【文章內(nèi)容簡介】 時(shí)炸彈。舊城拆遷糾紛難以避免。XX年，全區(qū)舊城改造拆遷和拆違信訪時(shí)有發(fā)生。XX年，xx舊城改造拆遷面積將達(dá)50萬平方米以上，且將涉及眾多早期農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)決不可低估。涉改矛盾化解困難企業(yè)改革遺留問題異常棘手。原江北化肥廠內(nèi)退職工要求分股分紅、區(qū)繭絲綢公司破產(chǎn)職工要求解決住房或住房補(bǔ)貼、馬勒發(fā)動(dòng)機(jī)零部件有限公司職工要求解決優(yōu)惠售房或住房補(bǔ)貼、XX綢廠和雙鳳棉織廠解除勞動(dòng)關(guān)系人員要求回企業(yè)分配資產(chǎn)等問題突出。由于企業(yè)改革政策性強(qiáng)、影響面大，處置這類弱勢群體的訴求難有妥善之策，因而已成為xx區(qū)長期重大不穩(wěn)定因素。此外，交通客運(yùn)企業(yè)公司化、公交化改革和客運(yùn)市場體制改革，也可能會(huì)泛起一定波瀾。人事制度改革遺留矛盾復(fù)雜。一是XX年被清退的鎮(zhèn)街非在編企辦室人員、村建員、國土員、林業(yè)員、農(nóng)技員、農(nóng)機(jī)員、廣播員、計(jì)生員309人，多年持續(xù)來區(qū)到市或上京集訪，在市政府已明確表示其訴求不能解決后，仍重訪纏訪不止。二是上世紀(jì)八十年代以來被辭退的270多名民辦教師、代課老師不斷集訪、纏訪、鬧訪，單靠穩(wěn)控措施和治標(biāo)辦法已無法化解矛盾。工資福利改革矛盾難以回避。目前，最為復(fù)雜的矛 盾是事業(yè)單位人員績效工資制度改革。一是義務(wù)教育教師急盼績效工資兌現(xiàn)并不低于國家公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)，如果遲遲不兌現(xiàn)，矛盾可能再次爆發(fā)。二是事業(yè)單位構(gòu)成復(fù)雜，按現(xiàn)有工改方案可能引發(fā)黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部事業(yè)單位人員的不穩(wěn)定。據(jù)悉，區(qū)農(nóng)業(yè)局事業(yè)單位離退休人員，在XX年春節(jié)前就決定到區(qū)政府上訪。此外，XX年前50歲以上征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員2萬多元的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)交、教師住房補(bǔ)貼部分兌現(xiàn)等矛盾，也待及時(shí)化解。民工討薪持續(xù)不斷建筑領(lǐng)域是xx欠薪重災(zāi)區(qū)，建筑農(nóng)民工討薪是xx不穩(wěn)定的一大熱點(diǎn)。XX年至XX年，全區(qū)共受理建筑領(lǐng)域欠薪投訴776件，涉及民工5萬余人，拖欠工資10566萬元。XX年至XX年處理欠薪投訴656起，金額15987萬元，涉及民工19951人。XX年以來，建筑領(lǐng)域因欠薪引發(fā)堵塞交通13起752人次，爬塔吊2件12人次，圍堵區(qū)政府3件342人次。僅XX年區(qū)“兩會(huì)”期間發(fā)生的19件來區(qū)到市上訪中，討薪上訪便有7件近300人。此外，據(jù)統(tǒng)景、大灣等鎮(zhèn)反映，這些地區(qū)已有人串連，欲挑起上世紀(jì)70年代及以前大洪湖建設(shè)和襄渝鐵路建設(shè)民工大規(guī)模討薪。