【文章內容簡介】 時炸彈。舊城拆遷糾紛難以避免。XX年，全區(qū)舊城改造拆遷和拆違信訪時有發(fā)生。XX年，xx舊城改造拆遷面積將達50萬平方米以上，且將涉及眾多早期農轉非人員，穩(wěn)定風險決不可低估。涉改矛盾化解困難企業(yè)改革遺留問題異常棘手。原江北化肥廠內退職工要求分股分紅、區(qū)繭絲綢公司破產職工要求解決住房或住房補貼、馬勒發(fā)動機零部件有限公司職工要求解決優(yōu)惠售房或住房補貼、XX綢廠和雙鳳棉織廠解除勞動關系人員要求回企業(yè)分配資產等問題突出。由于企業(yè)改革政策性強、影響面大，處置這類弱勢群體的訴求難有妥善之策，因而已成為xx區(qū)長期重大不穩(wěn)定因素。此外，交通客運企業(yè)公司化、公交化改革和客運市場體制改革，也可能會泛起一定波瀾。人事制度改革遺留矛盾復雜。一是XX年被清退的鎮(zhèn)街非在編企辦室人員、村建員、國土員、林業(yè)員、農技員、農機員、廣播員、計生員309人，多年持續(xù)來區(qū)到市或上京集訪，在市政府已明確表示其訴求不能解決后，仍重訪纏訪不止。二是上世紀八十年代以來被辭退的270多名民辦教師、代課老師不斷集訪、纏訪、鬧訪，單靠穩(wěn)控措施和治標辦法已無法化解矛盾。工資福利改革矛盾難以回避。目前，最為復雜的矛 盾是事業(yè)單位人員績效工資制度改革。一是義務教育教師急盼績效工資兌現(xiàn)并不低于國家公務員標準，如果遲遲不兌現(xiàn)，矛盾可能再次爆發(fā)。二是事業(yè)單位構成復雜，按現(xiàn)有工改方案可能引發(fā)黨政機關內部事業(yè)單位人員的不穩(wěn)定。據(jù)悉，區(qū)農業(yè)局事業(yè)單位離退休人員，在XX年春節(jié)前就決定到區(qū)政府上訪。此外，XX年前50歲以上征地農轉非人員2萬多元的養(yǎng)老保險費補交、教師住房補貼部分兌現(xiàn)等矛盾，也待及時化解。民工討薪持續(xù)不斷建筑領域是xx欠薪重災區(qū)，建筑農民工討薪是xx不穩(wěn)定的一大熱點。XX年至XX年，全區(qū)共受理建筑領域欠薪投訴776件，涉及民工5萬余人，拖欠工資10566萬元。XX年至XX年處理欠薪投訴656起，金額15987萬元，涉及民工19951人。XX年以來，建筑領域因欠薪引發(fā)堵塞交通13起752人次，爬塔吊2件12人次，圍堵區(qū)政府3件342人次。僅XX年區(qū)“兩會”期間發(fā)生的19件來區(qū)到市上訪中，討薪上訪便有7件近300人。此外，據(jù)統(tǒng)景、大灣等鎮(zhèn)反映，這些地區(qū)已有人串連，欲挑起上世紀70年代及以前大洪湖建設和襄渝鐵路建設民工大規(guī)模討薪。環(huán)境糾紛逐步加劇在城區(qū)噪聲、油煙污染等糾紛與時俱增的同時，出現(xiàn)了石船鎮(zhèn)、洛磧鎮(zhèn)等垃圾處理場投入使用將引起重大不穩(wěn)定的 信號；玉峰山鎮(zhèn)中心村17社群眾因恐懼大電網電磁輻射而聯(lián)名上訪；龍山街道盤溪河旁修建大慶村變電站，導致周邊7個小區(qū)居民強烈反對；旱土采石場開采與運輸粉塵污染、朝陽河水體污染等矛盾突出；草統(tǒng)公路和XX繞城高速公路遂道建設使部分地區(qū)地下水下沉，導致數(shù)千人缺水的矛盾已經爆發(fā)。8023部隊退役人員核輻射污染糾紛，成困擾基層政府老難題。意外傷亡事故糾紛處置漸離法制軌道XX年4月，松樹橋中學女生自縊身亡因處置不當引發(fā)大規(guī)模群體性突發(fā)事件，迫于壓力，學校先后向死者親屬賠付近30萬元，由此拉開了大鬧大解決，拿錢買平安的序幕。