【文章內(nèi)容簡介】 量安全問題已經(jīng)成為各級黨委、政府和社會各界高度關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康，影響到農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和社會穩(wěn)定。我市農(nóng)業(yè)部門在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，克服了缺機(jī)構(gòu)、缺人員、缺經(jīng)費(fèi)、缺手段等諸多困難，創(chuàng)造性開展工作，經(jīng)受住了各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，圓滿完成各項(xiàng)監(jiān)管任務(wù)，保證了近幾年沒有發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。但是當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然大量存在，質(zhì)量安全事件時(shí)有發(fā)生，加上中央、省委省政府及社會各界的要求越來越高，確保我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不出大的問題，任務(wù)艱巨，壓力更大。特別是我市對標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)管體系、檢測體系建設(shè)等方面投入嚴(yán)重不足，難以承擔(dān)新形勢下的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作?，F(xiàn)就有關(guān)情況匯報(bào)如下：一、基本情況（一）標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)我市現(xiàn)狀。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)操作規(guī)程的制定、修訂滯后，標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)檔次普遍偏低，“三品”認(rèn)證數(shù)量少、品種單一，標(biāo)準(zhǔn)化仍停留在病蟲害防治環(huán)節(jié)。目前已制定的56項(xiàng)安全生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程已不適應(yīng)當(dāng)前新形勢和群眾的 需求，急需修訂完善?，F(xiàn)有180萬畝的市級以上標(biāo)準(zhǔn)化基地面積達(dá)不到全市種植面積的50%,真正達(dá)到“十有”標(biāo)準(zhǔn)的基地不足20%；291個已通過“三品”認(rèn)證的產(chǎn)品不足全市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的10%，大部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)至今還沒有通過認(rèn)證的產(chǎn)品品牌，產(chǎn)地準(zhǔn)出和質(zhì)量追溯管理難以實(shí)施。上級要求。2012年，全市瓜果菜食用菌基地標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率達(dá)到95%以上，安全生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程全覆蓋，所有初級農(nóng)產(chǎn)品全部達(dá)到無公害以上標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)證率達(dá)到90%以上。典型經(jīng)驗(yàn)。臨沂市每年投入1000萬元用于標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)，菏澤每年拿出50萬元的財(cái)政資金用于“三品一標(biāo)”認(rèn)證獎勵。（二）監(jiān)管體系建設(shè)我市現(xiàn)狀。目前縣級農(nóng)業(yè)部門農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)多數(shù)沒有編委批文，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級多數(shù)沒有機(jī)構(gòu)，少數(shù)有機(jī)構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有檢測手段，村（市場、超市、合作社、企業(yè)基地）監(jiān)管員有名無實(shí)，基本沒有開展工作。上級要求。2012年，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)（包括監(jiān)測室）；農(nóng)藥經(jīng)營登記備案和高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營兩項(xiàng)制度達(dá)到全覆蓋、無遺漏；100%的標(biāo)準(zhǔn)化基地、批發(fā)市場、合作社、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)設(shè)立檢測室和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員；100%的村設(shè)立產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員。典型經(jīng)驗(yàn)。德州、臨沂分別成立了正、副處級的監(jiān)管機(jī)構(gòu)；濰坊安丘、壽光，威海乳山成立了副處級監(jiān)管機(jī)構(gòu)；東營市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了監(jiān)管機(jī)構(gòu)；濟(jì)南市自今年起聘任200名村級監(jiān)管員，市財(cái)政給予每人每年3000元工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。（三）檢測體系建設(shè)我市現(xiàn)狀。我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)設(shè)備落后、人才短缺、檢測能力較弱，縣區(qū)間建設(shè)極不平衡。爭取到國家質(zhì)檢站項(xiàng)目的縣配套資金不到位，難以完成項(xiàng)目建設(shè)。全市3個通過計(jì)量認(rèn)證的質(zhì)檢中心（市級、鄒平、沾化）都不具備檢測50種農(nóng)藥殘留的資質(zhì)和能力，難以適應(yīng)新形勢、新要求，市級季抽檢制度負(fù)債堅(jiān)持、縣級月抽檢制度難以維持。上級要求。承擔(dān)國家、省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站項(xiàng)目的縣區(qū)地方配套資金100%到位，并按計(jì)劃進(jìn)度進(jìn)行建設(shè)與驗(yàn)收；從2012年開始，農(nóng)業(yè)部和省農(nóng)業(yè)廳對農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留的檢測由過去的22種農(nóng)藥提高到50種，農(nóng)業(yè)部每年分四個季度抽查山東五個地市（濟(jì)南、青島、壽光必查，其他兩個地市由剩余地級市輪流承擔(dān)），省廳每年3次抽檢雷打不動，要求市級實(shí)行季抽檢制度、縣級實(shí)行月抽檢制度。