【文章內(nèi)容簡介】 行政審批項目的決定》（共789項），其中，涉及公安機關(guān)治安管理部門行政審批的項目有15項，主要包括：娛樂場所經(jīng)營單位和按摩服務(wù)場所的設(shè)立審批；特種刀具生產(chǎn)許可證、購買證計匕首佩戴證的發(fā)放；管制刀具的經(jīng)銷審批；進口彩色復印機的審批；設(shè)立舊貨企業(yè)、舊貨市場及個體工商戶經(jīng)營舊貨特種行業(yè)行政許可；設(shè)立生產(chǎn)型給就金屬收購企業(yè)特種行業(yè)許可；設(shè)立印刷企業(yè)特種行業(yè)許可等。公安機關(guān)如何適應(yīng)行政審批改革的潮流，改進治安管理中與社會發(fā)展不相適應(yīng)的環(huán)節(jié)，提高治安管理工作效率，是治安管理工作更加有利于社會之一市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會秩序的穩(wěn)定，是當前各級公安機關(guān)亟待解決的重要問題。二、行政審批制度改革給治安管理工作帶來的挑戰(zhàn)（一）公安機關(guān)在認識上存在誤區(qū)行政審批制度改革后，在公安機關(guān)內(nèi)部存在一些錯誤的認識，認為行業(yè)場所取消行政審批就是取消管理，就是完全放開經(jīng)營了。過去公安機關(guān)掌握著行業(yè)場所的治安審核發(fā)證工作，“審批就是管理”的觀念在部分治安部門的領(lǐng)導和民警的意識里根深蒂固，有的認為要進行管理就必須進行審核發(fā)證，有的感覺取消行政審批后“手中的權(quán)力變小了，管理難度變大了”，有的認為沒了審批權(quán)公安機關(guān)在進行檢查管理是別人不買賬。在這些錯誤思想的指引下，行業(yè)場所內(nèi)出現(xiàn)了大量的治安問題也是在所難免的（二）行業(yè)場所數(shù)量增多，管理難度加大，違法犯罪活動大幅增加公安機關(guān)治安行政審批取消后，一些特種行業(yè)經(jīng)營者認為公安機關(guān)無權(quán)對其經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查、管理，于是放開手腳、大膽經(jīng)營，甚至在安全措施完全沒有做到位的情況下就匆忙開業(yè)。比如一些大型娛樂場所存在嚴重的消防設(shè)施不完備、消防措施不完善，這會給日后的經(jīng)營帶來極大的安全隱患，一旦發(fā)生火災(zāi)會造成巨大而又無法挽回的損失。職稱（三）部分違章經(jīng)營者違章經(jīng)營現(xiàn)象嚴重隨著部分行政審批項目的取消，公安機關(guān)失去了對行業(yè)場所的審批把關(guān)，降低了行業(yè)場所的進入門檻，部分行業(yè)也經(jīng)營者認為“發(fā)財”的大好時機到來了，今后公安機關(guān)對行業(yè)場所在無權(quán)進行審批，再也不能對行業(yè)場所的經(jīng)營活動指手畫腳，并且工商、文化、稅務(wù)、勞動等其他行政部門手中沒有武力強制力作保障，無法對其形成威懾，于是匆忙找場所開張營業(yè)，收留不法分子，從事違法犯罪活動，甚至出現(xiàn)了一些無照經(jīng)營的場所，這勢必會增加安全隱患、干擾經(jīng)濟秩序、引發(fā)治安問題，影響社會穩(wěn)定。（四）關(guān)于行業(yè)場所治安管理的法律法規(guī)滯后當前在行業(yè)場所的治安管理上，一方面各種新情況新問題不斷涌現(xiàn)，另一方面有關(guān)行業(yè)場所治安管理的法律法規(guī)卻相對滯后，對出現(xiàn)的新情況新問題的解決缺少必要的法律手段，使民警在實際工作中陷入無法可依的困境，難以展開管理，最后甚至導致部分行業(yè)場所失去管理與控制。當然，這也與部分民警法律素質(zhì)低、對相關(guān)法律法規(guī)不熟悉或不能靈活運用有關(guān)。