據(jù)統(tǒng)計，XX年全區(qū)學生意外死亡16人，在學校無責的情況下。據(jù)了解，全區(qū)發(fā)生的醫(yī)療糾紛，三分之二的責任不在醫(yī)院。在醫(yī)院無責狀況下，XX年6月雙龍湖醫(yī)院被迫賠付狂犬病死亡兒童近30萬元。區(qū)人民醫(yī)院XX年醫(yī)患糾紛僅賠償11萬元，XX年猛增至62萬元，其中4件醫(yī)鬧參與的糾紛賠付就達51萬元。特別是死亡產婦親屬砸壞19萬元設備后，區(qū)婦幼保健院還向其賠付了19萬元。XX年5月，大灣鎮(zhèn)發(fā)生一摩托車駕駛人無照駕車翻車死亡親屬鬧訪事件，當?shù)卣谝婪ㄌ幚頃r，卻被市級有關部門突然確定為“市信訪督辦案件”，在沒有任何政策、法律依據(jù)下，該部門明確告知死 者親屬賠付8萬元。在上級政府部門的誤導下，大灣鎮(zhèn)XX年3起死亡5人的交通事故。此外，空港工業(yè)園區(qū)內的源山實業(yè)公司刑事案件受害人親屬拒不通過訴訟途徑解決，采取來區(qū)到市鬧訪形式，企圖漫天要價獲取高額賠付。目前建筑領域意外傷亡事故和其它各類意外傷亡糾紛的處理，在鬧而優(yōu)則惠的示范下，賠償行情一路看漲。涉法涉訴信訪不容小視XX年，區(qū)委政法委受理涉法涉訴信訪43件，區(qū)法院受理涉訴來信430件，涉訴來訪994人次。區(qū)公安分局3年來受理信訪事項1085件次。目前，集體上訪、聯(lián)名上訪、“抱團出擊”已成涉法涉訴信訪主要形式。過去的一年，出現(xiàn)了如XX綢廠下崗職工700人、XX雙鳳棉織廠職工181人、XXxx絲綢廠職工127人等數(shù)批集體上訪。與此同時，鬧訪、纏訪、突發(fā)性信訪和上訪過激行為日益增多。其他各類上訪日益增多入駐龍溪地區(qū)的市級機關和市屬企事業(yè)單位，尤其是市公安局、市第一中級人民法院等國家機關，一旦發(fā)生群眾鬧訪，便會通知當?shù)卣浆F(xiàn)場維護穩(wěn)定。隨著到駐區(qū)市級單位鬧訪事件的增多，xx維穩(wěn)壓力隨之增大。同時，歷史遺留問題的老上訪戶，民事糾紛的當事人等，來區(qū)到市鬧訪、纏訪也日趨頻繁。三、xx信訪穩(wěn)定形勢較為嚴峻的成因xx區(qū)在高強度地推進信訪穩(wěn)定工作的同時，信訪穩(wěn)定形勢并非陽光燦爛，這種現(xiàn)象值得深思。究其原因，十分復雜。城市化工業(yè)化的突飛猛進上世紀八十年代中期以來，近10萬名征地轉非農民變?yōu)榱耸忻瘢罅哭r民工、三峽移民、主城老區(qū)舊城改造拆遷居民、市級黨政機關和企事業(yè)單位職工及其他大量白領等不斷涌入，大批民營企業(yè)主和個體工商戶的誕生，使xx社會構成和社會矛盾異常復雜，在城市化、工業(yè)化日新月異時期，各種利益群體之間相互博弈在所難免，通過信訪渠道維權成了弱勢群體費省效速的當然選擇。各類改革舉措的強勢到位改革涉及各類主體之間的利益調整。改革是前無古人的探索，難有萬全之策。上世紀八十年代以來，大力推進國有、集體企業(yè)改革、機關事業(yè)單位人事制度改革和工資福利制度改革、土地制度改革、社會保障制度改革等等。通過改革，多數(shù)人得到了實惠，也難免有人利益受損，尤其隨著時間的推移，有的改革措施和工作上的缺陷逐步暴露出來，使得涉改矛盾紛繁復雜。這種日積月累的社會矛盾，在一定時期必然呈高發(fā)且難以化解之勢。全能政府的無限責任目前，政府基本沿襲計劃經濟時代的管理模式，屬無限責任政府。政府無所不包、無所不能，加之權力集中、失誤難免，因而責任難脫、矛盾集聚。在改革發(fā)展中，群眾把所有的希望都寄托于政府，把問題的責任也往往歸咎于政府。