【正文】 會議，中央政治局常委、國務院副總理李克強同志專門作出重要批示指出，在過去的一年，全國環(huán)保系統(tǒng)貫徹落實黨中央、國務院決策部署，認真履行環(huán)境保護各項職責，主要污染物減排、突發(fā)環(huán)境事件處理等工作取得積極成效。五是強化對改革舉措的督促落實。推動建立陸海統(tǒng)籌機制，積極推行排污權有償使用和交易、環(huán)境污染第三方治理、向社會購買監(jiān)測服務，創(chuàng)新政府環(huán)保投資管理機制。推進全國生態(tài)文明建設目標體系發(fā)布實施。二是借助立法推進改革。要堅持問題導向、理論導向和目標導向，進一步突出環(huán)境保護在生態(tài)文明建設中主陣地、主力軍作用。同時，抓緊編制污染防治、總量控制、生態(tài)保護、核安全等專項規(guī)劃，形成完善的“十三五”環(huán)保規(guī)劃體系。要嚴肅對待問題，認真對照檢查，深刻剖析根源，一個問題一個問題地整改落實。繼續(xù)抓好中央八項規(guī)定精神貫徹落實，持之以恒糾正“四風”。堅持從嚴抓班子、從嚴帶隊伍，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩。積極參與國際環(huán)境治理規(guī)則制定，穩(wěn)步推進環(huán)境與貿(mào)易相關談判，不斷提升多邊、雙邊、區(qū)域環(huán)境合作水平。加強與媒體和公眾互動，及時回應熱點問題。研究編制《關于推進國家環(huán)境與健康工作指導意見》，開展氣候變化新形勢下環(huán)境管理戰(zhàn)略研究。提升投資保障水平。完善環(huán)境經(jīng)濟政策。推動完善國家環(huán)境監(jiān)察體制，爭取盡快建立環(huán)境監(jiān)察專員制度。開工建設核安全監(jiān)管技術研發(fā)基地。繼續(xù)深入實施“以獎促治”政策，以國家重要調(diào)水工程涉及地區(qū)、重要飲用水水源地周邊和革命老區(qū)為重點，推進新一輪農(nóng)村環(huán)境連片整治。（五）加大生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護力度。利用好新修訂《環(huán)境保護法》的授權，全面加強對下級政府及有關部門環(huán)保職責履行情況的督查。充分發(fā)揮“三級聯(lián)查”（國家督查、省級巡查、市縣檢查）作用，加大暗查暗訪力度，依法嚴厲打擊環(huán)境違法行為。會同有關部門抓緊制定排污許可、環(huán)境損害評估鑒定等方面的具體規(guī)定。充分發(fā)揮網(wǎng)絡等新媒體和省、市等地方媒體作用，推動新法進學校、進機關、進企業(yè)、進社區(qū)、進家庭。鼓勵先進污染治理技術的研發(fā)和推廣，發(fā)展壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。進一步梳理和下放環(huán)評審批權限，發(fā)布《建設項目環(huán)評分類管理名錄》和《環(huán)境影響后評價管理辦法》，完成環(huán)保系統(tǒng)事業(yè)單位環(huán)評機構(gòu)脫鉤改制。（三）采取綜合措施優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展。完善減排工程調(diào)度制度，對進展滯后的地區(qū)及早通報、預警。加大污染場地環(huán)境風險防控和管理工作力度，深入抓好污染場地試點示范，持續(xù)推進污染場地治理修復項目。穩(wěn)步推進土壤污染治理。加快相關排放標準及配套政策出臺，建立完善空氣質(zhì)量預警系統(tǒng)，繼續(xù)公布城市空氣質(zhì)量排名，健全重污染天氣應急預案體系。深入實施《大氣十條》。三、確保完成“十二五”收官之年的新任務2015年是全面深化改革的關鍵之年，是新修訂《環(huán)境保護法》的實施之年，是全面完成“十二五”環(huán)保規(guī)劃目標任務的收官之年。六是工作中還存在一些差距和不足。騰格里沙漠污染等事件，暴露出環(huán)境執(zhí)法中存在著“不會查”、“不能查”、“不作為”、“亂作為”等突出問題。城市空氣質(zhì)量普遍超標，區(qū)域型灰霾重污染天氣多發(fā)頻發(fā)，城市黑臭水體引發(fā)廣泛關注，有的地區(qū)重金屬、土壤污染比較嚴重。我們也要清醒地看到，環(huán)境保護工作仍面臨不少困難和問題。水專項已實施437個課題，形成1000余項關鍵技術。以高度的政治責任感和極端負責的態(tài)度，始終自覺服從中央巡視組的安排部署，始終虛心接受中央巡視組的督導幫助，始終充分信任、全力支持、積極配合中央巡視組開展工作。印發(fā)《環(huán)境保護部貫徹落實〈黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例〉實施細則》。部黨組整改措施完成35項，%；部黨組專項整治方案中的2項專項整治措施均已完成；部黨組制度建設計劃完成15項，基本完成2項，完成和基本完成率為81%。堅決落實黨風廉政建設主體責任。廣西出臺《關于進一步加強基層環(huán)境監(jiān)管能力建設的意見》，增設機構(gòu)15個，增加編制99名。支持核安全監(jiān)管技術研發(fā)基地等項目建設。妥善應對南京放射源丟失事故，在全國啟動放射源安全專項檢查。（七）核與輻射安全可控。推動建立生態(tài)補償機制。加強生物多樣性保護。全國已有浙江、海南、黑龍江等16個?。▍^(qū)）開展生態(tài)?。