【文章內(nèi)容簡介】 在“十二五”規(guī)劃當(dāng)中，我們特別強(qiáng)調(diào)民生，把它作為整個(gè)規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我不想再重復(fù)過去的話，我只是說如何讓人們生活得舒心、安心、放心，對未來有信心。 —— 溫家寶 三、 統(tǒng) 籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。 1. 含義： 三農(nóng)指農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民；所謂 “ 三農(nóng) ” 問題，就是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個(gè)問題。中國作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國， “ 三農(nóng) ” 問題關(guān)系到國民素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到社會穩(wěn)定、國家富強(qiáng)、民族復(fù)興。 在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是 “ 十二五 ” 時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)，必須堅(jiān)持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè) 現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。 2. 意義：三農(nóng) 問題 —— 民生之重。 無農(nóng)不穩(wěn)，無工不富，無商不活。堅(jiān)持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化。 民以食為天，農(nóng)，天下之大本也；農(nóng)業(yè)是衣食之源，糧食是生存之本；食為正先，民為邦本；求木之長者，必固其根本；欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源。 對社會主義新農(nóng)村的描述：生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主。 3. 措施 ： （ 1） 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。 （ 2） 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)。 （ 3） 拓寬農(nóng)民增收渠道。 （ 4） 完善農(nóng)村發(fā)展體制 機(jī)制。 4. 目標(biāo)： 建設(shè)社會主義新農(nóng)村：生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主。關(guān)鍵：農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收，農(nóng)村和諧穩(wěn)定。 5. 熱點(diǎn)問題： 【熱點(diǎn) —— 菜賤傷農(nóng)】 事件回顧： 20xx 年 湖南 公務(wù)員面試熱點(diǎn)講義 20xx 年 4月 20 日，是 種植卷心菜的農(nóng)民正值收獲的時(shí)期，卻傳來了令人惋惜的消息。山東省城歷城區(qū)唐王鎮(zhèn)， 39 歲村民韓進(jìn)，疑因菜價(jià)低賤絕望自殺。他死那天，卷心菜才 8分、 1 毛錢一斤。中午從菜市場回來，他就邊喝酒邊哭，說菜這么便宜看不見一點(diǎn)希望，六畝地得賠上萬元，愁的他不想活了。去年養(yǎng)羊賠了一萬 今年又遇菜賤， “一瓶礦泉水 的錢就能買 6 棵卷心菜！”對于山東省城歷城區(qū)唐王鎮(zhèn)的菜農(nóng)來講，這無疑是一場“災(zāi)難”。 近日，京魯豫等部分地區(qū)蔬菜價(jià)格迅速下跌引發(fā)各方關(guān)注。商務(wù)部的最新數(shù)據(jù)顯示， 4月 11 日至 17 日，全國 18 種蔬菜平均批發(fā)價(jià)格比前一周下降 %，三周以來已累計(jì)下降%。以北京地區(qū)為例，油菜、芹菜等現(xiàn)在的當(dāng)家菜的價(jià)格已經(jīng)降到了 元以下，買菜的人群中不時(shí)有人擔(dān)憂：“這樣的價(jià)錢，明年還有人種菜嗎？”據(jù)悉，河南鄭州市中牟縣的芹菜、惠濟(jì)區(qū)的萵筍及周口市淮陽縣的包菜，價(jià)格低至每斤幾分錢都少有人問津。 措施出臺： 商務(wù)部緊急部署 對策，要求為了穩(wěn)定蔬菜市場，盡最大力量幫菜農(nóng)尋找銷路。其中包括組織指導(dǎo)大型連鎖企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等流通企業(yè)直接采購蔬菜，優(yōu)先銷售滯銷蔬菜。這一舉措顯然是及時(shí)的，至少是這種不該出現(xiàn)問題出現(xiàn)之后，一個(gè)最積極的補(bǔ)救。 地方政府：河南鄭州市政府出臺了最低保護(hù)價(jià)收購舉措，解決蔬菜滯銷問題。