三、行政審批制度改革下的治安管理工作創(chuàng)新（一）打防結(jié)合，加大對行業(yè)場所違法犯罪行為的查處力度行政審批制度改革后，對行業(yè)場所的管理要全面落實各項治安管理措施，建立長效機制，針對行業(yè)場所內(nèi)所存在的治安問題，依照治安管理法律法規(guī)，組織力量，定期進行清理整頓，消除不安全因素。公安機關(guān)要在做好預(yù)防工作（日常檢查、監(jiān)管等工作）的基礎(chǔ)上，依照相關(guān)法律法規(guī)嚴厲打擊出現(xiàn)在行業(yè)場所內(nèi)的違法犯罪行為，狠剎違法犯罪的囂張氣焰，同時對其他人起到警示作用，使其不敢以身試法。（二）在行業(yè)場所設(shè)立治安耳目，加強治安情報信息建設(shè)行業(yè)場所行政審批制度改革后給公安機關(guān)治安管理部門的管理帶來了許多問題，如行業(yè)場所量大規(guī)模大、問題復雜、對行業(yè)場所的控制力減弱、警力不足等，因此對行業(yè)場所治安信息的收集變得日益困難。根據(jù)各類行業(yè)場所的不同特點，在行業(yè)場所的“盲點”、“熱點”地區(qū)布控不同的治安耳目，發(fā)展秘密力量來收集關(guān)于行業(yè)場所的治安信息，逐步建立起覆蓋主要行業(yè)場所的信息網(wǎng)絡(luò)。（三）加強法制建設(shè)，嚴格依法行政在當前國務(wù)院取消了部分行業(yè)審批項目之后，為了在行業(yè)場所管理中能切實做到有法可依，必須堅持“一手抓法制，一手抓管理”，兩手都要抓，兩手都要硬。首先，制定和完善有關(guān)行業(yè)場所管理的法律、法規(guī)、規(guī)章，明確行業(yè)場所的管理范圍、管理重點和違法責任，特別是應(yīng)當將加強行業(yè)場所的教育、培訓工作納入法制軌道，并規(guī)定相應(yīng)的處罰措施。其次，要加大監(jiān)督部門的監(jiān)督力度，嚴格禁止各級黨政機關(guān)、政法部門、特別是各級公安機關(guān)開辦或變相開辦行業(yè)場所。最后，在執(zhí)法過程中，要嚴格依法辦事，對行業(yè)場所管理中發(fā)生的各類違法犯罪行為要認真嚴肅地進行查處，對公安民警在管理中的違法行為，更要嚴格依法追究責任，絕不姑息縱容。④（四）加強公安機關(guān)與其他行政機關(guān)的協(xié)作由于行業(yè)場所治安管理具有廣泛的社會性，單靠公安機關(guān)一家是不能管理好行業(yè)場所的。因此，公安機關(guān)要注意加強同文化、稅務(wù)、工商、衛(wèi)生等其他行政部門的聯(lián)系，建立必要的聯(lián)系會議制度，加強工作協(xié)調(diào)與溝通，達到資源共享的目標。本著“保護合法，打擊違法，取締非法”的原則，公安機關(guān)與其他政府職能部門要密切配合，互相支持，形成合力，切實提高對行業(yè)場所管理的執(zhí)法水平和力度。此外，還有其他一些方法與措施，比如將對行業(yè)場所的治安管理權(quán)由公安機關(guān)的治安管理部門下放到公安派出所，因為公安派出所對其轄區(qū)內(nèi)行業(yè)場所的接觸較多、對其實際情況也比較了解；積極指導、加強與有關(guān)行業(yè)協(xié)會、社團組織的聯(lián)系，充分發(fā)揮其行業(yè)自律的作用。取消部分行政許可是我國社會進步、經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，是大勢所趨，因此我們公安機關(guān)必須從現(xiàn)實情況出發(fā)，摒棄落后陳舊的管理思想，不斷探索行業(yè)場所治安管理的新方法、新措施，力爭將新時期的行業(yè)場所管好，真正履行公安機關(guān)的職責，完成黨和人民賦予公安機關(guān)的任務(wù)。