的一項重要舉措。去年，我縣完成 225 個村莊綠化，今年再完成 105 個村，可改變?nèi)h多數(shù)村莊的生態(tài)環(huán)境，還可為農(nóng)戶創(chuàng)造一筆可觀收入。因此說，林業(yè)生態(tài)建設(shè)是利國、利民、利子孫，促工、促農(nóng)、促增收，節(jié)能減排、優(yōu)化環(huán)境的大舉措。各級各 部門領(lǐng)導干部都要進一步增強建設(shè)的責任感。 （二）要進一步增強緊迫感。所謂緊迫感是指，今年與去年相比，造林任務(wù)一樣多、一樣重，但是，今年又增加了一些不利因素。一是造林時間比去年縮短了。去年春節(jié)前，就已完成了造林準備工作，春節(jié)過后，全面掀起了造林高潮。但今年，由于省、市下達任務(wù)較晚，各項準備工作開展較遲，造林時間大大縮短。二是遇到 51 年以來最嚴重的干旱，降雨比往年同期少 95%，土壤墑情極差，造林難度加大。三是群眾工作難度增大。我縣已成功創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣，全縣適宜造林的地塊，多種已造上了林，剩余的綠化空檔，或是群眾認識不到位，或是造林條件極差，總之，都是較 難啃的硬骨頭。生態(tài)廊道、圍村林、城郊防護林、經(jīng)濟林、苗木花卉 5 項工程更是難中之難。但是，我們必須不折不扣地完成。省、市年底要一一驗收排名，兌現(xiàn)獎補資金。任何一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有任何一項完不成都會受到通報批評，并扣減省撥林業(yè)建設(shè)補助經(jīng)費，縣里也要給予相應(yīng)的處分。所以，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步增強緊迫感，盡快進行空檔調(diào)查，選擇集中連片的地塊，做好群眾的思想工作，落實造林地塊和面積，安排各項造林任務(wù)。 （三）要進一步增強機遇意識。省委、省政府建設(shè)生態(tài)省的設(shè)想得到中央支持， 5 年中，中央和省政府要拿出 44 億元左右資金進行林業(yè)生態(tài)建設(shè)，省 委、省政府要求各省轄市及市以下財政配套 100 億。因此，各市、縣都紛紛搶抓機遇。去年，我縣共爭取國家、省、市林業(yè)投資1500 多萬元，進行生態(tài)建設(shè) 萬畝，不但改善了生態(tài)環(huán)境，還為工業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，為農(nóng)民開辟了一條致富增收的好門路、好產(chǎn)業(yè)、好渠道，可謂一舉多得。 2021 年，全縣各項生態(tài)建設(shè)任務(wù)共需投資 1350萬元，其中國家、省、市、縣投資 848 萬元。為提高各縣區(qū)的創(chuàng)建積極性，市政府還提出， 2021－ 2021 年創(chuàng)成的林業(yè)生態(tài)縣獎勵 50 萬元，林業(yè)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎勵 10 萬元， 2021－ 2021 年創(chuàng)成的林業(yè)生態(tài)縣獎勵 30萬元，林業(yè)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎勵 10 萬元。 2021 年以后不再獎勵。我縣也制定了相關(guān)的獎勵政策。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要以生態(tài)省建設(shè)各項任務(wù)為契機，抓住國家、省、市、縣的投資機遇，乘勢而上，搶抓機遇，改善本地生態(tài)環(huán)境，發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，力爭今年爭創(chuàng) 3－ 5 個林業(yè)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時還要看到，生態(tài)省建設(shè)結(jié)束以后，國家、省、市沒有補貼，生態(tài)建設(shè)還必須接著干。 四、大力營造林業(yè)生態(tài)建設(shè)的良好環(huán)境 林業(yè)生態(tài)建設(shè)是一項復雜的系統(tǒng)工作，涉及方方面面，需要各級各部門和全社會的共同努力，必須加強領(lǐng)導，大力支持，強化責任，形成合力。 （一）要實行目標責任制。去年，省委、省政府就強調(diào)提出，林業(yè)生態(tài)省建設(shè)實行行政首長負責制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、相關(guān)單位要把林業(yè)工作擺上重要議事日程，要像抓重點項目建設(shè)一樣，強力推進林業(yè)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政一把手是林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)的第一責任人。要建立林業(yè)生態(tài)檔案，作為任期內(nèi)政績考核的重要內(nèi)容和干部使用的重要依據(jù)。今天的會議議程還要簽定目標責任書，把目標任務(wù)細化分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，列入目標考評體系，年終以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位組織驗收，對達到要求的給予表彰和獎勵，對達不到要求或弄虛作假的要追究責任。