【文章內(nèi)容簡介】 作了。行政部門正在努力要成為“模范雇主”，2005年制定的公務員體檢《標準》和《手冊》在乙肝、身高等問題上已經(jīng)為社會各界起到了消除歧視的示范作用，如果二者在相關(guān)方面能夠完善，勢必將使得政府消除就業(yè)歧視的努力大大前進一步。2010年7月，中國政法大學憲政研究所發(fā)布了“當前大學生就業(yè)歧視調(diào)查報告”，這項調(diào)查顯示，%，%，其次是事業(yè)單位，%。是否應當盡快設立一部反就業(yè)歧視的基本法？ 反歧視經(jīng)典案例2002年蔣韜訴中國人民銀行成都分行招錄行員限制身高的“中國憲法平等權(quán)第一案”。2003年張先著訴安徽省蕪湖市人事局的“中國乙肝歧視第一案”。幾乎所有有影響力的反歧視訴訟都是由學術(shù)機構(gòu)和民間公益機構(gòu)支持的，除了以反對乙肝歧視為內(nèi)容的當?shù)鼐蜆I(yè)歧視“第一案”，在公益機構(gòu)的支持下還發(fā)起了“中國相貌歧視第一案”、“中國抑郁癥歧視第一案”、“中國色盲歧視第一案”、“中國基因歧視第一案”等反歧視訴訟?；蚱缫晱囊粚彿ㄔ菏芾碇练鹕街性航K審宣判，基因歧視第一案持續(xù)8個月。佛山中院并沒有對案件進行公開宣判，代表佛山市人力資源和社會保障局以及三考生的律師，分別到法院簽收了終審判決。雖然佛山中院維持了一審判決，仍判三考生敗訴，但是，該院同時向佛山人社局發(fā)出司法建議，認為該案中出現(xiàn)的問題今后可能再次出現(xiàn)，建議佛山人社局對“沒有明顯臨床癥狀的地中海貧血患者能否進入公務員錄用程序等問題進行調(diào)研”。基因歧視第一案判決的核心內(nèi)容： ——合法 ——合規(guī) ——無不當佛山中院在判三考生敗訴的同時，向佛山市人社局發(fā)出司法建議?；蚱缫暟讣?009年4月，小周、小謝、小唐參加佛山市公務員考試，在各自報考的部門里，筆試和面試總分名列第一或第二名。2009年6月，在公務員體檢中，3人被認定考生為地中海貧血基因攜帶者。根據(jù)《公務員錄用體檢通用標準（試行）》，血液病患者不得錄用，三人因體檢不合格，不予錄用。2009年9月16日，小周、小謝向佛山市政府申請行政復議，并于12月15日收到行政復議決定書，決定書不支持兩人請求。2009年12月29日，3人向禪城區(qū)法院請求，責令人社局認定他們體檢合格，并按程序?qū)ζ溥M行考察錄用，法院審理3人告佛山市人社局的案件。2010年2月2日，案件首次公開開庭審理。2010年3月5日，法院就3人的情況是否屬血液病問題進行咨詢，并選定醫(yī)療鑒定機構(gòu)。2010年4月14日，案件第二次開庭，法院表示，鑒定機構(gòu)已作《復函》，指出人社局所進行的MCV是非強制性的，同時也稱地貧基因突變屬血液病范疇。2010年6月3日，禪城區(qū)法院作出一審宣判，3考生敗訴。2010年8月11日，案件在佛山中院二審開庭。2010年9月3日，佛山中院終審維持原判。焦點1：MCV檢測及基因檢測侵犯隱私 法官稱，雖然MCV檢測不是強制性血常規(guī)檢測項目，但相關(guān)法規(guī)和規(guī)章也沒有列其為禁止性檢測項目。體檢行為中，醫(yī)院根據(jù)廣東地區(qū)地中海貧血多發(fā)的特點，結(jié)合醫(yī)療機構(gòu)血液檢測的通用方式，在血常規(guī)檢測中一并檢測MCV項目，并不違背公務員體檢的目的。