【文章內(nèi)容簡介】 定程度上造成了基層執(zhí)行難的問題。從效果層面來看，縣委和縣紀委在落實“兩個責任”上，能夠做到認識準確、執(zhí)行到位，但個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門在落實“兩個責任”上還存在不平衡的地方。在主體責任落實上，有的黨組織執(zhí)行標準不高，執(zhí)行力層層遞減。在監(jiān)督責任落實上，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記對不分管其他業(yè)務工作的要求還沒有完全理解，落實的力度還不夠。三、對如何更好踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的對策建議針對踐行 “四種形態(tài)”遇到的難點和阻力，全縣各級紀檢監(jiān)察組織要努力在“四個新”上下功夫，不斷增強監(jiān)督執(zhí)紀實效，以嚴明的紀律推進全面從嚴治黨。一是思想認識要有新提升?！八姆N形態(tài)”是對紀委履職理念的重大創(chuàng)新，是深化“三轉”的方向引領。要在監(jiān)督執(zhí)紀實踐中，把握運用好“四種形態(tài)”，首先在思想認識上要有新提升。要把紀委的職責回歸到黨章的要求，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責，體現(xiàn)紀律檢查的特質(zhì)。衡量紀委履職理念和成效的標準，關鍵看是否有利于喚醒全體黨員的黨章黨規(guī)黨紀意識，是否真正做到管黨從嚴、治黨有效。我們既要保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，強化不敢腐的氛圍，又要持續(xù)探索遏制腐敗的治本之策，加強紀律建設，強化廉政教育，形成不能腐、不想腐的有效機制。當前，要以新《準則》和《條例》的頒布為契機，形成學習宣傳黨規(guī)黨紀的濃厚氛圍，教育黨員干部既要堅持理想信念和宗旨這條“高線”，對黨忠誠、敢于擔當，又要守住黨的紀律這條“底線”，干凈做事。二是執(zhí)紀方式要有新轉變。紀律審查是紀委的主要職責，“四種形態(tài)”為紀律審查提供了基本規(guī)范。要按照“四種形態(tài)”的要求，明確執(zhí)紀重點，規(guī)范執(zhí)紀流程，轉變執(zhí)紀方式，提升執(zhí)紀效果。在信訪舉報受理、問題線索管理、紀律審查和案件審理等環(huán)節(jié)，都要以“四種形態(tài)”為標準，進行分類處理。要全面深化廉政談話提醒制度，對苗頭性問題及時教育提醒，抓早抓小，關口前移。紀律審查既要重點查處不收斂、不收手的嚴重違紀違法行為，也要重視審查輕微違紀行為，逐步加大輕處分和組織處理的比重。要加強紀律審查信息化建設，及時分析“四種形態(tài)”結構特點，研判反腐敗形勢，提出對策舉措。還要看到，“四種形態(tài)”并不是要在數(shù)量層面放緩反腐敗的節(jié)奏，它凸顯的是對違紀行為“零容忍”的理念。只要違紀，動輒則咎，“四種形態(tài)”才能從理念變?yōu)楝F(xiàn)實。三是監(jiān)督舉措要有新拓展。有效的監(jiān)督，是落實“四種形態(tài)”理念的重要保障。只有監(jiān)督到位、“觸角”靈敏，才能做到有問題早發(fā)現(xiàn)、早處置，有效阻斷違紀進程，使嚴重違紀涉嫌違法立案審查成為極極少數(shù)。要全面開展專項巡查工作，對群眾舉報、媒體曝光、輿情反映及明查暗訪中發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀線索，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。深入推進紀檢監(jiān)察機關“三轉”，進一步改革縣紀委、監(jiān)察局內(nèi)設機構，確保真正把精力集中到主責主業(yè)上來。深入推進派出機構改革，不斷完善工作制度，創(chuàng)新監(jiān)督方式，把派出機構的權威和優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。要加強對黨政正職的監(jiān)督，完善土地出讓、工程建設、資金分配、干部選拔任用等重點領域的廉政風險防控，用紀律鎖緊制度的籠子，讓心存僥幸者不敢妄為。四是“兩個責任”要有新突破。監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，既是對紀委監(jiān)督責任的要求，也是對黨委主體責任的要求。要把履行監(jiān)督責任和主體責任的要求，貫穿于黨的政治、組織、廉潔、群眾、工作、生活紀律的方方面面。要健全責任追究制度體系，制定《黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任追究辦法》，明確責任追究的程序、情形和方式、力度，形成“責任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究”的完整鏈條。對職責范圍內(nèi)發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性嚴重違紀違法案件的，要嚴肅問責。對組織渙散、紀律松弛、“四風”問題突出的，對苗頭性、傾向性問題失察失管的，也要進行責任追究。問責追究要綜合運用批評教育、誡勉談話、組織處理、紀律處分等措施，觸犯刑律的，移送司法機關處理，讓“四種形態(tài)”貫穿于監(jiān)督執(zhí)紀問責全過程。