典型經(jīng)驗(yàn)。濟(jì)寧自2009年起，連續(xù)三年每年財(cái)政投入1000萬元用于市縣鄉(xiāng)三級檢測體系建設(shè)；東營、威海市縣兩級所有檢測機(jī)構(gòu)全部建成并通過計(jì)量認(rèn)證，且依據(jù)新的檢測要求隨時(shí)加大投入用于升級改造。（四）執(zhí)法體系建設(shè)我市現(xiàn)狀。我市是農(nóng)業(yè)大市，全市有農(nóng)資生產(chǎn)和經(jīng)營業(yè)戶3000多家，其中濱農(nóng)、京博、先達(dá)、僑昌、一松等在國內(nèi)都有一定的知名度，農(nóng)資品種齊全廣泛，農(nóng)藥品種3000多個，種子品種200多個，肥料100多個，僅農(nóng)藥一項(xiàng)全市經(jīng)營額就超過30個億，但經(jīng)營品種和質(zhì)量良莠不齊，受利益驅(qū)動，不法商販制假、造假、售假泛濫，坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重地影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人民群眾身體健康。針對以上實(shí)際，按照上級要求，我們積極開展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理活動，近幾年全市共出動執(zhí)法人員13500多人次，車輛3600輛次，檢查各類農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)戶2300家（次），查處各類違法案件200余起，查處假冒偽劣農(nóng)資貨值1500余萬元，搗毀、破獲制售假冒偽劣黑窩點(diǎn)9個，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失9000多萬元。嚴(yán)厲打擊了坑農(nóng)害農(nóng)行為，較好地保護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益，確保了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。上級要求。新訂的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》第八十七條明確規(guī)定：“縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)健全行政執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效率和水平?！薄秶鴦?wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作意見的通知》（國辦發(fā)[2002]56號文）明確要求：“一個政府部門下設(shè)的多個行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，原則上歸并為一個機(jī)構(gòu)。”省政府《關(guān) 于進(jìn)一步推動政府工作提速的通知》對實(shí)行綜合執(zhí)法也有明確規(guī)定。從我省其他市的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作情況看，絕大多數(shù)業(yè)已成立了綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)（多數(shù)副縣、青島副廳、濟(jì)南正縣）。并且，東營、濟(jì)南、青島等市每年都有固定的100萬元左右的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。而我市實(shí)際是：縣（區(qū)）只有3個正式編批的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)（沾化、陽信、無棣），即使成立的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，有的工資不能全額發(fā)放，工作經(jīng)費(fèi)全靠自籌。市局是無機(jī)構(gòu)、無人員、無經(jīng)費(fèi)。綜合執(zhí)法多年來借助局法規(guī)科和農(nóng)藥協(xié)會（收取點(diǎn)會員費(fèi)作為工作經(jīng)費(fèi)）來實(shí)施，農(nóng)資監(jiān)管的職責(zé)與隊(duì)伍建設(shè)極不適應(yīng)。我們也多次行文申請呼吁，成立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，但均無下文，盡快成立與其職責(zé)和職能相適應(yīng)的綜合執(zhí)法隊(duì)伍是勢在必行。典型經(jīng)驗(yàn)。濰坊安丘市成立農(nóng)安辦（縣級），縣委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，加強(qiáng)了重視領(lǐng)導(dǎo)。構(gòu)建了農(nóng)藥電子交易市場安全監(jiān)管平臺，并實(shí)行農(nóng)藥準(zhǔn)入備案制度，從源頭上提高了農(nóng)資質(zhì)量。提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。乳山實(shí)行“準(zhǔn)入備案”與“識別標(biāo)簽”雙保險(xiǎn)，強(qiáng)化農(nóng)藥市場監(jiān)管。濟(jì)南每年開展“綠箭”護(hù)農(nóng)行動，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全（五）宣傳培訓(xùn)工作我市現(xiàn)狀。社會各界對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的認(rèn)識還不夠，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、加工者，農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品銷售者，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員，甚至部分領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識淡薄，認(rèn)識不到位，工作力度不大，農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度沒有建立，不安全的農(nóng)產(chǎn)品尚有市場空間。上級要求。2012年，在全省范圍內(nèi)繼續(xù)深化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治、春秋兩季農(nóng)資打假行動，并要求各市加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳，做好各個層面的培訓(xùn)，增強(qiáng)全社會對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重要性的認(rèn)識。典型經(jīng)驗(yàn)。臨沂每年安排沂蒙優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌宣傳專項(xiàng)資金260萬元，叫響“生態(tài)沂蒙山，綠色農(nóng)產(chǎn)品”宣傳品牌；威海、東營、煙臺每年拿出300萬元資金用于境內(nèi)外各類農(nóng)產(chǎn)品展覽會、交易會的參會補(bǔ)貼。（六）財(cái)政投入情況我市現(xiàn)狀。