注釋：行政審批制度9根據(jù)《鹽池縣深化行政審批制度改革實施方案工作調(diào)研的通知》(鹽審改辦發(fā)〔xx年開展深化行政審批制度改革工作報告如下：一、基本情況為進一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，提高衛(wèi)生行政審批效率，根據(jù)《鹽池縣深化行政審批制度改革實施方案》，衛(wèi)生局高度重視，指定專人負責此項工作，對行政審批事項進行了清理規(guī)范，進一步減少現(xiàn)有的行政審批事項，精簡程序，縮短辦事時限。按照“合法、合理”原則，將衛(wèi)生局原來17小項行政審批服務(wù)事項減少合并為9 項，審批時限壓縮54%，工作流程減少8個環(huán)節(jié)，審批要件減少12個。二、具體措施在xx年電子政務(wù)服務(wù)工作的基礎(chǔ)上，衛(wèi)生局積極采取措施，扎實推進全縣衛(wèi)生行政審批制度改革。(一)高度重視，加強管理。衛(wèi)生局領(lǐng)導對深化行政審批工作高度重視，多次召開專題會議進行安排部署，健全完善各項規(guī)章制度，進一步做好政務(wù)信息公開工作，切實加強對行政審批工作的管理。(二)壓縮時間，精簡材料。從為群眾提供方便快捷的服務(wù)出發(fā)，對現(xiàn)有審批事項承諾時間進行壓縮，對申請材料進行精簡，對通過日常監(jiān)管即可的內(nèi)容材料予以取消，對類似“衛(wèi)生行政部門規(guī)定的材料”等籠統(tǒng)性表述進行了規(guī)范，使辦事流程更加簡化，審批時限進一步縮短。規(guī)范后的衛(wèi)生局行政審批服務(wù)事項由原來17小項減少合并為9項，審批時限壓縮54%，工作流程減少8個環(huán)節(jié)，審批要件減少12個。(三)積極推進，規(guī)范審批。對目前保留的審批事項，組織依法清權(quán)確權(quán)，編制行政審批目錄，明確審批權(quán)力的主體、依據(jù)、運行程序和監(jiān)督措施等。完善行政審批配套制度，規(guī)范審批流程。建立完善衛(wèi)生局行政審批的各項制度，并認真抓好落實。將衛(wèi)生局行政審批事項全部進入政務(wù)大廳窗口，專人負責集中受理，簡化辦事程序，提高行政效率。(四)加強管理，提升質(zhì)量。健全完善鹽池縣衛(wèi)生局政務(wù)服務(wù)首問負責制、限時辦結(jié)制、一次性告知制度、AB崗工作制度等制度，規(guī)范工作程序，加強對政務(wù)大廳工作人員的管理約束，及時溝通協(xié)調(diào)工作中存在的問題，收集和了解辦結(jié)事項的反饋意見，做到熱情接待，微笑服務(wù)，耐心解答。三、下一步工作打算在今后的工作中，我局將進一步深化行政效能建設(shè)，加強行政審批工作。一是要加強政務(wù)中心窗口建設(shè)，充實窗口工作力量。二是要加強相關(guān)業(yè)務(wù)知識的培訓，提高工作人員業(yè)務(wù)水平。三是要加強制度建設(shè)，讓整個審批事項在制度化下有機有序地運行，盡最大限度地方便群眾。行政審批制度10第一條、為了規(guī)范網(wǎng)上行政審批行為，提高網(wǎng)上行政審批效率和質(zhì)量，特制定本制度。第二條、網(wǎng)上行政審批實行網(wǎng)上預(yù)審制度，當事人將審批事項所需要提交的材料從網(wǎng)上發(fā)送到行政便民中心網(wǎng)站，審批單位在網(wǎng)上對當事人提交材料進行審核，材料符合規(guī)定的，應(yīng)當在2日內(nèi)通知當事人到行政便民中心進行辦理；材料不符合規(guī)定的，通知當事人進行補正。第三條、審批單位應(yīng)當在規(guī)定期限內(nèi)將審批事項辦理完畢，并通過網(wǎng)上或其它方式通知當事人。第四條、審批單位需要到現(xiàn)場進行實地堪測的，應(yīng)當事先告知當事人現(xiàn)場堪測的時間，當事人應(yīng)當予以配合。