要堅持一張藍圖繪到底，一年接著一 年干，務(wù)必一抓到低，保證規(guī)劃目標的實現(xiàn)。 （二）要加大資金投入。一要加大財政投入。省委、省政府決定 5 年拿出 44 億元，每年用于林業(yè)建設(shè)的資金不低于一般預算支出的 2%，要求市級不低于 %，縣級不低于 1%。我縣 09 年林業(yè)生態(tài)建設(shè)總投入1350 萬，其中省級以上投入 243 萬，市級投入 147 萬，縣級投入 307萬，鄉(xiāng)級及勞務(wù)折抵 501 萬，日元貸款 152 萬?？h委、縣政府已經(jīng)統(tǒng)一了思想，雖然有世界經(jīng)濟危機等不利因素的影響，但要千方百計保障林業(yè)投入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都要采取措施，列入預算安排，確保林業(yè)生態(tài)建設(shè)的資金提供。二要積極爭 取上級資金。近幾年，我縣爭取資金取得了一定成績，先后實施防沙治沙、退耕還林等國家重點工程，還解放思想，爭取到投資 1300 多萬元日元貸款項目。林業(yè)部門要再接再厲，抓住國家、省、市高度重視林業(yè)生態(tài)建設(shè)、加大投入的有利契機，繼續(xù)做好項目爭取工作。三要繼續(xù)加大“四荒”拍賣承包造林力度，鼓勵以拍賣、承包的方式，開展群營造林，調(diào)動社會資金投入林業(yè)建設(shè)。 （三）要嚴把工程質(zhì)量。在加大投入的同時，省政府、林業(yè)廳還改變了傳統(tǒng)的投入方式，把項目、資金分配與規(guī)劃實施情況、驗收結(jié)果掛鉤，采取“以獎代補”辦法，改工程補助資金為工程獎 勵資金，改過去下達項目時下達資金為檢查驗收合格后撥付資金。同時，省政府、林業(yè)廳強化監(jiān)督管理，制定了嚴格的驗收辦法。所有造林任務(wù)全部納入核查范圍，嚴格按照規(guī)劃和工程建設(shè)標準，實行省、市、縣三級檢查驗收制度，即完成項目規(guī)定的建設(shè)任務(wù)后，縣級林業(yè)行政主管部門要組織技術(shù)人員進行全面自查，寫出自查報告，經(jīng)省轄市林業(yè)行政主管部門復查簽署意見后，報省林業(yè)廳核查。省廳調(diào)查規(guī)劃院于 6 月底，按照全部項目 15%的比例，組織造林實績核查。最后，省林業(yè)廳組織稽查隊伍對核查質(zhì)量進行稽查。市、縣自查、復查結(jié)束后，省廳撥付工程獎勵資金的 50%，省核查合格后撥付剩余的 50%。 省里之所以制定這樣詳盡的管理辦法，主要就是為了保證造林質(zhì)量，保證巨大的投入能夠有相應(yīng)的產(chǎn)出。這就要求我們在實施各項工程過程中，必須嚴把規(guī)劃、苗木、栽植、管護等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高工程質(zhì)量。如果造林質(zhì)量達不到標準，就會勞民傷財，不如不干。為保證工程質(zhì)量，我縣也制定和出臺了一系列質(zhì)量管理辦法、責任追究制度等，如果因玩忽職守、不負責任造成質(zhì)量事故，要按照規(guī)定追究有關(guān)人員責任。 （四）要增強工作合力。有關(guān)部門要按照各自分工和職責，認真落實部門造林綠化責任制，形成部門積極配合、社會共同 參與的林業(yè)生態(tài)建設(shè)格局。財政、發(fā)改部門要落實好林業(yè)建設(shè)資金，保障重點工程建設(shè)順利實施；國土部門要搞好土地利用規(guī)劃與林業(yè)生態(tài)規(guī)劃的銜接；建設(shè)部門要做好城市綠化工作；農(nóng)業(yè)部門要配合做好農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)工作；交通、公路、水利、河務(wù)等部門要共同配合做好廊道綠化工程；環(huán)保部門要做好環(huán)境保護與林業(yè)生態(tài)建設(shè)的銜接；工商、稅務(wù)等部門以及金融單位要給予政策和資金支持；公檢法等部門要在林業(yè)執(zhí)法方面提供保障和支持；宣傳部門和新聞單位要大力宣傳林業(yè)生態(tài)建設(shè)中涌現(xiàn)出的先進典型，營造全社會關(guān)心林業(yè)、支持林業(yè)、發(fā)展林業(yè)的良好輿論氛圍。要大力 開展全民義務(wù)植樹活動，不斷創(chuàng)新活動形式，提高活動實效，動員社會各界力量，積極投身國土綠化事業(yè)。 六、關(guān)于近期各項林業(yè)生產(chǎn)工作的安排結(jié)合我縣實際，我再講三個方面的工作。 （一）迅速開展春季造林，確保完成生態(tài)規(guī)劃任務(wù)。從時間來看，目前立春已過，雨水將至，造林的黃金季節(jié)已經(jīng)來到。植樹不同于其他工作，時間性很強，適宜造林的時間只有一兩個多月。要在一兩個月時間內(nèi)，完成 萬畝造林任務(wù)，工作相當艱巨。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要高度重視，把林業(yè)生態(tài)建設(shè)作為春季農(nóng)業(yè)工作的重中之重，統(tǒng)籌安排，合理規(guī)劃。既要有干事創(chuàng)業(yè)的決心 ，又要有攻堅克難的信心，耐心細致的做好群眾思想工作，造林地點要落實到具體地塊、道路和村，確保不誤節(jié)氣，迅速掀起造林高潮。 （二）關(guān)于森林防火工作。我縣