在是否侵犯隱私的問題上，法院認為，對3考生作出體檢結(jié)論后，并未對基因檢測的其他內(nèi)容向外公布或泄露，不存在侵犯3考生合法權(quán)益的行為。焦點2：攜帶地貧基因是否屬血液病法院曾就此向中國醫(yī)學科學院血液學研究所進行咨詢，回復為：原告體檢結(jié)果屬醫(yī)學上的血液病。雖然3考生提出兩廣屬地貧的多發(fā)區(qū)，但法院認為，無論有無考慮廣東地區(qū)的實際情況、是否具備不合理性，在沒有新規(guī)定改變原規(guī)定前，均應參照執(zhí)行。因此，人社局指定的體檢機構(gòu)，認定3考生體檢結(jié)果屬血液病、體檢不合格，符合規(guī)章規(guī)定。形形色色的就業(yè)歧視我國就業(yè)歧視現(xiàn)象越來越嚴重，包括：年齡歧視、性別歧視、健康歧視、戶籍歧視、籍貫歧視、身高歧視、外貌歧視、學歷歧視、工作經(jīng)驗歧視、血型歧視、姓氏歧視、屬相歧視、色盲歧視等。就業(yè)歧視——反就業(yè)歧視——反就業(yè)歧視的對策——反就業(yè)歧視的法律——反就業(yè)歧視的《就業(yè)和職業(yè)歧視公約》（第111號公約）和反就業(yè)歧視法——《反就業(yè)歧視法（專家建議稿）》（2009）。公平就業(yè)與反對就業(yè)歧視公平就業(yè)：反對各種類型的就業(yè)歧視，保障勞動者能夠在公平的基礎(chǔ)上實現(xiàn)其就業(yè)權(quán)利就業(yè)歧視：根據(jù)勞動者的戶籍、性別、民族、種族、膚色、宗教等因素，限制其選擇職業(yè)的權(quán)利公平就業(yè)的反面就是就業(yè)歧視。歧視：人對人就某個缺陷、缺點、能力、出身以不平等眼光對待。就業(yè)歧視可能是企業(yè)行為，也可能是政府行為 政府行為可能是具體行政行為，也可能是抽象行政行為，即制定包含有就業(yè)歧視內(nèi)容的法規(guī)就業(yè)歧視的定義國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體、個體經(jīng)濟組織、民辦非企業(yè)單位等組織基于勞動者與職業(yè)能力和職業(yè)的內(nèi)在客觀需要不相關(guān)的因素，在就業(yè)機會或職業(yè)待遇上做出任何區(qū)別對待，從而取消或損害勞動者平等就業(yè)權(quán)利的行為?！斗淳蜆I(yè)歧視法》專家建議稿就業(yè)歧視的情形：用人單位基于民族、種族、性別、身份、宗教、信仰、殘疾、體貌特征、婚姻狀況和生育、性取向等因素對勞動者給予區(qū)別對待，取消或損害就業(yè)或職業(yè)機會平等或待遇平等。：用人單位雖然沒有明確表示對勞動者做出與上述歧視因素有關(guān)的區(qū)別對待，但其效果會取消或損害就業(yè)或職業(yè)機會均等或待遇平等。所作行為對勞動者實際上產(chǎn)生不平等的不利后果?！斗淳蜆I(yè)歧視法》專家建議稿 不認為是就業(yè)歧視的情形、法律的特別規(guī)定或者相關(guān)業(yè)務及正常運營所必需提出的合理的標準和要求。、生育和哺乳期婦女給予的特別待遇。、殘疾人和婦女在機會和待遇方面的平等而采取的特殊優(yōu)待措施。——《反就業(yè)歧視法》專家建議稿就業(yè)歧視不僅侵犯了勞動者的勞動自由，而且還可能妨礙勞動使用者的用工自由。