第五條、審批單位在辦理行政審批事項時，不得違反規(guī)定向當事人索取財物，不得向當事人轉(zhuǎn)嫁費用，不得接受當事人宴請，嚴禁有不廉潔行為。第六條、審批單位在規(guī)定期限內(nèi)因特殊原因未能辦理完畢的，應(yīng)當提前告知當事人，取得當事人諒解。第七條、審批單位在規(guī)定期限內(nèi)無故不予辦理的，要對相關(guān)責任人實行責任追究。行政審批制度11根據(jù)市經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)工作辦公室《關(guān)于開展行政審批制度改革“回頭看”的通知》(昆軟辦通10號)文件及呈貢新區(qū)(縣)經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導小組辦公室《關(guān)于開展行政審批制度改革“回頭看”的通知》(呈軟辦通字3號)文件精神，在我街道開展行政審批制度改革“回頭看”，具體工作情況如下：一、認真開展自檢自查街道行政審批涉及部門為社會事務(wù)辦公室，涉及內(nèi)部審批項目一個：審批生育一孩。涉及管理服務(wù)項目五個，分別是：《殘疾人證》代辦審核、生育二孩基層審核、《獨生子女父母光榮證》審核、農(nóng)村獨生子女父母優(yōu)惠政策信息公開、計劃生育法律法規(guī)信息公開。以上行政審批項目嚴格按照新區(qū)管委會(縣政府)法制辦對外公布的行政審批項目目錄范圍內(nèi)開展工作。對管理服務(wù)項目沒有進行任何形式的變相審批。行政審批和管理服務(wù)項目嚴格按照“兩集中，兩到位”的要求進行辦理。二、實行公開承諾街道辦事處對內(nèi)部審批項目和管理服務(wù)項目的涉及部門實行行政審批工作承諾書，由主要領(lǐng)導就本單位的內(nèi)部審批項目和管理服務(wù)項目的限時辦理進行承諾，對違反公開承諾變相審批和超時審批的，由街道紀工委按照《呈貢縣領(lǐng)導干部問責辦法》及其實施細則的有關(guān)規(guī)定，對主要領(lǐng)導和相關(guān)工作人員進行問責。三、推行網(wǎng)上公開街道已于今年9月份將各項內(nèi)部審批項目及服務(wù)管理項目在呈貢縣政府信息公開網(wǎng)站上進行公布，行政審批工作承諾書將由領(lǐng)導簽字后上報新區(qū)(縣)軟環(huán)境建設(shè)辦公室和信息產(chǎn)業(yè)科，由信息產(chǎn)業(yè)科統(tǒng)一在呈貢新城管委會、呈貢政府信息公開站上公布，接受人民群眾的監(jiān)督。四、建立審批檔案街道將開展的各項內(nèi)部審批項目和管理服務(wù)項目工作情況及時進行分類、整理、歸檔，按時間段建立起全面、規(guī)范、細致的工作檔案，不斷提高行政審批工作制度化、科學化、規(guī)范化水平。五、加強監(jiān)督檢查街道將對涉及內(nèi)部審批項目和管理服務(wù)項目工作的部門進一步強化內(nèi)部管理和監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)糾正問題。由街道紀工委對行政審批制度工作及“陽光政府四項制度”適時進行督察，確保各項制度落到實處。行政審批制度12第一條為加強公司行政事務(wù)管理，理順公司內(nèi)部關(guān)系，使各項管理標準化、制度化，提高辦事效率，特制定本規(guī)定。第二條公文承辦部門或承辦人員應(yīng)保證經(jīng)辦文件的系統(tǒng)完整。結(jié)案后及時交專職文書人員歸檔。工作變動或因故離職時應(yīng)將經(jīng)辦的文件材料向接辦人員交接清楚，不得擅自帶走或銷毀。第三條凡本公司繕印發(fā)出的公文一律由辦公室統(tǒng)一收集管理。第四條檔案管理要指定專人負責，明確責任，保證原始資料及單據(jù)齊全完整，密級檔案必