【文章內(nèi)容簡介】 陸上與海洋污染同治理，市場與行政、經(jīng)濟與科技手段齊發(fā)力，節(jié)水與凈水、水質(zhì)與水量指標共考核，力求通過實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度、生態(tài)修復制度，保護和修復水生態(tài)環(huán)境。要全力抓好《水十條》的貫徹落實，會同有關部門提出擬出臺的政策措施。穩(wěn)步推進土壤污染治理。繼續(xù)推動《土十條》制定實施。要充分體現(xiàn)全面深化改革、全面推進依法治國的要求，用分級分類的創(chuàng)新思維管理土壤環(huán)境，以保障農(nóng)產(chǎn)品安全和人居環(huán)境健康為出發(fā)點，緊緊抓住農(nóng)用地和建設用地兩個重點，提出保護、禁止、限制和控制的措施要求，抓緊制定土壤污染防治等法律法規(guī)，加強支撐體系建設，建立健全保障機制，落實各方責任。開展土壤污染狀況詳查。加大污染場地環(huán)境風險防控和管理工作力度，深入抓好污染場地試點示范，持續(xù)推進污染場地治理修復項目。（二）不折不扣地完成主要污染物減排任務。2015年確定的年度減排任務是：與2014年相比，全國化學需氧量、氨氮排放量分別減少2%，二氧化硫排放量減少3%，氮氧化物排放量減少5%。要指導督促各地和中央企業(yè)編制2015年度減排計劃，將全國減排目標、“六廠（場）一車”重點工程措施分解落實到地方和企業(yè)。完善減排工程調(diào)度制度，對進展滯后的地區(qū)及早通報、預警。加快淘汰黃標車，今年要全部淘汰2005年底前注冊營運的黃標車，基本淘汰京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)的黃標車。繼續(xù)實施好脫硫脫硝除塵電價政策，落實重點行業(yè)大氣污染限期治理方案以及建設項目總量指標管理辦法。研究提出“十三五”總量控制制度改革方案。（三）采取綜合措施優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展。嚴格環(huán)境影響評價。啟動京津冀、長三角、珠三角地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評。堅決遏制“兩高一資”、低水平重復建設和產(chǎn)能過剩項目建設。進一步梳理和下放環(huán)評審批權限，發(fā)布《建設項目環(huán)評分類管理名錄》和《環(huán)境影響后評價管理辦法》，完成環(huán)保系統(tǒng)事業(yè)單位環(huán)評機構脫鉤改制。促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。進一步完善環(huán)境保護標準和技術規(guī)范體系。全面推進重點企業(yè)清潔生產(chǎn)，開展環(huán)保領跑者和綠色供應鏈試點。鼓勵先進污染治理技術的研發(fā)和推廣，發(fā)展壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。（四）強化環(huán)境法治保障。新修訂的《環(huán)境保護法》可以稱是“史上最嚴”，打響新法實施的第一槍至關重要。一是突出抓好宣傳培訓。充分發(fā)揮網(wǎng)絡等新媒體和省、市等地方媒體作用，推動新法進學校、進機關、進企業(yè)、進社區(qū)、進家庭。尤其要加強對各級黨政領導干部、部門負責同志、一線執(zhí)法人員、企業(yè)負責人培訓，做到知法、敬法、守法、用法。選取典型案例進行宣傳報道，打擊一家、震懾一片、教育一方。二是盡快完善配套政策措施。會同有關部門抓緊制定排污許可、環(huán)境損害評估鑒定等方面的具體規(guī)定。加強與公安機關、人民法院、人民檢察院等司法部門的工作銜接和協(xié)調(diào)。地方也要抓緊制定配套的規(guī)章制度。三是嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。充分發(fā)揮“三級聯(lián)查”（國家督查、省級巡查、市縣檢查）作用，加大暗查暗訪力度，依法嚴厲打擊環(huán)境違法行為。在全國開展環(huán)境保護大檢查，對各類突出環(huán)境問題查處到位、整改到位。嚴格責任追究，對惡意違法行為，依法從嚴從重處罰；對涉嫌犯罪的，及時移送公安機關，依法追究其刑事責任；實行差別化征收排污費、向社會公開“黑名單”等手段，讓違法者付出付不起的代價。進一步增強環(huán)境風險防范能力，妥善處置環(huán)境突發(fā)事件。利用好新修訂《環(huán)境保護法》的授權，全面加強對下級政府及有關部門環(huán)保職責履行情況的督查。新修訂《環(huán)境保護法》的實施是一把雙刃劍，用得好會斬斷污染，用得不好就會傷及自身。要進一步增強依法開展環(huán)境保護的自覺性主動性，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，勇于負責，敢于擔當，敢于碰硬。