發(fā)生了矛盾糾紛，群眾自然找到政府。政府能力有限，矛盾糾紛不能妥善解決時，人們便把所有的不滿和憤怒灑向政府，而各種社會組織又難以真正為政府分憂解難。決策的非科學性與變動性領導機關決策不科學是引發(fā)政策性信訪的關鍵因素，政策的變動性是導致不穩(wěn)定的重要原因。從xx信訪穩(wěn)定突出問題看，集中表現(xiàn)為各種主體之間經濟利益沖突，主要由涉及群眾利益問題的政策考慮不周引發(fā)的，與政策調整變動大、前后銜接不足、群眾得到的利益和實惠相對受損有關。在不同時間、不同地區(qū)適用不同政策，群眾得到的經濟補償差異較大，加之群眾的攀比心理和期望值較高，經濟利益矛盾驅使他們走上集體上訪之路。領導機關在處理上訪糾紛的決策不慎，也是導致上訪的重要原因。干部執(zhí)行力的強弱差異實踐證明，干部執(zhí)行力強，工作深入扎實，信訪穩(wěn)定效果便好。XX年11月，回興街道在黃桷坪片區(qū)拆違中，面對35家企業(yè)5000多名員工，租占地180畝，拆違面積20萬平 方米的巨大難題，采取政策引領、多管齊下、以情感化等手段，敢于和善于做群眾工作，及時化解了即將激化的矛盾，實現(xiàn)了由強拆變全部自拆的目標，從源頭上保住了穩(wěn)定。反之，干部執(zhí)行力弱，是導致信訪穩(wěn)定事項不斷產生和難以化解的重要原因。有的領導干部在處理群眾利益問題時方法簡單、態(tài)度生硬，與群眾形成對立或對抗；有的干部對需要關心和解決的群眾利益事項久拖不決、釀成是非；有的不愿、不敢接觸矛盾，對群眾上訪采取推、拖、躲的辦法，使小事情變成大事件，等等。目前，xx信訪穩(wěn)定工作重排查輕預防、重牽頭責任輕部門聯(lián)動、重接訪輕走訪、重出警輕處置、重批示輕靠前指揮、重穩(wěn)控輕化解等現(xiàn)象不同程度地存在。如果各級領導干部都敢于和善于做群眾工作，真情為民，不少糾紛可消滅于萌芽、化解于基層。上訪群眾的誤解與偏見從xx信訪穩(wěn)定狀況看，相當部分涉法涉訴和政策性上訪，群眾從自身利益甚至利益最大化出發(fā)，誤解相關政策和法律法規(guī)，誤解司法人員和政府工作人員。一些上訪群眾有國家重視環(huán)境保護工作就是“零排放”、“零容忍”的誤解，不適當?shù)靥岢鲈S多超越客觀實際的苛刻要求。也有的群眾信“訪”不信“法”、信“上”不信“下”、信新領導不信原領導、信高層領導不信基層領導、信“鬧”不信“理”。每次領導班子換屆和主要領導干部調整，都要掀起新一輪重 訪、纏訪高潮，就是信新領導不信原領導的表現(xiàn)。在老上訪戶的示范帶動下，不少上訪者篤信“鬧才解決問題”，尤其是專選敏感時期和重要時段給政府施壓，從而達到大鬧大解決的目的?，F(xiàn)行信訪穩(wěn)定體制的缺陷現(xiàn)行信訪穩(wěn)定工作體制至少有以下缺陷：一是誰主管誰負責與屬地管理原則未細化。在人、事、財權不斷上收的今天，上級政府利用權威把自己應負的信訪穩(wěn)定的責任推給下級政府，下級組織面對“自己生的孩子叫別人撫養(yǎng)，還要考核別人養(yǎng)得好不好”的做法十分無奈。二是接返、勸返辦法不科學。按照國家《信訪條例》規(guī)定，只要上訪人員在5人以內，上訪過程無過激、違法行為，就不應要求基層組織接返、勸返。然而上級有關部門只要有人上訪，不問青紅皂白，便要限時接人。這種體制不僅增加了信訪穩(wěn)定成本，而且阻塞了正常上訪渠道，還給上訪人員形成了政府怕上訪的誤導。三是信訪交辦程序不規(guī)范。上級組織多頭交辦、重復交辦、亂交辦現(xiàn)象時有發(fā)生。法院終審、