環(huán)境糾紛逐步加劇在城區(qū)噪聲、油煙污染等糾紛與時(shí)俱增的同時(shí)，出現(xiàn)了石船鎮(zhèn)、洛磧鎮(zhèn)等垃圾處理場投入使用將引起重大不穩(wěn)定的 信號(hào)；玉峰山鎮(zhèn)中心村17社群眾因恐懼大電網(wǎng)電磁輻射而聯(lián)名上訪；龍山街道盤溪河旁修建大慶村變電站，導(dǎo)致周邊7個(gè)小區(qū)居民強(qiáng)烈反對(duì)；旱土采石場開采與運(yùn)輸粉塵污染、朝陽河水體污染等矛盾突出；草統(tǒng)公路和XX繞城高速公路遂道建設(shè)使部分地區(qū)地下水下沉，導(dǎo)致數(shù)千人缺水的矛盾已經(jīng)爆發(fā)。8023部隊(duì)退役人員核輻射污染糾紛，成困擾基層政府老難題。意外傷亡事故糾紛處置漸離法制軌道XX年4月，松樹橋中學(xué)女生自縊身亡因處置不當(dāng)引發(fā)大規(guī)模群體性突發(fā)事件，迫于壓力，學(xué)校先后向死者親屬賠付近30萬元，由此拉開了大鬧大解決，拿錢買平安的序幕。據(jù)統(tǒng)計(jì)，XX年全區(qū)學(xué)生意外死亡16人，在學(xué)校無責(zé)的情況下。據(jù)了解，全區(qū)發(fā)生的醫(yī)療糾紛，三分之二的責(zé)任不在醫(yī)院。在醫(yī)院無責(zé)狀況下，XX年6月雙龍湖醫(yī)院被迫賠付狂犬病死亡兒童近30萬元。區(qū)人民醫(yī)院XX年醫(yī)患糾紛僅賠償11萬元，XX年猛增至62萬元，其中4件醫(yī)鬧參與的糾紛賠付就達(dá)51萬元。特別是死亡產(chǎn)婦親屬砸壞19萬元設(shè)備后，區(qū)婦幼保健院還向其賠付了19萬元。XX年5月，大灣鎮(zhèn)發(fā)生一摩托車駕駛?cè)藷o照駕車翻車死亡親屬鬧訪事件，當(dāng)?shù)卣谝婪ㄌ幚頃r(shí)，卻被市級(jí)有關(guān)部門突然確定為“市信訪督辦案件”，在沒有任何政策、法律依據(jù)下，該部門明確告知死 者親屬賠付8萬元。在上級(jí)政府部門的誤導(dǎo)下，大灣鎮(zhèn)XX年3起死亡5人的交通事故。此外，空港工業(yè)園區(qū)內(nèi)的源山實(shí)業(yè)公司刑事案件受害人親屬拒不通過訴訟途徑解決，采取來區(qū)到市鬧訪形式，企圖漫天要價(jià)獲取高額賠付。目前建筑領(lǐng)域意外傷亡事故和其它各類意外傷亡糾紛的處理，在鬧而優(yōu)則惠的示范下，賠償行情一路看漲。涉法涉訴信訪不容小視XX年，區(qū)委政法委受理涉法涉訴信訪43件，區(qū)法院受理涉訴來信430件，涉訴來訪994人次。區(qū)公安分局3年來受理信訪事項(xiàng)1085件次。目前，集體上訪、聯(lián)名上訪、“抱團(tuán)出擊”已成涉法涉訴信訪主要形式。過去的一年，出現(xiàn)了如XX綢廠下崗職工700人、XX雙鳳棉織廠職工181人、XXxx絲綢廠職工127人等數(shù)批集體上訪。與此同時(shí)，鬧訪、纏訪、突發(fā)性信訪和上訪過激行為日益增多。其他各類上訪日益增多入駐龍溪地區(qū)的市級(jí)機(jī)關(guān)和市屬企事業(yè)單位，尤其是市公安局、市第一中級(jí)人民法院等國家機(jī)關(guān)，一旦發(fā)生群眾鬧訪，便會(huì)通知當(dāng)?shù)卣浆F(xiàn)場維護(hù)穩(wěn)定。隨著到駐區(qū)市級(jí)單位鬧訪事件的增多，xx維穩(wěn)壓力隨之增大。同時(shí)，歷史遺留問題的老上訪戶，民事糾紛的當(dāng)事人等，來區(qū)到市鬧訪、纏訪也日趨頻繁。