環(huán)境執(zhí)法是一項工作，也是一門藝術，要注意工作策略，加強學習、固本強基，不斷提高環(huán)境執(zhí)法水平，做到善于執(zhí)法，科學執(zhí)法。（五）加大生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護力度。印發(fā)國家生態(tài)文明建設示范區(qū)管理規(guī)程和示范縣、市指標，啟動中國生態(tài)文明獎評選，堅持優(yōu)中選優(yōu)，切實發(fā)揮獎項的標桿和引領作用。推動我國加入《名古屋議定書》，啟動生物多樣性保護重大工程。抓緊編制《全國自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，加強自然保護區(qū)監(jiān)督管理。繼續(xù)深入實施“以獎促治”政策，以國家重要調(diào)水工程涉及地區(qū)、重要飲用水水源地周邊和革命老區(qū)為重點，推進新一輪農(nóng)村環(huán)境連片整治。（六）抓好核與輻射安全監(jiān)管。加強運行核電廠和在役研究堆日常監(jiān)管，做好在建核電廠建造許可證、首次裝料批準書等技術審評。全面推進核安全文化宣貫專項行動，做好核安全標準法規(guī)的制修訂工作，繼續(xù)開展核基地與核設施輻射環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價，推動中低放廢物處置場建設，加快核設施退役項目治理，加大鈾礦冶和放射性物品運輸監(jiān)管力度。開工建設核安全監(jiān)管技術研發(fā)基地。（七）全面強化保障措施。進一步加強機構和人才隊伍建設。推動按照環(huán)境要素合理配置職能、優(yōu)化組織結構。推動完善國家環(huán)境監(jiān)察體制，爭取盡快建立環(huán)境監(jiān)察專員制度。認真做好事業(yè)單位分類改革后續(xù)工作。調(diào)整充實部機關和部屬單位領導班子，重點選好配強主要負責人。探索完善干部交流機制，穩(wěn)妥推動干部交流輪崗。完善環(huán)境經(jīng)濟政策。發(fā)布環(huán)境保護綜合名錄，繼續(xù)推進企業(yè)投?！熬G色保險”。加強環(huán)境信用體系建設。配合做好環(huán)境保護稅立法，推動消費稅、增值稅、企業(yè)所得稅等稅制綠色化。提升投資保障水平。安排好大氣污染防治、農(nóng)村環(huán)境保護、湖泊生態(tài)保護、重金屬治理等專項資金，健全資金安排—監(jiān)督檢查—績效評價聯(lián)動機制。強化科技支撐。全面落實科技興環(huán)保戰(zhàn)略，啟動大氣污染防治重點專項試點，加快水專項成果應用步伐。研究編制《關于推進國家環(huán)境與健康工作指導意見》，開展氣候變化新形勢下環(huán)境管理戰(zhàn)略研究。提高環(huán)境監(jiān)測能力。完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，加強環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，不斷強化環(huán)境遙感監(jiān)測，推進“天地一體化”進程。廣泛開展宣傳教育。加強與媒體和公眾互動，及時回應熱點問題。借助環(huán)境日等平臺，深化面向社會的環(huán)保宣傳，開展生態(tài)文明基層行活動。積極開展國際合作?；I辦好國合會2015年年會和主題邊會等重要活動。積極參與國際環(huán)境治理規(guī)則制定，穩(wěn)步推進環(huán)境與貿(mào)易相關談判，不斷提升多邊、雙邊、區(qū)域環(huán)境合作水平。（八）深入落實黨風廉政建設主體責任。全面加強黨風廉政建設。學習貫徹十八屆中央紀委五次全會和國務院三次廉政工作會議精神，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。堅持從嚴抓班子、從嚴帶隊伍，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩。不斷加強反腐倡廉制度建設，將黨風廉政建設主體責任的要求切實傳導落實到每一個基層黨組織和領導班子。切實抓好權力運行監(jiān)控機制的監(jiān)督檢查，不斷加強廉政教育和廉政文化建設，努力形成“守土有責、各負其責、履職盡責、失職追責”的完整責任鏈條。進一步抓好教育實踐活動成果轉(zhuǎn)化。繼續(xù)抓好中央八項規(guī)定精神貫徹落實，持之以恒糾正“四風”。建立健全作風建設長效機制，對各部門各單位整改落實、銷號管理情況加強監(jiān)督檢查。抓好中央巡視組問題反饋后的整改落實。把整改落實作為一項重要的政治任務，成立整改工作班子，制定整改方案，細化整改措施，限定整改時限。要嚴肅對待問題，認真對照檢查，深刻剖析根源，一個問題一個問題地整改落實。（九）全面推進“十三五”環(huán)保規(guī)劃編制。要在做好“十二五”環(huán)保規(guī)劃終期第三方評估和終期考核的基礎上，精心組織編制“十三五”環(huán)保規(guī)劃。