▍^(qū)）建設，1000多個市（縣）開展生態(tài)市（縣）建設，建成國家級生態(tài)市（縣）92個、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4596個。各地發(fā)布170余次重污染天氣預警并采取響應措施。發(fā)布《重點環(huán)境管理危險化學品目錄》，啟動全國危險化學品環(huán)境管理登記。貴州省高法、高檢、公安廳分別成立生態(tài)環(huán)保執(zhí)法機構(gòu)，遼寧省成立環(huán)境安全保衛(wèi)總隊，河北省和各市、縣均設立環(huán)境保衛(wèi)警察隊伍，湖南省制定《湖南省重大環(huán)境問題（事件）責任追究辦法（試行）》和《湖南省環(huán)保責任規(guī)定》。我部印發(fā)工作方案，在全國開展環(huán)境保護大檢查。按日計罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留、企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開、突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理等配套文件已經(jīng)出臺，形成了“最嚴環(huán)保法規(guī)組合拳”。（五）環(huán)境法制建設、執(zhí)法監(jiān)管和環(huán)境風險管理更加有力。促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完成中部地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評，開展城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型政策環(huán)評試點，煤電、石化等重點領域規(guī)劃環(huán)評有序開展。加快落實環(huán)境功能區(qū)劃。完善減排政策體系。對存在突出問題的5個城市環(huán)評限批，對37家企業(yè)掛牌督辦。中央財政安排55億元專項資金支持農(nóng)村環(huán)境連片整治，新增遼寧、浙江、青海開展拉網(wǎng)式全覆蓋試點。持續(xù)強化土壤污染防治。張高麗副總理多次召開會議聽取匯報，及時給予重要指導，提出明確要求。加強執(zhí)法查處環(huán)境違法行為，加強督查推動政府落實減排措施，這是有力保障。各省（區(qū)、市）步調(diào)一致、令行禁止，京津冀首次實施機動車同步限行，各地不同程度停產(chǎn)停工，這是有效手段。相關地方“一把手”親自抓，政府領導靠前指揮，各部門密切配合，這是根本保障。APEC會議空氣質(zhì)量保障的成功實踐說明，治理大氣污染，不光是靠“天幫忙”，更重要的是“人努力”。我部成立保障工作小組，派出16個督查組在地方連續(xù)駐守11天，開展專項督查。保障APEC會議空氣質(zhì)量是大氣污染防治的重中之重，是對《大氣十條》落實成效的重大檢驗。七是強化基礎支撐。運用衛(wèi)星和無人機等高科技手段，采取聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法等方式開展大氣污染防治專項檢查。四是完善監(jiān)測預警體系。二是加快出臺配套政策。（二）大氣、水、土壤污染防治邁出新步伐。在簡政放權方面，經(jīng)國務院批準，取消“環(huán)境保護設施運營單位甲級資質(zhì)認定”等2項審批事項，將“由環(huán)境保護部負責的危險廢物經(jīng)營許可”等3項許可事項、“城市快速軌道交通、擴建民用機場等25項基礎設施類和環(huán)境影響較小的建設項目環(huán)評審批權限”下放到省級環(huán)保部門。我部會同有關部門調(diào)整排污費征收標準，實行差別化排污收費政策。制定全面深化改革重點工作要點以及中長期改革實施規(guī)劃，確定十項重點改革任務，明確任務分工和進度安排。2014年是深入實施“十二五”規(guī)劃的關鍵一年，也是全面深化改革的開局之年。濕地、森林、生物多樣性豐富區(qū)域等重要生態(tài)系統(tǒng)的保護修復力度加大，生態(tài)保護在擴大環(huán)境容量和提高環(huán)境承載力、增強環(huán)境自凈能力等方面的作用日益凸顯。三是區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機制日益完善。從“四件大事”到“四梁八柱”，既是黨中央、國務院決策部署的具體化，也是一段時期以來我國生態(tài)環(huán)境保護實踐探索的認識升華。二、在全面深化改革中環(huán)保工作取得新進展“十二五”以來，在黨中央、國務院正確領導下，我們大力推進生態(tài)文明建設，積極探索環(huán)境保護新路，在抓住重點、突破難點、創(chuàng)造亮點、應對熱點上狠下功夫，推動環(huán)境保護工作呈現(xiàn)新特點，發(fā)生新變化，取得新成效。五是在精神狀態(tài)上，以踐行“三嚴三實”為根本要求，持續(xù)加強作風建設。要繼續(xù)推進環(huán)保行政審批制度改革，優(yōu)化審批流程，減少審批環(huán)節(jié)，強化事中事后監(jiān)管。核與輻射安全是國家安全的重要組成部分，決不能掉以輕心，必須確保萬無一失。不能等空氣污染治好了，再治理水污染，水治好了再治理土壤污染。三是在重點領域上，以打好向污染宣戰(zhàn)的大氣、水、土壤污染治理三大戰(zhàn)役為重點，統(tǒng)籌推進污染防治、生態(tài)保護、核與輻射安全。