【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 期性、復(fù)雜性和艱巨性的認(rèn)識(shí)。反腐倡廉建設(shè)的長(zhǎng)期性反腐倡廉建設(shè)的長(zhǎng)期性是不爭(zhēng)的事實(shí)，從新中國(guó)成立六十年來(lái)，腐敗現(xiàn)象的高發(fā)態(tài)勢(shì)依舊，腐敗與反腐敗始終存在此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，客觀而言腐敗行為還處于高位頻發(fā)、緩慢增長(zhǎng)的趨勢(shì)。例如，當(dāng)前我國(guó)在職的部級(jí)干部約2400人，局級(jí)干部約5萬(wàn)人，處級(jí)干部約50萬(wàn)人。從1990年以來(lái)，特別是從2004年強(qiáng)化監(jiān)督以來(lái)，我黨每年約處理省部級(jí)干部約10人，局級(jí)干部約400人，縣處級(jí)干部約3000人。我黨反腐的力度始終保持高壓態(tài)勢(shì)，但是腐敗行為仍然層出不窮。因此，我們一方面要思考反腐倡廉建設(shè)的長(zhǎng)期性問題，另一方面要分析反腐倡廉建設(shè)長(zhǎng)期性的根源。反腐倡廉建設(shè)的長(zhǎng)期性和政治體制改革的力度有很大關(guān)系，當(dāng)前的歷史環(huán)境下，政治體制改革應(yīng)當(dāng)通過漸進(jìn)式的改革和重要體制的突破相互適應(yīng)、相互協(xié)調(diào)來(lái)推進(jìn)。從漸進(jìn)式的改革方面，要強(qiáng)化基層黨的機(jī)構(gòu)，基層黨的機(jī)構(gòu)、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的選舉采取更加民主的公推直選的方式。從重要體制的突破方面，一些縣級(jí)市和地區(qū)應(yīng)當(dāng)嘗試開展黨代會(huì)常任制。反腐倡廉建設(shè)的復(fù)雜性當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)存在著復(fù)雜性與當(dāng)前我國(guó)客觀存在的利益集團(tuán)有很大的關(guān)系。利益集團(tuán)是造成反腐倡廉建設(shè)復(fù)雜性的內(nèi)在動(dòng)因。隨著貪官外逃問題的出現(xiàn)，反腐敗控制范圍不斷國(guó)際化，這也增加了反腐倡廉建設(shè)的復(fù)雜性。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和輿論監(jiān)督隨著技術(shù)的發(fā)展逐漸凸顯，公民的訴求可以通過非可控的網(wǎng)絡(luò)加以作用。反腐倡廉建設(shè)的艱巨性反腐倡廉建設(shè)的艱巨性與目前的監(jiān)督體制，尤其是紀(jì)檢監(jiān)察的領(lǐng)導(dǎo)體制有很大關(guān)系。中紀(jì)委會(huì)議明確了2008年工作規(guī)劃的內(nèi)容，提出加強(qiáng)上級(jí)黨委、紀(jì)委對(duì)下級(jí)黨委及其成員的監(jiān)督?？陀^而言，目前黨的監(jiān)督機(jī)構(gòu)、國(guó)家監(jiān)督機(jī)構(gòu)在對(duì)監(jiān)督對(duì)象的監(jiān)督某些方面存在缺失，一方面黨的紀(jì)委無(wú)法監(jiān)督同級(jí)黨委及主要負(fù)責(zé)人，另一方面在加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的同時(shí)，社會(huì)民主監(jiān)督往往被邊緣化，而由于其邊緣化，所以無(wú)法彌補(bǔ)黨內(nèi)監(jiān)督的許多不足。反腐倡廉建設(shè)的艱巨性取決于監(jiān)督的制度的創(chuàng)新和領(lǐng)導(dǎo)體制的完善。應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)督對(duì)象的不同采取分類監(jiān)督，對(duì)黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)更多地通過黨內(nèi)民主方式、黨內(nèi)選舉方式以及黨的制度制約方式來(lái)對(duì)其進(jìn)行選拔、任用和罷免；對(duì)黨的普通干部，應(yīng)行使紀(jì)檢監(jiān)察在監(jiān)督方面的職能，只有這樣才能解決紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制不足而無(wú)法監(jiān)督高層領(lǐng)導(dǎo)干部的問題。三、加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系的建設(shè)黨的十七屆四中全會(huì)在對(duì)懲防體系構(gòu)建方面的表述有很大的變動(dòng)。中共中央在2008年出臺(tái)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20082012年工作規(guī)劃》中指出，要“扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，經(jīng)過今后5年的扎實(shí)工作，建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架，拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制初步建立，反腐倡廉法規(guī)制度比較健全，權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制基本形成，從源頭上防治腐敗的體制改革繼續(xù)深化”。十七屆四中全會(huì)明確提出要加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，這表明隨著十七屆四中全會(huì)的召開，隨著當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)在黨的建設(shè)中地位越來(lái)越重要，我黨反腐倡廉建設(shè)，尤其是懲防體制的建設(shè)的步伐和力度逐漸加快。（一）什么是懲防體系建立懲防體系包括四個(gè)方面。