堅持遠近結合，謀劃好重大工程、重大項目和重大政策，突出實施差別化管理，定性調(diào)控與定量調(diào)控相結合，精細管理、精準發(fā)力，盡力而為、量力而行，努力提高規(guī)劃編制水平。同時，抓緊編制污染防治、總量控制、生態(tài)保護、核安全等專項規(guī)劃，形成完善的“十三五”環(huán)保規(guī)劃體系。各省（區(qū)、市）環(huán)保規(guī)劃是國家規(guī)劃的重要支撐。各地要認真做好本地區(qū)規(guī)劃編制工作，在目標指標和任務措施等方面與國家規(guī)劃做好銜接，確保國家規(guī)劃的各項要求落到實處。（十）全力抓好生態(tài)環(huán)境保護領域改革。要堅持問題導向、理論導向和目標導向，進一步突出環(huán)境保護在生態(tài)文明建設中主陣地、主力軍作用。一是做好生態(tài)文明體制和生態(tài)環(huán)保管理體制改革頂層設計。這兩項改革是宏觀性、根本性、長遠性的重大問題，對生態(tài)文明建設和環(huán)境保護意義重大。要舉全系統(tǒng)之力，抓緊完善生態(tài)文明體制改革總體思路和生態(tài)環(huán)保管理體制改革頂層設計方案。二是借助立法推進改革。要善于借船出海，充分利用法律法規(guī)的制定或修訂深化生態(tài)環(huán)保改革。借鑒《環(huán)境保護法》修訂的成功經(jīng)驗，加快大氣污染防治、土壤污染防治、水污染防治、核安全等方面法律法規(guī)制修訂步伐，推動解決環(huán)保工作中的突出問題。三是積極推進重點改革任務。推進全國生態(tài)文明建設目標體系發(fā)布實施。加快劃定生態(tài)保護紅線，推動生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)核算研究和環(huán)境審計。健全環(huán)境損害賠償與責任追究制度，進一步完善損害鑒定評估技術體系。繼續(xù)推進國家公園試點，研究完善國家公園管理體制。推動建立陸海統(tǒng)籌機制，積極推行排污權有償使用和交易、環(huán)境污染第三方治理、向社會購買監(jiān)測服務，創(chuàng)新政府環(huán)保投資管理機制。四是構建上下聯(lián)動工作格局。尊重和發(fā)揮地方首創(chuàng)精神，鼓勵地方積極開展生態(tài)環(huán)境保護改革試點。建立健全國家與地方溝通聯(lián)絡機制，形成上下聯(lián)動和有效銜接的良好局面。五是強化對改革舉措的督促落實。強化督促評估，落實責任制和評估機制，確保各項改革舉措落地生效。同志們，全面深化改革的大幕已經(jīng)拉開，全面推進依法治國的號角已經(jīng)吹響。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，攻堅克難，奮力拼搏，全面完成“十二五”目標任務，向黨中央、國務院、全國人民交出滿意答卷，為建設美麗中國作出新的更大貢獻！第二篇：周生賢在2009年全國環(huán)境保護工作會議上的講話周生賢部長在2009年全國環(huán)境保護工作會議上的講話深入學習實踐科學發(fā)展觀 積極探索中國特色環(huán)境保護新道路——在2009年全國環(huán)境保護工作會議上的講話環(huán)境保護部部長 周生賢(2009年1月12日)新年伊始，我們召開全國環(huán)境保護工作會議，主要任務是全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，準確把握當前國內(nèi)外經(jīng)濟和環(huán)境形勢，認真總結2008年工作進展，研究安排2009年重點任務。國務院高度重視這次會議，中央政治局常委、國務院副總理李克強同志專門作出重要批示指出，在過去的一年，全國環(huán)保系統(tǒng)貫徹落實黨中央、國務院決策部署，認真履行環(huán)境保護各項職責，主要污染物減排、突發(fā)環(huán)境事件處理等工作取得積極成效。新的一年，要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把加強生態(tài)環(huán)境保護建設與保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展有機結合起來，繼續(xù)加大污染減排工作力度，著力推進環(huán)?；A設施建設，下氣力解決一批農(nóng)村環(huán)境保護中的突出問題，積極防范環(huán)境風險，完善環(huán)保體制機制，為建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作出新貢獻。我們一定要認真學習領會、全面貫徹落實李克強副總理的重要批示精神。中央軍委委員、全軍環(huán)保綠化委員會主任、解放軍總后勤部部長廖錫龍同志也發(fā)來了賀信，對于開好這次會議具有重要的指導作用。下面，我講三個方面的意見。一、2008年環(huán)保工作進展2008年是我國發(fā)展進程中很不尋常、很不平凡的一年，也是環(huán)保史上波瀾壯闊、驚心動魄的一年。