2005年至2007年，市財(cái)政共投資150萬元建立了市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心并通過省級計(jì)量認(rèn)證。2009年、2010年、2011年財(cái)政只是分別撥付30萬、30萬、15萬元經(jīng)費(fèi)用于蔬菜農(nóng)藥殘留例行監(jiān)測。各縣區(qū)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面投入嚴(yán)重不足、不平衡。上級要求?！吨腥A人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》明確規(guī)定，各級政府要將標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)管體系、檢測體系建設(shè)及宣傳培訓(xùn)等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算并逐年增長。典型經(jīng)驗(yàn)。全省除濱州之外的十六個市都有專項(xiàng)農(nóng) 產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)，每年1000萬元以上的有濟(jì)南、青島、東營、濟(jì)寧、濰坊等地市，其余多數(shù)在500萬元左右，菏澤每年也有100萬元的財(cái)政支持資金。該資金列入預(yù)算，用于標(biāo)準(zhǔn)制定、標(biāo)準(zhǔn)化基地獎勵、“三品”認(rèn)證獎勵、農(nóng)藥殘留例行監(jiān)測、各類展會參展補(bǔ)貼等支出。（七）監(jiān)督考核機(jī)制我市現(xiàn)狀。2009年，市政府辦公室出臺了《關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作實(shí)施量化考核的意見》（濱政辦【2009】74號文），但近兩年沒有很好地堅(jiān)持，成為一紙空文。省廳自2009年開始對各市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作實(shí)施量化考核，且考核標(biāo)準(zhǔn)越來越高、程序越來越嚴(yán)。受投入不足影響，我市綜合排名每況愈下。上級要求。各級政府要求把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入地方政府績效考核范圍，省農(nóng)業(yè)廳每年對各市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作實(shí)施量化考核，并在更高層次、更大范圍排名通報(bào)。典型經(jīng)驗(yàn)。濰坊將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全考核列入地方政府績效考核范圍并實(shí)行了一票否決；威海、青島建立了農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，其他市全部對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)行了量化考核。二、今后工作重點(diǎn)（一）加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。建立健全市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級監(jiān)管機(jī)構(gòu)建 設(shè)。根據(jù)省政府和省農(nóng)業(yè)廳要求，年內(nèi)我市的91個農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）全部成立相對獨(dú)立的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作機(jī)構(gòu)，各行政村全部設(shè)立監(jiān)管員。同時(shí)按照標(biāo)準(zhǔn)加大建設(shè)力度，保證所有監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作有場所、監(jiān)管有手段、檢測有工具，真正做到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作層層有人抓、事事有人管。（二）全面推行農(nóng)藥管理兩項(xiàng)制度。積極借鑒安丘等市的做法和成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)藥經(jīng)營店為終端的監(jiān)管平臺，強(qiáng)化源頭監(jiān)管。按照省政府和省農(nóng)業(yè)廳要求，年內(nèi)全面落實(shí)農(nóng)藥經(jīng)營登記備案和高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營兩項(xiàng)制度，切實(shí)達(dá)到全覆蓋、全到位、無遺漏的目標(biāo)。同時(shí)積極探索和逐步建立健全農(nóng)資統(tǒng)一配送銷售網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范經(jīng)營檔案，加大日常監(jiān)管力度，真正實(shí)現(xiàn)高毒禁限用農(nóng)藥的可追溯管理，確保違禁農(nóng)藥不流入生產(chǎn)環(huán)節(jié)，從源頭上杜絕農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。（三）全力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施進(jìn)程。依據(jù)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)，組織專家制修訂大宗農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程和農(nóng)藥安全使用規(guī)范，并裝訂成冊下發(fā)基層狠抓貫徹執(zhí)行，全面實(shí)現(xiàn)瓜菜果食用菌標(biāo)準(zhǔn)化基地主導(dǎo)產(chǎn)品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的全覆蓋。以我市現(xiàn)有的規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和園區(qū)為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的作用，依據(jù)“龍頭帶基地聯(lián)市場”的發(fā)展原則，全 力抓好《瓜菜果食用菌標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃》的落實(shí)。大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，嚴(yán)格按照“十有標(biāo)準(zhǔn)”抓好基地的建設(shè)與管理，力爭年內(nèi)全市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋率達(dá)到95%以上，全面提升質(zhì)量安全水平。（四）突出抓好沿黃高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范帶建設(shè)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,加快推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn), 以高效生態(tài)為最高定位