就業(yè)歧視是一種違法行為。勞動者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利。任何基于民族、種族、性別或宗教信仰的就業(yè)歧視在我國都是違法的。就業(yè)機會平等是憲法所保障的公民的基本權(quán)利，就業(yè)歧視將破壞社會的和諧與公平?！毒蜆I(yè)促進法》專章規(guī)定了“公平就業(yè)”，規(guī)定了各級政府和用人單位在反就業(yè)歧視方面的責任。，消除就業(yè)歧視，制定政策并采取措施對就業(yè)困難人員給予扶持和援助。、職業(yè)中介機構(gòu)從事職業(yè)中介活動，應當向勞動者提供平等的就業(yè)機會和公平的就業(yè)條件，不得實施就業(yè)歧視。美國《民權(quán)法案》美國《民權(quán)法案》（1964）在1961971991年修正，規(guī)定：雇主和工會不能因為種族、膚色、性別、宗教或國籍因素而對雇員進行歧視根據(jù)有關(guān)法律，還成立了專門的管理機構(gòu)——平等就業(yè)機會委員會，負責處理有關(guān)爭議和投訴就業(yè)和職業(yè)歧視公約國際勞工組織1958年《就業(yè)和職業(yè)歧視公約》Concerning Discrimination in Respect of Employment and Occupation（第111號公約）和同名建議書（第111號建議書）該公約對“歧視”的定義：根據(jù)種族、膚色、性別、宗教、政治觀點、民族血統(tǒng)或社會出身所作出的任何區(qū)別、排斥或優(yōu)秀，其結(jié)果是剝奪或損害在就業(yè)或職業(yè)上的機會或待遇上的平等。我國已經(jīng)于2005年8月批準了該公約。就業(yè)歧視的主要類型就業(yè)歧視的實質(zhì)是一種不公平的區(qū)別對待行為。究竟什么樣的行為屬于法律禁止的就業(yè)歧視，大多數(shù)國家采用在法律上明確規(guī)定歧視類型的做法。我國《勞動法》規(guī)定的就業(yè)歧視類型包括民族、種族、性別、宗教信仰等四種歧視類型。我國《就業(yè)促進法》在此基礎(chǔ)上增加了殘疾歧視、傳染病病原攜帶者歧視、農(nóng)民工歧視等三種歧視類型，實踐中這三種歧視和性別歧視最為常見。英國的就業(yè)歧視歧視的類型：性別及婚姻歧視、懷孕歧視、性別轉(zhuǎn)換歧視、種族歧視、殘疾歧視、性傾向歧視、宗教信仰歧視、年齡歧視等。，是指表面或形式上最明顯的一種就業(yè)歧視，亦即雇主基于法律禁止的理由而給于其低于正常情況下應當給予其他人的待遇。，是指歧視事實的發(fā)生非源于行為人明顯的歧視行為，而是因其所要求的規(guī)定、標準或慣常做法于表面上共同適用于全體勞工，但其適用結(jié)果卻使某一特定群體明顯處于不利的狀態(tài)。、種族等法律禁止的事由而有下列行為：（1）某人實施不受歡迎的行為，故意地或從結(jié)果來看侵犯他人的尊嚴；（2）或者制造恐嚇性、充滿敵意、自卑或不快的工作環(huán)境。，提供證據(jù)或信息，或幫助他人主張性別歧視法，種族關(guān)系法，年齡歧視法等方面的權(quán)利，因此受到了不合理的對待。