踐行四種形態(tài)調(diào)研報告（二）王岐山同志在福建調(diào)研時提出的監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，是對黨的十八大以來管黨治黨實踐的經(jīng)驗總結，是把紀律和規(guī)矩挺在前面的具體體現(xiàn)，是提升黨風廉政建設和反腐敗斗爭精準度的科學選擇，是開展監(jiān)督執(zhí)紀問責的行動指南，具有很強的思想性、針對性和指導性。在實踐中，我們必須準確把握、善加運用，不斷增強監(jiān)督執(zhí)紀實效，以嚴明的紀律推進全面從嚴治黨。準確定位 履職思維要有新轉變衡量紀委履職成效的標準，關鍵看是否有利于喚醒全體黨員的黨章黨紀黨規(guī)意識?！八姆N形態(tài)”體現(xiàn)了“精準”管黨治黨理念，為紀律尺子準確標出了管治“刻度”，清晰劃出了“治未病”、“正歪樹”、“治病樹”、“拔爛樹”四級警戒區(qū)，有利于“對癥下藥”、“精準治療”?！八姆N形態(tài)”要求既保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，又要探索遏制腐敗的治本之策，是對管黨治黨規(guī)律認識的深化?！八姆N形態(tài)”不是要在數(shù)量層面放緩反腐敗節(jié)奏、減弱反腐敗斗爭力度，而是凸現(xiàn)出對違紀行為“零容忍”的理念?！八姆N形態(tài)”進一步詮釋了紀嚴于法、紀先于法的要求，旨在建立更前沿、更嚴密的“防御陣地”，防止從紀律底線退守到法律底線，防止不出事都是“好同志”，一出事就成了“階下囚”，是“懲前毖后、治病救人”一貫方針的傳承和與時俱進，體現(xiàn)了“嚴管就是厚愛”的理念。因此，要自覺把“四種形態(tài)”的要求體現(xiàn)到監(jiān)督執(zhí)紀問責的各方面和全過程，正確處理好抓大案要案與抓早抓小的關系、保持一致與探索創(chuàng)新的關系、查辦案件治標與教育制度治本的關系，在繼續(xù)抓好治標的同時，通過強化教育和制度建設，全面喚醒黨章黨紀黨規(guī)意識，逐步向實現(xiàn)“不敢腐”“不能腐”“不想腐”的目標邁進。探索創(chuàng)新 監(jiān)督手段要有新拓展黨風廉政建設，監(jiān)督是關鍵。只有監(jiān)督到位、“觸角”靈敏，才能做到有問題早發(fā)現(xiàn)、早處置。加強黨風廉政建設巡察工作，緊扣“六大紀律”，把握好談心談話、征求意見、實地走訪、報告撰寫、督促整改等關鍵環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾。加快推進市、縣派駐機構改革，實行重點派駐和綜合派駐相結合的方式，實現(xiàn)派駐機構全覆蓋，切實加強對駐在部門領導班子的監(jiān)督。充分發(fā)揮談話監(jiān)督的作用，對存在苗頭性、傾向性問題的黨員干部進行函詢、提醒談話，促其說清情況、認識錯誤、及時改正。深化民生監(jiān)督工作，嚴肅查處發(fā)生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題，加強對扶貧資金、土地征收、惠民補貼、低保資金、教育醫(yī)療、農(nóng)村“三資”管理等重點領域的監(jiān)督，督促完善廉政風險防控機制，用紀律鎖緊制度的籠子。扭住落實中央八項規(guī)定精神不放，綜合用好抓重要節(jié)點、抓具體問題、抓執(zhí)紀監(jiān)督、抓通報曝光等有效手段，馳而不息正風肅紀，真正讓頂風違紀者“長記性”，讓心存僥幸者“收住手”。加強對不作為、慢作為、亂作為問題的監(jiān)督執(zhí)紀問責，認真梳理問題線索，集中力量突破一批、查實一批、通報一批，形成有力震懾。精準發(fā)力 執(zhí)紀效能要有新提升紀律審查是紀委的主要職責，“四種形態(tài)”為紀律審查提供了基本規(guī)范。要以“四種形態(tài)”為標準，明確執(zhí)紀重點，規(guī)范執(zhí)紀流程，轉變執(zhí)紀方式，把“四種形態(tài)”的要求體現(xiàn)在信訪舉報受理、問題線索管理、紀律審查和案件審理等各環(huán)節(jié)，提升執(zhí)紀效果。在審查時機上，要定期清理線索，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性傾向性問題和輕微違紀問題，更多地運用批評教育、誡勉談話、組織處理、紀律輕處分等方式來處理，對于嚴重違紀甚至違法的要依紀依規(guī)嚴肅處理，決不手軟。在審查對象上，要重點查處十八大后不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的黨員干部，特別是要突出一把手這個“關鍵少數(shù)”，以極少數(shù)貪腐分子的深刻教訓警示大多數(shù)黨員干部。在審查內(nèi)容上，要突出政治性，把是否違反政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律作為紀律審查的重點。同時也要著眼查處基層侵害群眾利益的“四風”和腐敗問題。在審查程序上，要堅持在確保質(zhì)量的前提下縮短時間，堅持快進快出、快查快結，集中精力把主要違紀問題查清后，涉嫌違法犯罪的及時移送司法機關查處。強化落實 “兩個責任”要有新突破把握運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，既是對紀委的要求，也是對黨委的要求，要把“四種形態(tài)”貫穿于履行監(jiān)督責任和主體責任的全過程。圍繞省委“3783”主體責任體系和市委落實主體責任的《實施意見》，建立完善“兩個責任”清單，從“明責、盡責、督責、究責”四個層面，努力構建落實“兩個責任”制度體系，進一步強化各級黨組織的政治責任，著力解決好執(zhí)行力層層遞減的問題。修訂完善黨風廉政建設考核、責任追究等配套制度，強化監(jiān)督考核