【文章內(nèi)容簡介】 ，規(guī)模難以擴大，效益難以提高。（五）土地流轉(zhuǎn)部分合同不規(guī)范，影響農(nóng)村社會、政治穩(wěn)定。突出表現(xiàn)為一是合同的主體不合法，《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定家庭承包經(jīng)營土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶，集體“四荒地”流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)業(yè)社，而部份業(yè)主承包土地時不管是何種土地，一律與村社直接簽訂協(xié)議，導致合同的主體不合法，不能生效。二是合同承包期限不合法。協(xié)議中簽訂的土地流轉(zhuǎn)的期限超過了第二輪土地延包期的剩余期限，致使合同無法履行。三是部份業(yè)主借土地流轉(zhuǎn)改變了土地所有權的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途，致使合同不合法。三、下一步工作措施（一）解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，切實解決好認識問題。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的重點內(nèi)容，是實現(xiàn)規(guī)模農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)化經(jīng)營的前提和基礎。土地是最基本的生產(chǎn)要素，土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民。因此，解決好農(nóng)民的思想認識問題，打破阻止土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)的思想桎梏尤為重要。首先，要打破傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟意識，摒棄“搞土地流轉(zhuǎn)就是搞土地私有化”等思想觀念，牢固樹立發(fā)展的觀念、創(chuàng)新的觀念、市場的觀念、效益的觀念。其次，政府要切實轉(zhuǎn)變觀念，要把土地流轉(zhuǎn)放推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟這個大局來認識，正確引導規(guī)范，強化服務意識，改進工作方法，切實將農(nóng)民的積極性保護好、發(fā)揮好、引導好。（二）加強引導、及時規(guī)范，切實解決管理、服務機制問題。正確引導和規(guī)范是加快土地流轉(zhuǎn)速度的關鍵。為此我們要進一步建立健全土地流轉(zhuǎn)的管理機制、服務機制，促進土地流轉(zhuǎn)的健康快速發(fā)展。一是要政策引。要加大土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳力度，切實做好土地流轉(zhuǎn)示范工作。在平等、自愿、互利原則下，通過公司加農(nóng)戶、業(yè)主加農(nóng)戶等方式，鼓勵、支持、引導農(nóng)民大膽試點，以點帶面，滾動發(fā)展，進一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。同時，要堅決杜絕“一刀切”、“運動式”、簡單化的操作處置。二是要環(huán)境促。加強軟硬環(huán)境建設，對運用土地流轉(zhuǎn)進行優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)立項開發(fā)的，給予資金、技術、稅費等方面的傾斜。同時，要抓好市場建設，疏通流通環(huán)節(jié)，縮短小生產(chǎn)與大市場之間的距離，讓農(nóng)民、業(yè)主有想頭、有干頭。三是要服務幫。加強信息服務、科技服務，為農(nóng)民、土地承包戶提供準確的市場信息和科技信息，主動做好政策、法律的咨詢和指導調(diào)解工作，引導土地流轉(zhuǎn)步入正軌。（三）科學規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，切實解決流轉(zhuǎn)規(guī)模問題。現(xiàn)代經(jīng)濟越來越朝著規(guī)模經(jīng)濟的方向發(fā)展。沒有規(guī)模，就沒有效益，也就沒有市場競爭力。加快土地流轉(zhuǎn)速度，突出規(guī)模效益的關鍵是要解決好土地難以集中成片，不易形成規(guī)模的問題。解決土地流轉(zhuǎn)規(guī)模問題，首先，地方鄉(xiāng)村兩級在完善土地承包經(jīng)營責任制時要統(tǒng)一規(guī)劃，科學安排。其次，要做好“四荒”土地的調(diào)查和統(tǒng)計，在此基礎上超前規(guī)劃，合理安排，要在耕地的深度開發(fā)，非耕地的廣度開發(fā)上下功夫。第三，要在充分尊重農(nóng)民自愿的基礎上，以土地托管為載體，對撂荒土地進行統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)。建立土地信托服務中心，對擬流轉(zhuǎn)的土地集中統(tǒng)一管理，使之形成規(guī)模開發(fā)。