三、xx信訪穩(wěn)定形勢較為嚴(yán)峻的成因xx區(qū)在高強(qiáng)度地推進(jìn)信訪穩(wěn)定工作的同時(shí)，信訪穩(wěn)定形勢并非陽光燦爛，這種現(xiàn)象值得深思。究其原因，十分復(fù)雜。城市化工業(yè)化的突飛猛進(jìn)上世紀(jì)八十年代中期以來，近10萬名征地轉(zhuǎn)非農(nóng)民變?yōu)榱耸忻瘢罅哭r(nóng)民工、三峽移民、主城老區(qū)舊城改造拆遷居民、市級(jí)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位職工及其他大量白領(lǐng)等不斷涌入，大批民營企業(yè)主和個(gè)體工商戶的誕生，使xx社會(huì)構(gòu)成和社會(huì)矛盾異常復(fù)雜，在城市化、工業(yè)化日新月異時(shí)期，各種利益群體之間相互博弈在所難免，通過信訪渠道維權(quán)成了弱勢群體費(fèi)省效速的當(dāng)然選擇。各類改革舉措的強(qiáng)勢到位改革涉及各類主體之間的利益調(diào)整。改革是前無古人的探索，難有萬全之策。上世紀(jì)八十年代以來，大力推進(jìn)國有、集體企業(yè)改革、機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事制度改革和工資福利制度改革、土地制度改革、社會(huì)保障制度改革等等。通過改革，多數(shù)人得到了實(shí)惠，也難免有人利益受損，尤其隨著時(shí)間的推移，有的改革措施和工作上的缺陷逐步暴露出來，使得涉改矛盾紛繁復(fù)雜。這種日積月累的社會(huì)矛盾，在一定時(shí)期必然呈高發(fā)且難以化解之勢。全能政府的無限責(zé)任目前，政府基本沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理模式，屬無限責(zé)任政府。政府無所不包、無所不能，加之權(quán)力集中、失誤難免，因而責(zé)任難脫、矛盾集聚。在改革發(fā)展中，群眾把所有的希望都寄托于政府，把問題的責(zé)任也往往歸咎于政府。發(fā)生了矛盾糾紛，群眾自然找到政府。政府能力有限，矛盾糾紛不能妥善解決時(shí)，人們便把所有的不滿和憤怒灑向政府，而各種社會(huì)組織又難以真正為政府分憂解難。決策的非科學(xué)性與變動(dòng)性領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)決策不科學(xué)是引發(fā)政策性信訪的關(guān)鍵因素，政策的變動(dòng)性是導(dǎo)致不穩(wěn)定的重要原因。從xx信訪穩(wěn)定突出問題看，集中表現(xiàn)為各種主體之間經(jīng)濟(jì)利益沖突，主要由涉及群眾利益問題的政策考慮不周引發(fā)的，與政策調(diào)整變動(dòng)大、前后銜接不足、群眾得到的利益和實(shí)惠相對(duì)受損有關(guān)。在不同時(shí)間、不同地區(qū)適用不同政策，群眾得到的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償差異較大，加之群眾的攀比心理和期望值較高，經(jīng)濟(jì)利益矛盾驅(qū)使他們走上集體上訪之路。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在處理上訪糾紛的決策不慎，也是導(dǎo)致上訪的重要原因。干部執(zhí)行力的強(qiáng)弱差異實(shí)踐證明，干部執(zhí)行力強(qiáng)，工作深入扎實(shí)，信訪穩(wěn)定效果便好。