性別歧視國際勞工組織1951年專門制定了第100號公約，即《同工同酬公約》，試圖首先解決勞動報酬方面的性別歧視問題：“各成員國應當以符合現(xiàn)行決定報酬率辦法的適當手段，保證在一切工人中實行男女工人同工同酬的原則。”我國已經(jīng)于1990年11月批準了該公約，并且在立法上也非常重視男女同工同酬問題。對婦女的歧視：國家保障男女平等的勞動權(quán)利。用人單位招錄勞動者時，不得以性別為由拒絕錄用婦女或提高對婦女的錄用標準。實行男女同工同酬。婦女在勞動報酬、福利待遇方面享有與男子平等的權(quán)利。婦女在就業(yè)和職業(yè)方面享有與男子平等的權(quán)利。對婦女的特別待遇：不得有限制結(jié)婚生育的條款。用人單位有義務禁止在工作場所中一切形式的性騷擾。消除性別歧視的法律《憲法》第48條第2款：國家保護婦女的權(quán)利和利益，實行男女同工同酬，培養(yǎng)和選拔婦女干部?！秳趧臃ā返?6條第1款：工資分配應當遵循按勞分配原則，實行同工同酬。我國2005年全面修訂的《婦女權(quán)益保障法》對男女同工同酬作出了明確的規(guī)定：婦女不僅在福利待遇方面享有與男子平等的權(quán)利，而且在晉職、晉級、評定專業(yè)技術(shù)職務等方面，亦應當堅持男女平等的原則，不得歧視婦女。地域歧視地域歧視，又稱籍貫歧視：用人單位招錄勞動者時，不得以地域為由拒絕錄用特定地域的勞動者，也不得提高對特定地域勞動者的錄用標準，或者在職業(yè)中給予不平等的差別待遇。地域歧視的表現(xiàn)：本地人優(yōu)先或只招本地人、不招某地人，最著名的例子是不招河南人、不招四川人、不招湖南人、不招江西人等。戶籍歧視戶籍歧視：用人單位招錄勞動者時，不得以戶籍為由拒絕招用非本地戶籍地勞動者，也不得提高對非本地戶籍勞動者的錄用標準，或者在職業(yè)中給予不平等的差別待遇。戶籍歧視主要是指一些大城市針對外地求職和就業(yè)人員所采取的一些不公平政策和待遇，尤其是北京、上海這兩個直轄市。農(nóng)民工歧視農(nóng)民工歧視的實質(zhì)是戶籍歧視，即社會出身歧視。對農(nóng)民工的就業(yè)歧視往往帶有制度歧視的特點。國務院辦公廳《關(guān)于做好農(nóng)民進城務工就業(yè)管理和服務工作的通知》（）：取消對農(nóng)民進城務工的不合理限制，各地區(qū)、各有關(guān)部門要取消對企業(yè)使用農(nóng)民工的行政審批，取消對農(nóng)民工進城務工就業(yè)的職業(yè)工種限制，不得干涉企業(yè)自主合法使用農(nóng)民工。國務院辦公廳《關(guān)于進一步做好改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境工作的通知》（）：明確了要推進大中城市戶籍制度改革，放寬農(nóng)民進城就業(yè)和落戶的條件，對農(nóng)民工子女接受義務教育，在入學條件等方面應當與當?shù)貙W生同等對待?！毒蜆I(yè)促進法》（2007）第31條明確規(guī)定：農(nóng)村勞動者進城就業(yè)享有與城鎮(zhèn)勞動者平等的勞動權(quán)利，不得對農(nóng)村勞動者進城就業(yè)設臵歧視性限制。殘疾歧視《就業(yè)促進法》（2007）第29條明確規(guī)定： 國家保障殘疾人的勞動權(quán)利，用人單位招用人員，不得歧視殘疾人。《殘疾人就業(yè)條例》（2008）第3條第3款規(guī)定：禁止基于殘疾的歧視。