政府要積極引導，健全土地流轉(zhuǎn)機制，充分發(fā)揮農(nóng)民、業(yè)主的主動性和積極性，依托資源優(yōu)勢，發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模經(jīng)營，體現(xiàn)規(guī)模效應，促進土地合理、有序流轉(zhuǎn)。（四）加大投入、政策扶持，切實解決業(yè)主資金匱乏問題。生產(chǎn)啟動資金匱乏是阻礙土地流轉(zhuǎn)進程的主要因素之一，因此必須從多方面加大對土地流轉(zhuǎn)所需資金的扶持力度。一是加大銀信部門的貸款支持力度。對利用流轉(zhuǎn)土地搞規(guī)模開發(fā)，比較效益高，優(yōu)勢明顯的項目，要在政策和資金上給予扶持，銀信部門要積極給予貸款支持。二是積極向上爭取專項資金。政府要加大農(nóng)業(yè)資金投放力度，對利用流轉(zhuǎn)土地搞高效農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)的優(yōu)先投放資金。三是通過公司、業(yè)主的投入解決資金問題。采取承租反包、購買土地使用權、股份合作等模式，讓公司、業(yè)主和農(nóng)戶共同投入資金搞高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，從而降低業(yè)主和農(nóng)戶風險，有效解決土地流轉(zhuǎn)資金難的問題。（五）簽定契約、加強管理，切實解決契約不規(guī)范問題。當前，農(nóng)民與承包經(jīng)營戶、業(yè)主之間的承包關系都是用契約來維系，而且大部分契約又具有不規(guī)范性、不穩(wěn)定性和松散性。因此，在推進土地流轉(zhuǎn)工作中，一方面要加強對契約的規(guī)范管理，進一步明確承租雙方的責、權、利，引導承包方和農(nóng)民遵守合同協(xié)議，積極做好法律咨詢和法律服務。另一方面，要切實加大《合同法》、《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)的宣傳力度，增強農(nóng)民的法律意識，規(guī)范雙方的履約行為，促進土地流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展。第三篇：邵武市加快推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實踐與探索邵武市加快推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實踐與探索關鍵詞：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 來源：《福建農(nóng)業(yè)科技》2011年 第4期 發(fā)布時間：20110926楊連香福建省邵武市吳家塘經(jīng)管站邵武市把加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、推進土地適度規(guī)模經(jīng)營作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構，促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，積極培育市場主體，加強流轉(zhuǎn)管理服務，強化政策扶持引導。經(jīng)采取這一系列措施，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)取得了明顯成效，但仍存在流轉(zhuǎn)吸引力不足、規(guī)模小以及流轉(zhuǎn)不規(guī)范等問題。筆者重點對全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進行了全面了解和調(diào)查，并就農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及存在的問題提出建議。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及推進情況 制定出臺政策辦法，促進土地規(guī)范流轉(zhuǎn)2006年根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》和市農(nóng)業(yè)行政主管部門制訂的合同文本格式，制訂完善了規(guī)范的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同文本，出臺了“邵武市農(nóng)業(yè)集體項目承包管理的通知”，對“幾荒地”、“幾小園”等集體項目承包的原則、程序以及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的合同文本進行了規(guī)范。2007年初制定下發(fā)了“邵武市辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證指導意見”，規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)變更經(jīng)營權證的辦理程序，土地流轉(zhuǎn)逐漸進入規(guī)范化管理。