第一，打造一根完整兼顧的監(jiān)控鏈條，對(duì)權(quán)力行使的所有環(huán)節(jié)和所有關(guān)鍵崗位都要能夠監(jiān)控住。第二，構(gòu)建一個(gè)科學(xué)規(guī)范的制度基礎(chǔ)，懲防體系是建立在懲治和預(yù)防的具體制度之上的。第三，編織一張疏而不漏的懲貪大網(wǎng)，做到“以查促防”，通過查辦案件達(dá)到預(yù)防的效果。第四，營(yíng)建一種內(nèi)涵深刻的廉政行政的文化。（二）加快推進(jìn)懲防體系的構(gòu)建強(qiáng)化過程懲防的理念任何一個(gè)腐敗行為的發(fā)生有三個(gè)條件，一是腐敗分子有沒有掌握公權(quán)力，即經(jīng)常說的有沒有資源短缺；二是腐敗的動(dòng)機(jī)：腐敗動(dòng)機(jī)有二種，即需求性腐敗和貪婪性腐??；三是不健全的監(jiān)督機(jī)制。在懲防體系建立過程中應(yīng)當(dāng)貫穿強(qiáng)烈的過程管理以及過程監(jiān)控的思想，從權(quán)力、動(dòng)機(jī)和監(jiān)督機(jī)制的視角，三位一體地構(gòu)建懲防體系。注重預(yù)防黨的十七屆四中全會(huì)在反腐倡廉建設(shè)的懲治和預(yù)防方面更加強(qiáng)調(diào)預(yù)防，提出了懲治和預(yù)防腐敗體系其核心在于加大教育、監(jiān)督、改革和制度四位一體的創(chuàng)新力度，要增強(qiáng)教育的說服力，監(jiān)督的制衡力，改革的推動(dòng)力和制度的約束力，通過這四方面的完善來(lái)強(qiáng)化預(yù)防腐敗的體系。實(shí)現(xiàn)預(yù)防腐敗，不但要靠教育，還要靠監(jiān)督、制度和改革。預(yù)防腐敗體系的雙層結(jié)構(gòu)預(yù)防腐敗體系可以歸納為雙層結(jié)構(gòu)，任何一個(gè)黨政機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)構(gòu)建自身的預(yù)防腐敗體系。應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)前預(yù)防腐敗工作中所總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)和制度建設(shè)所取得的成就打造一個(gè)預(yù)防腐敗的制度體系，如逐步推進(jìn)財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)制度，進(jìn)一步強(qiáng)化金融信息共享和反洗錢制度，制定官員出國(guó)報(bào)備制度，加強(qiáng)對(duì)公共財(cái)政的監(jiān)管，強(qiáng)化黨內(nèi)巡視制度和咨詢制度，通過激勵(lì)機(jī)制使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部更加廉潔、勤奮，對(duì)權(quán)力的形式實(shí)行陽(yáng)光運(yùn)行制度。改革開放三十年來(lái)，我黨在懲治體系建設(shè)方面取得了很大的成就，總結(jié)了豐富經(jīng)驗(yàn)，建立了很多制度，但是在預(yù)防體系建設(shè)上還相對(duì)薄弱。黨的十七屆四中全會(huì)明確將預(yù)防腐敗作為制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容是很有必要的，體現(xiàn)出了黨中央對(duì)當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)的預(yù)防腐敗脈絡(luò)把握的準(zhǔn)確性。四、全面推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新沒有反腐倡廉建設(shè)具體的制度創(chuàng)新，我們懲治和預(yù)防腐敗的體系構(gòu)建將會(huì)受到很大影響。（一）中國(guó)反腐倡廉制度創(chuàng)新的發(fā)展框架黨的十七屆四中全會(huì)明確提出了反腐倡廉建設(shè)的創(chuàng)新要對(duì)原有的制度加以整合、完善和深化。全面推進(jìn)黨內(nèi)民主是新時(shí)期從源頭治理腐敗的重要舉措黨的十七屆四中全會(huì)提出了黨內(nèi)民主是黨的生命，同時(shí)很多中央的報(bào)告中也提到反腐倡廉建設(shè)關(guān)系到黨的生死存亡問題。因此，黨內(nèi)民主和反腐倡廉建設(shè)都是關(guān)系黨的生死存亡的重要問題。在新的歷史時(shí)期，從源頭上治理腐敗絕對(duì)不能回避全面推進(jìn)黨內(nèi)民主。目前，我黨所提倡的黨內(nèi)民主更多的是一種漸進(jìn)性的改革模式，如強(qiáng)化基層的直選來(lái)實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主，強(qiáng)調(diào)黨代表的任期制等。從不同監(jiān)督主體地位的視角來(lái)看待反腐倡廉的制度創(chuàng)新反腐倡廉制度創(chuàng)新需要組織推動(dòng)，過去是以執(zhí)政黨監(jiān)督和行政監(jiān)督并行的，隨著反腐倡廉建設(shè)的深入發(fā)展，轉(zhuǎn)化為在執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下由黨的紀(jì)委為領(lǐng)銜的組織體系，以此來(lái)推動(dòng)反腐倡廉的制度建設(shè)。黨的十七屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)了加大案件查辦的組織協(xié)調(diào)力度，同時(shí)要強(qiáng)化各種各樣的監(jiān)督機(jī)關(guān)的自身優(yōu)勢(shì)，明確提出由紀(jì)委書記擔(dān)任同級(jí)黨委反腐敗協(xié)調(diào)小組的組長(zhǎng)，加強(qiáng)對(duì)重大案件的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督辦。反腐倡廉制度創(chuàng)新要從戰(zhàn)略的高度把握要從懲治和預(yù)防并舉逐步轉(zhuǎn)向注重預(yù)防，從體制和機(jī)制方面拓展從源頭治理腐敗的空間，因此要在體制和機(jī)制上面作出創(chuàng)新。