環(huán)境質(zhì)量改善是環(huán)保工作的根本出發(fā)點和落腳點。一是在推進路徑上，以積極探索環(huán)境保護新路為實踐主體，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)調(diào)融合。以上趨勢性變化既是生態(tài)文明建設和環(huán)境保護新常態(tài)的外在表現(xiàn)，也是新常態(tài)的內(nèi)在動因。必須用改革的辦法解決突出問題，建立和完善嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，完善政府統(tǒng)領、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與的環(huán)境保護新機制，以最嚴格的制度、最嚴明的法治，為推進生態(tài)文明建設提供可靠保障。特別是在消費領域，汽車成為大眾消費，汽車尾氣成為城市大氣污染的重要來源；手機等電子產(chǎn)品更新?lián)Q代加快，電子廢物產(chǎn)生量不斷攀升?，F(xiàn)在，要用系統(tǒng)工程思路謀劃推進生態(tài)環(huán)境保護，堅持山水林田湖是一個生命共同體的系統(tǒng)思想，堅持開發(fā)與保護并重，堅持污染防治和生態(tài)修復并舉，努力形成生態(tài)環(huán)境保護的整體效應。第四，從民生期待看，過去，老百姓“盼溫飽”、“求生存”。必須把保護放在優(yōu)先位置，形成全方位防范污染和保護生態(tài)的合力，確保環(huán)境質(zhì)量不降低，生態(tài)系統(tǒng)服務功能不削弱，防止重蹈“先污染、后治理，邊治理、邊破壞”的覆轍?，F(xiàn)在，新修訂的《環(huán)境保護法》要求“經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)”，直接反映環(huán)境保護從認識到實踐發(fā)生重要變化。黨的十八大以來，總書記、李克強總理、張高麗副總理對生態(tài)文明建設和環(huán)境保護提出一系列新思想新論斷新要求：一是深刻認識生態(tài)文明建設和環(huán)境保護重大意義；二是作出生態(tài)文明建設總體部署；三是積極探索環(huán)境保護新路；四是讓生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息；五是認真解決關系民生的突出環(huán)境問題；六是完善生態(tài)文明建設制度體系。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，我國增長速度由高速轉(zhuǎn)為中高速，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由中低端邁向中高端，發(fā)展動力由要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，資源環(huán)境要素投入呈現(xiàn)下降態(tài)勢。一、深刻理解主動適應生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的新常態(tài)當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新常態(tài)。下面，我講三個方面意見。中央經(jīng)濟工作會議專門將環(huán)境保護放在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)中進行考量，作出明確部署?？偟膩砜?，機遇大于挑戰(zhàn)，我們正處在進一步做好環(huán)保工作的有利時期。第一，從處理環(huán)境與經(jīng)濟關系、探索環(huán)境保護新路看，過去，《環(huán)境保護法》規(guī)定“環(huán)境保護工作同經(jīng)濟建設和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)”，處于一前一后、一重一輕的被動狀態(tài)，一些地方重經(jīng)濟發(fā)展、輕環(huán)境保護，甚至不惜以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟增長?，F(xiàn)在，堅持保護優(yōu)先、預防為主，更加注重源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲。必須清醒認識保護生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，真正下決心把環(huán)境治理好，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，讓透支的資源環(huán)境逐步休養(yǎng)生息，擴大綠色生態(tài)空間，增加生態(tài)產(chǎn)品供給和環(huán)境容量。第五，從保護思路看，過去，種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的單純護田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞?，F(xiàn)在，分配、流通和消費領域帶來的污染問題日益顯現(xiàn)?