2008年初出臺了“邵武市關于加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進規(guī)模經(jīng)營的意見（試行）”、“邵武市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理辦法”、“邵武市農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營補助扶持辦法”，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)原則、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)管理，以及農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營的原則、形式、具體標準、實現(xiàn)目標、政策保障、組織領導、扶持措施和補助標準等作了較為詳細、明確的規(guī)定，為創(chuàng)新農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)形式和土地流轉(zhuǎn)管理提供了政策措施保障。 加強流轉(zhuǎn)指導，取得初步成效在市委、市政府的高度重視和市農(nóng)委的精心組織、指導下，以打造“一園三業(yè)一基地” 為引領，按照“市關于加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進規(guī)模經(jīng)營的意見（試行）”和“市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理辦法”的規(guī)定及規(guī)范管理程序要求。在各鎮(zhèn)（街）、村廣大干部的積極努力下，通過積極招納和鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、城鎮(zhèn)工商業(yè)主、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)村種養(yǎng)大戶流轉(zhuǎn)土地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股等方式進行土地流轉(zhuǎn)，經(jīng)過發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動，促進了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。 流轉(zhuǎn)速度加快，由零散向多元集中轉(zhuǎn)變近兩年來全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了以下新情況：一是流轉(zhuǎn)速度明顯加快，向適度規(guī)模經(jīng)營集中。從1996年兩輪土地承包至今，，%。其中，%。土地流轉(zhuǎn)由零星分散向成片規(guī)模流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，%。二是流轉(zhuǎn)方式多樣，出租形式加快。全縣土地流轉(zhuǎn)主要方式有轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、2互換、入股。出租面積由2006年的220hm增加到目前的2367hm，%%，以出租方式流轉(zhuǎn)從目前流轉(zhuǎn)總量上看占比仍不高，但發(fā)展迅速，已成為目前土地流轉(zhuǎn)的主要方式。三是流轉(zhuǎn)對象多元化，企業(yè)、大戶逐漸成為流轉(zhuǎn)主體。除農(nóng)戶之間零散流轉(zhuǎn)外，近幾年來，龍頭企業(yè)、工商業(yè)主、農(nóng)民專業(yè)合作組織、專業(yè)大戶等參與土地流轉(zhuǎn)呈快速上升趨勢。土地流轉(zhuǎn)中存在的問題 土地流轉(zhuǎn)管理服務組織不健全目前，我市土地流轉(zhuǎn)主要是自發(fā)流轉(zhuǎn)和政府推動，缺乏土地流轉(zhuǎn)服務機構和市場，存在流轉(zhuǎn)不規(guī)范和糾紛矛盾多等問題。一是急于求成，政府引導存在越位推進流轉(zhuǎn)現(xiàn)象。二是管理服務體系不健全，我市至今尚未建立市、街（鎮(zhèn)）、村流轉(zhuǎn)服務機構，土地流轉(zhuǎn)絕大多數(shù)不按規(guī)范程序進行。三是市場建設不配套，未建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，流轉(zhuǎn)信息傳播不暢。 農(nóng)業(yè)基礎設施落后制約土地流轉(zhuǎn)我市以山地和丘陵為主，絕大多數(shù)地區(qū)農(nóng)業(yè)水利設施、道路交通等基礎設施相對落后，土地零星分散，農(nóng)業(yè)機械化水平低，土地經(jīng)營成本和物流成本高，難于吸引社會資本投入，直接影響土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。 缺失流轉(zhuǎn)土地風險防范機制一是在流轉(zhuǎn)土地時，基本都沒有實行風險防范抵押，一些業(yè)主轉(zhuǎn)入土地后，由于項目選得不準、經(jīng)營不善或其他原因，不按時給予補償，22或不按標準補償，甚至違約逃債，致使農(nóng)民出租土地后，出現(xiàn)人地兩閑的現(xiàn)象。二是土地流轉(zhuǎn)費的確定沒有可操作的價格標準，普遍存在偏低的問題，損害農(nóng)民利益，影響農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。 短期利益影響土地流轉(zhuǎn)有的農(nóng)戶為了謀求當前利益，借土地流轉(zhuǎn)之名，私自將土地流轉(zhuǎn)用于“非農(nóng)化”建設，基本農(nóng)