轉(zhuǎn)變反腐倡廉建設(shè)方法的視角過去反腐倡廉制度的創(chuàng)新往往從中央開展，由地方實(shí)施，現(xiàn)在反腐倡廉的制度創(chuàng)新往往是中央與地方同步推進(jìn)，擴(kuò)大了地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在反腐倡廉制度創(chuàng)新的自主權(quán)。這也說明反腐倡廉建設(shè)不能一刀切，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)所表現(xiàn)出的腐敗行為和一些內(nèi)陸地區(qū)的腐敗行為是有差異的。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的一些高級(jí)官員不是通過行賄、受賄來(lái)獲得利益，往往是通過利益的“合法交換”和“合法輸送”獲得利益，是從謀利性腐敗向資源性腐敗發(fā)展；而在一些內(nèi)陸地區(qū)，腐敗常表現(xiàn)為采取“合法傷害權(quán)”，或者說是執(zhí)法權(quán)來(lái)獲得利益。黨中央提出，反腐倡廉建設(shè)的制度創(chuàng)新要發(fā)揮地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的主觀能動(dòng)性，這和中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化具有很大的吻合性。堅(jiān)持把思想理論建設(shè)放在首位黨的十七屆四中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持把思想理論建設(shè)放在首位。目前，反腐倡廉建設(shè)的理論創(chuàng)新和總結(jié)相對(duì)薄弱，因此反腐倡廉建設(shè)的創(chuàng)新一方面是指制度的創(chuàng)新，更重要的是指反腐倡廉建設(shè)的理論創(chuàng)新。（二）反腐倡廉制度創(chuàng)新的重點(diǎn)和難點(diǎn)強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制黨的十七屆四中全會(huì)就當(dāng)前的制度建設(shè)，尤其是懲防體系的工作規(guī)劃提出了一些重點(diǎn)的制度，并指出要嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。中共中央在1998年專門制定了《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，但是這個(gè)規(guī)定在執(zhí)行過程中的客觀成效并非顯著，其原因在于：第一，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，實(shí)際上是強(qiáng)調(diào)第一把手對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)，由于一些責(zé)任認(rèn)定、責(zé)任追究上的差異，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)很難加以追究。第二，黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任往往體現(xiàn)為某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)下管的具體部門領(lǐng)導(dǎo)、干部的問題，牽扯到責(zé)任區(qū)分的問題，導(dǎo)致了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制在責(zé)任認(rèn)定上的復(fù)雜性。第三，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用沒有結(jié)合起來(lái)。黨的十七屆四中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政責(zé)任制，具體做法包括以下幾個(gè)方面。第一，圍繞強(qiáng)化第一把手的作用和責(zé)任來(lái)設(shè)計(jì)具體的考評(píng)體系；第二，將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的執(zhí)行情況與領(lǐng)導(dǎo)干部的考核、選拔任用結(jié)合起來(lái)；第三，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)行全覆蓋，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不僅要推行到較高的層級(jí)，還要推行到基層，基層的黨風(fēng)廉政的情況關(guān)系到人民群眾對(duì)黨的看法，關(guān)系到黨的公信力；第四，中共中央在2009年出臺(tái)的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，下一步，《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》和《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》之間將有可能進(jìn)行對(duì)接，通過《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》強(qiáng)化對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制責(zé)任追究力度，彌補(bǔ)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制在責(zé)任追究上的不足。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，是中央紀(jì)委、監(jiān)察部在執(zhí)法監(jiān)督過程中所要進(jìn)一步推行的問題。加強(qiáng)廉潔從政教育和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律黨的