第38條第2款規(guī)定：在職工的招用、轉(zhuǎn)正、晉級、職稱評定、勞動報酬、生活福利、休息休假、社會保險等方面，不得歧視殘疾人?！稓埣踩吮Ｕ戏ā罚?008年修改）第4條第1款規(guī)定：禁止在就業(yè)中歧視殘疾人。第13條規(guī)定：用人單位應當為殘疾人職工提供適合其身體狀況的勞動條件和勞動保護，不得在晉職、晉級、評定職稱、報酬、社會保險、生活福利等方面歧視殘疾人職工。對外地殘疾人歧視案例因沒有深圳戶籍，遼寧殘疾人欒啟平和北京殘疾人李軍被深圳地鐵拒絕免費乘坐，兩人認為深圳地鐵的做法違反了《廣東省殘疾人扶助辦法》，8月11日向深圳市交通運輸委員會投訴了深圳地鐵公司；8月18日向福田區(qū)法院起訴了深圳地鐵公司。深圳市五屆人大代表朱玉童收到了深圳市交通運輸委員會的復函：深圳市交通運輸委員會向市政府提出建議：建議對非本市戶籍殘疾人，憑《殘疾人證》，一律免費乘坐公交車和地鐵。2010年8月9日下午三點半，左腿三級殘疾的的遼寧撫順人欒啟平和左半身麻痹的北京殘疾人李軍來到“科學館”地鐵站，想乘地鐵去羅湖車站購買火車票。當他們拿出自己的《殘疾證》想要免費乘坐地鐵時，卻被地鐵的保安人員攔住了。地鐵工作人員給出的理由很簡單：深圳市地鐵集團規(guī)定，只有具有“深圳戶籍”的殘疾人才可以免費乘坐，而他們不是深圳本地人，不能免費。政府高度關(guān)注殘疾人的出行，近年來出臺了多部法律和法令保障殘疾人優(yōu)惠乘坐公共交通。特別是2010年6月30日，廣東省法制辦曾專函指出：凡持有《殘疾人證》的殘疾人在我省各地乘坐城市市內(nèi)公共交通工具時，不論戶籍在何地，均可按《辦法》規(guī)定享受免費或減半繳費待遇。福田區(qū)法院當天就受理了此案，并隨后下發(fā)傳票，決定于10月12日上午10：30在福田區(qū)法院三樓第九審判庭開庭審理此案。得知兩位外地殘疾人被地鐵公司拒絕優(yōu)惠這一消息之后，深圳市人大代表朱玉童就此事向深圳市交通委員會質(zhì)詢，要求解決。交委很快給出回復：“根據(jù)深府200792號文件規(guī)定，外地殘疾人不符合免費乘坐地鐵的規(guī)定，無法直接處理此事，相關(guān)問題解決請找民政局?！敝煊裢芸焐蠒钲谑腥舜?，表示希望深圳地鐵公司以公眾利益為基礎(chǔ)，支持公益事業(yè)，以企業(yè)的持續(xù)發(fā)展推動社會和諧發(fā)展，為創(chuàng)建和諧社會貢獻應有的力量。深圳市交通運輸委員會《關(guān)于對助殘辦法亟待完善弱勢群體需要更多關(guān)愛的復函（深交函[2010]1106號）》確認：《深圳市人民政府關(guān)于優(yōu)惠乘坐公交車（地鐵）的通告》與《廣東省殘疾人扶助辦法》存在不一致內(nèi)容。復函表示，深圳市正在開展該通告的修訂工作；為體現(xiàn)市政府對非本市戶籍殘疾人的關(guān)愛，并便于實施，深圳市交委向市政府建議對非本市戶籍殘疾人，憑《殘疾人證》，一律免費乘坐公交車和地鐵?！渡钲谑腥嗣裾P(guān)于優(yōu)惠乘坐公交車（地鐵）的通告》（深府[2007]92號，）規(guī)定：本市戶籍的殘疾人憑《殘疾人免費乘車卡》免費乘坐公交大巴、公共中小巴和地鐵；盲人不分戶籍均可免費乘坐公交大巴、公共中小巴和地鐵?！稄V東省殘疾人扶助辦法》（）規(guī)定：不論戶籍在何地，盲人和重