XX年11月，回興街道在黃桷坪片區(qū)拆違中，面對(duì)35家企業(yè)5000多名員工，租占地180畝，拆違面積20萬平 方米的巨大難題，采取政策引領(lǐng)、多管齊下、以情感化等手段，敢于和善于做群眾工作，及時(shí)化解了即將激化的矛盾，實(shí)現(xiàn)了由強(qiáng)拆變?nèi)孔圆鸬哪繕?biāo)，從源頭上保住了穩(wěn)定。反之，干部執(zhí)行力弱，是導(dǎo)致信訪穩(wěn)定事項(xiàng)不斷產(chǎn)生和難以化解的重要原因。有的領(lǐng)導(dǎo)干部在處理群眾利益問題時(shí)方法簡單、態(tài)度生硬，與群眾形成對(duì)立或?qū)梗挥械母刹繉?duì)需要關(guān)心和解決的群眾利益事項(xiàng)久拖不決、釀成是非；有的不愿、不敢接觸矛盾，對(duì)群眾上訪采取推、拖、躲的辦法，使小事情變成大事件，等等。目前，xx信訪穩(wěn)定工作重排查輕預(yù)防、重牽頭責(zé)任輕部門聯(lián)動(dòng)、重接訪輕走訪、重出警輕處置、重批示輕靠前指揮、重穩(wěn)控輕化解等現(xiàn)象不同程度地存在。如果各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都敢于和善于做群眾工作，真情為民，不少糾紛可消滅于萌芽、化解于基層。上訪群眾的誤解與偏見從xx信訪穩(wěn)定狀況看，相當(dāng)部分涉法涉訴和政策性上訪，群眾從自身利益甚至利益最大化出發(fā)，誤解相關(guān)政策和法律法規(guī)，誤解司法人員和政府工作人員。一些上訪群眾有國家重視環(huán)境保護(hù)工作就是“零排放”、“零容忍”的誤解，不適當(dāng)?shù)靥岢鲈S多超越客觀實(shí)際的苛刻要求。也有的群眾信“訪”不信“法”、信“上”不信“下”、信新領(lǐng)導(dǎo)不信原領(lǐng)導(dǎo)、信高層領(lǐng)導(dǎo)不信基層領(lǐng)導(dǎo)、信“鬧”不信“理”。每次領(lǐng)導(dǎo)班子換屆和主要領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整，都要掀起新一輪重 訪、纏訪高潮，就是信新領(lǐng)導(dǎo)不信原領(lǐng)導(dǎo)的表現(xiàn)。在老上訪戶的示范帶動(dòng)下，不少上訪者篤信“鬧才解決問題”，尤其是專選敏感時(shí)期和重要時(shí)段給政府施壓，從而達(dá)到大鬧大解決的目的。現(xiàn)行信訪穩(wěn)定體制的缺陷現(xiàn)行信訪穩(wěn)定工作體制至少有以下缺陷：一是誰主管誰負(fù)責(zé)與屬地管理原則未細(xì)化。在人、事、財(cái)權(quán)不斷上收的今天，上級(jí)政府利用權(quán)威把自己應(yīng)負(fù)的信訪穩(wěn)定的責(zé)任推給下級(jí)政府，下級(jí)組織面對(duì)“自己生的孩子叫別人撫養(yǎng)，還要考核別人養(yǎng)得好不好”的做法十分無奈。二是接返、勸返辦法不科學(xué)。按照國家《信訪條例》規(guī)定，只要上訪人員在5人以內(nèi)，上訪過程無過激、違法行為，就不應(yīng)要求基層組織接返、勸返。然而上級(jí)有關(guān)部門只要有人上訪，不問青紅皂白，便要限時(shí)接人。這種體制不僅增加了信訪穩(wěn)定成本，而且阻塞了正常上訪渠道，還給上訪人員形成了政府怕上訪的誤導(dǎo)。三是信訪交辦程序不規(guī)范。上級(jí)組織多頭交辦、重復(fù)交辦、亂交辦現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。法院終審、