，F(xiàn)在，十八屆三中全會提出緊緊圍繞建設美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，十八屆四中全會提出加快建立生態(tài)文明法律制度，用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境。必須推動建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，推行領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，把黨政“一把手”的環(huán)保責任落實到位。我們要科學認識、主動適應、積極應對新常態(tài)，用新常態(tài)來對照觀察、分析判斷環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展新形勢新任務新挑戰(zhàn)，乘勢而上、順勢而作、有所突破、有所作為。二是在發(fā)展階段上，以改善環(huán)境質(zhì)量為導向，推進環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。其中的重中之重是，建立以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度，督促地方政府嚴守環(huán)境質(zhì)量紅線。大氣、水、土壤、化學品、重金屬等污染治理事關群眾健康，需要協(xié)同推進。污染防治與生態(tài)保護相互促進，新修訂的《環(huán)境保護法》明確生態(tài)保護是環(huán)境保護的重要內(nèi)容，要加大自然生態(tài)系統(tǒng)的保護和修復工作力度。必須適應這一形勢，推動環(huán)境管理從過去的以行政審批為抓手、由政府主導，轉(zhuǎn)向以市場和法律手段為主導、更好發(fā)揮政府在制定規(guī)劃和標準等方面的規(guī)范引導作用。加快建立生態(tài)文明法律制度體系，強化生產(chǎn)者責任，大幅提高違法成本，密織法律之網(wǎng)、強化法治之力。要以對黨和人民高度負責的態(tài)度，認真踐行“三嚴三實”，牢記宗旨、牢記職責，腳踏實地、真抓實干，敢于擔當責任、勇于直面矛盾、善于改革創(chuàng)新，做到馳而不息、持之以恒、干有所成。黨的十八大以來，我們提出著力構(gòu)建、主動實踐生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的“四梁八柱”，即以積極探索環(huán)境保護新路為實踐主體，進一步豐富環(huán)境保護的理論體系；以新修訂的《環(huán)境保護法》實施為龍頭，形成有力保護生態(tài)環(huán)境的法律法規(guī)體系；以深化生態(tài)環(huán)保體制改革為契機，建立嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護組織制度體系；以打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役為抓手，構(gòu)建改善環(huán)境質(zhì)量的工作體系。實施《大氣污染防治行動計劃》（以下稱《大氣十條》），推進戰(zhàn)略環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評，加強水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護，深化農(nóng)村環(huán)境拉網(wǎng)式全覆蓋連片整治，開展生態(tài)文明建設示范創(chuàng)建，發(fā)布生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃，成為環(huán)保工作新亮點。四是污染防治與生態(tài)保護協(xié)同效應繼續(xù)增強。《大氣十條》、《水污染防治行動計劃》（以下稱《水十條》）、《土壤污染防治行動計劃》（以下稱《土十條》）都著重強化了環(huán)境質(zhì)量改善這個核心。我部高度重視全面深化改革工作，成立領導小組及其辦公室，制定相應工作規(guī)則。在系統(tǒng)推進方面，國辦印發(fā)《關于進一步推進排污權有償使用和交易試點工作的指導意見》。河北、山西、福建等省發(fā)布排污權抵押貸款管理辦法，北京四項主要污染物排污費標準提高15倍左右、。山東、江蘇、浙江等省積極推進環(huán)境監(jiān)測服務社會化工作，上海、廣東積極推進環(huán)境污染第三方治理。國辦印發(fā)《大氣十條》考核辦法，我部聯(lián)合有關部門發(fā)布實施細則。APEC會議、南京青奧會空氣質(zhì)量保障任務圓滿完成。五是加強大氣環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。1~11月，已超額完成淘汰黃標車及老舊車年度任務。北京、天津、石家莊大氣顆粒物源解析研究成果已向社會發(fā)布，上海、南京、杭州、寧波、廣州和深圳等6個城市研究成果已經(jīng)通過論證。會議期間，共有8萬多環(huán)保干部奮戰(zhàn)堅守在一線。“希望并相信通過努力讓?APEC?藍能夠保持下去，希望北京乃至全中國能夠藍天常在，青山常在，綠水常在”。一是必須堅持政府主導。三是必須堅持聯(lián)防聯(lián)控。五是必須堅持嚴格監(jiān)管。會同有關部門共同編制《水十條》。會同相關部門印發(fā)《水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃（2013~2020年）》，中央財政安排