在黨中央、國務院的堅強領導下，全國環(huán)保系統(tǒng)成功奪取了南方地區(qū)低溫雨雪冰凍和汶川特大地震災害環(huán)境應急工作的重大勝利，圓滿完成了北京奧運環(huán)境質(zhì)量保障任務，經(jīng)受住了嚴峻的考驗。同時，環(huán)境保護歷史性轉(zhuǎn)變邁出了堅實的步伐，在污染減排、環(huán)境基礎設施建設、淘汰落后產(chǎn)能、重點流域污染治理、環(huán)保能力提升、環(huán)境經(jīng)濟政策、三大基礎性戰(zhàn)略性工程等方面都取得了積極成效，較好地完成了2008年的各項重點任務。這些成績的取得是黨中央、國務院總攬全局、堅強領導的結果，是各地區(qū)各部門密切配合、協(xié)力行動的結果，是環(huán)保系統(tǒng)眾志成城、共克時艱的結果。(一)黨中央、國務院高度重視，對做好新形勢下的環(huán)保工作作出重要部署。去年初，胡錦濤總書記在視察安徽時，要求切實加強生態(tài)文明建設，明確指出要重點搞好淮河、巢湖流域環(huán)境整治，讓江河湖海得以休養(yǎng)生息、恢復生機；在去年9月19日召開的全黨深入學習實踐科學發(fā)展觀動員大會暨省部級領導干部培訓班上，總書記在講話中首次把生態(tài)文明建設 作為建設中國特色社會主義偉大事業(yè)總體布局的重要組成部分，提升到與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設并列的戰(zhàn)略高度，為新時期的環(huán)保工作指明了方向。針對當前國際金融危機對我國經(jīng)濟負面影響日益加重的嚴峻形勢，在去年11月召開的中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會年會上，溫家寶總理指出，中國把應對這次金融危機作為推進環(huán)境保護事業(yè)的機遇，明確要求保持經(jīng)濟增長絕不能以犧牲環(huán)境為代價；李克強副總理強調(diào)，要把擴大內(nèi)需與改善民生、加強生態(tài)環(huán)境建設有機結合起來，努力推進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，明確了新形勢下環(huán)保工作的戰(zhàn)略定位。前不久召開的中央經(jīng)濟工作會議，對抓好節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護重點工程建設作出了戰(zhàn)略部署，進一步統(tǒng)一了認識，堅定了做好環(huán)保工作的信心。過去一年環(huán)境保護的又一件大事，就是十一屆人大一次會議批準組建環(huán)境保護部，強化了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀調(diào)控、監(jiān)督執(zhí)法和公共服務等職能，幾代環(huán)保人多年的追求變成了現(xiàn)實，為推進歷史性轉(zhuǎn)變提供了更加有力的組織保障。(二)堅持環(huán)評制度改革創(chuàng)新，在宏觀調(diào)控中發(fā)揮了重要作用。面對風云突變的經(jīng)濟形勢，黨中央、國務院見事早、出手快、招數(shù)硬，果斷實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。國家進一步擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的十項措施出臺后，特別是結合貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，我們迅速研究提出八項落實措施，并立即召開全國環(huán)境影響評價工作會議，及時調(diào)整改進環(huán)評工作，要求完善審批機制，簡化審批程序，認真兌現(xiàn)七項承諾，對符合環(huán)保準入條件的項目開通“綠色通道”，對 “兩高一資”項目嚴格把關。2008年，我部對總投資4737億元的156個“兩高一資”項目不予受理、審批或暫緩審批。已批復的579個項目，通過落實 “以新帶老”、“上大壓小”和“區(qū)域削減”等措施，、可以實現(xiàn)增產(chǎn)減污。同時，圍繞《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009~2020年)》和主體功能區(qū)劃的編制，全力推進規(guī)劃環(huán)評，主動為國家重大決策服務。大力推動上海杭州灣沿岸化工石化區(qū)、陜西煤化工集中區(qū)等區(qū)域規(guī)劃開展環(huán)評，推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，促進可持續(xù)發(fā)展。(三)強力推進，污染減排取得突破性進展。2008年是減排攻堅年。我們抓緊實施主要污染物總量減排統(tǒng)計監(jiān)測考核辦法，及時建立完善減排計劃審核備案、工程核查調(diào)度、數(shù)據(jù)會審考核及發(fā)布等一系列制度，不斷加大責