政府委托企業(yè)承擔(dān)保護(hù)價(jià)托底收購，再根據(jù)市場差價(jià)給予該企業(yè)補(bǔ)貼。意義：政府此舉彰顯了對農(nóng)業(yè)與農(nóng)民的呵護(hù)，有了這個(gè)托底價(jià)，農(nóng)民有望度過蔬菜滯銷的難關(guān)。不足：政府托底，并未從本質(zhì)上消解“菜賤傷農(nóng)”的危機(jī)，更沒有從根本上對未來的同類風(fēng)險(xiǎn)做 好防范與應(yīng)對之策，甚至有可能無意地遮蓋了“菜賤傷農(nóng)”背后的真問題。政府的責(zé)任不應(yīng)止于托底收購，更需在農(nóng)業(yè)信息服務(wù)以及壓縮降低農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)成本上有更務(wù)實(shí)的舉措。 【熱點(diǎn) —— 京郊農(nóng)民增收】 【背景鏈接】 “十一五”期間是北京市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌快速推進(jìn)、新農(nóng)村建設(shè)快速發(fā)展的重要時(shí)期，也是實(shí)施新一輪宏觀調(diào)控政策的重要?dú)v史階段。各區(qū)區(qū)積極貫徹落實(shí)市委、市政府各項(xiàng)方針政策，大力推進(jìn)現(xiàn)代化生態(tài)新區(qū)建設(shè)，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)民收入保持穩(wěn)定增長。五年來，全市農(nóng)民人均純收入平均增長 %。但近年來農(nóng)民收入水平差距較大，勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)出現(xiàn)減緩和農(nóng)村地區(qū)就業(yè)承載能力弱等問題值得關(guān)注。 【 收入基本情況及特點(diǎn) 】 【 增長因素分析 】 ，直接拉動農(nóng)民收入增長。 ，促進(jìn)農(nóng)民外出工資收入增長。 ，間接推動農(nóng)民收入增長。 業(yè)，間接帶動農(nóng)民家庭經(jīng)營收入增長。 ，促進(jìn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性純收入增長。 20xx 年 湖南 公務(wù)員面試熱點(diǎn)講義 ，直接拉動農(nóng)戶轉(zhuǎn)移性收入增長。 【 農(nóng)民增收面臨的主要問題 】 。收入層次分布存在 “37”現(xiàn)象。 農(nóng)民收入內(nèi)部差距較大?；嵯禂?shù)是測定收入分配差異程度、綜合考察居民內(nèi)部收入分配差異狀況的一個(gè)重要指標(biāo)。目前，32%的農(nóng)村住戶人均純收入高于全區(qū)平均水平，其收入占全區(qū)農(nóng)民收入 %； 68%的農(nóng)村住戶人均純收入低于全區(qū)平均水平，其收入占全區(qū)農(nóng)民收入 %，收入層次分 布呈“ 37”現(xiàn)象，說明收入差距的客觀性。農(nóng)民收入發(fā)展在不同功能分區(qū)存在不均衡現(xiàn)象，高收入戶主要收入來源于外出務(wù)工收入、運(yùn)輸收入、民俗旅游餐飲收入；而低收入戶收入主要來源于農(nóng)業(yè)、臨時(shí)性工資收入、各種補(bǔ)助和低保金等。 。 ，農(nóng)民本地域收入增長受到限制。 【 推進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的建議和措施 】 ，建立農(nóng)民增收長效機(jī)制。 （ 1） 繼續(xù)完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。 “十二五”期間，政府繼續(xù)完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，積極實(shí)施惠民工程。增加惠民工程投資力度，讓更多的農(nóng)民得 到就業(yè)崗位。進(jìn)一步完善政策集成配套體系，要鞏固、完善、強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，特別是要加強(qiáng)政策集成，整合資源，建立強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策集成配套體系。要根據(jù)中央及全市的政策精神，制定符合全區(qū)農(nóng)民實(shí)際、具有可操作性的配套政策。同時(shí)，將各部門相關(guān)惠農(nóng)政策集成起來，使政策效能得到最大限度的發(fā)揮。同時(shí)建立完備的政策執(zhí)行體系。建立健全區(qū)、鎮(zhèn)、村三級連動機(jī)制，加強(qiáng)政策引導(dǎo)、宣傳力度，要讓每個(gè)村民都了解政策，使惠農(nóng)政策快速、準(zhǔn)確到達(dá)農(nóng)戶手中。同時(shí)，要建立監(jiān)督、考核、評價(jià)執(zhí)行體系等相關(guān)制度，保證強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策準(zhǔn)確的執(zhí)行，使政策的實(shí)施落到實(shí)處 ，真正使農(nóng)民得到實(shí)惠。 （ 2）努力穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。 貫徹落實(shí)促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)政策，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)勞動者自主創(chuàng)業(yè)，重點(diǎn)做好就業(yè)困難人員的就業(yè)促進(jìn)工作。落實(shí)“零就業(yè)”家庭長效幫扶機(jī)制，采取多種措施，促進(jìn)農(nóng)村勞動力就業(yè)，繼續(xù)開發(fā)置換社區(qū)就業(yè)崗位，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)渠道。實(shí)施新型農(nóng)民培養(yǎng)計(jì)劃，培養(yǎng)一批新型農(nóng)民帶頭人，加大開展農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，推進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)。 （ 3）增加農(nóng)民就業(yè)的積極性。 農(nóng)民作為就業(yè)弱勢群體的現(xiàn)象不可回避，根本原因是農(nóng)民的就業(yè)能力弱，全區(qū)高中及高中以上文化程度勞動力 萬人，占全部勞動力的 26%；具有 勞動專業(yè)技能的不超過 15%。提高勞動力專業(yè)技能水平，是增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)能力的重要方法。如何提高農(nóng)民就業(yè)的積極性也是保障農(nóng)民增收重要方面，正面建議采取精神和物質(zhì)雙重鼓勵(lì)，鼓勵(lì)就業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)；側(cè)面要把握好政策的執(zhí)行環(huán)節(jié)，避免有“不勞而獲”想法的人鉆政策的空子。 ，形成以旅游文化休閑產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、多點(diǎn)支撐的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。 （ 1） 大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，加快培育旅游文化休閑產(chǎn)業(yè)。 要加大對鄉(xiāng)村生態(tài)旅游及相關(guān)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)要進(jìn)一步加大扶持力度，要不斷完善民俗旅游服務(wù)設(shè)施，精心設(shè)計(jì)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游項(xiàng)20xx 年 湖南 公務(wù)員面試熱點(diǎn)講義 目，提高鄉(xiāng)村生態(tài) 旅游檔次，提升農(nóng)民對鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的經(jīng)營理念，保持全區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的活力和優(yōu)勢，使鄉(xiāng)村生態(tài)旅游收入成為有資源條件地區(qū)農(nóng)民增收的重要來源。 （ 2） 按照 “一帶兩線三點(diǎn) ”空間發(fā)展布局要求，因地制宜，各區(qū)域打造不同的發(fā)展模式?！耙粠删€三點(diǎn)”空間發(fā)展布局是“十二五”期間各區(qū)發(fā)展空間總體要求，有利于充分發(fā)揮不同區(qū)域的資源優(yōu)勢，使區(qū)域發(fā)展特色更加突出，發(fā)展脈絡(luò)更加清晰。新城區(qū)要加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。要建立起市場化的城鎮(zhèn)發(fā)展機(jī)制，積極導(dǎo)引龍頭企業(yè)、民營企業(yè)和個(gè)體工商戶向城鎮(zhèn)相對集中，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張效應(yīng)，以解決農(nóng)村勞動力就業(yè) 問題，達(dá)到增加農(nóng)民收入的目的。淺山區(qū)要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。利用交通便利、農(nóng)產(chǎn)品多樣的優(yōu)勢，將農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為主要發(fā)展方向，要重點(diǎn)發(fā)展勞動密集型的中小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。生態(tài)涵養(yǎng)建設(shè)區(qū)要重點(diǎn)加快發(fā)展農(nóng)村生態(tài)旅游。深山區(qū)農(nóng)民多以農(nóng)業(yè)、臨時(shí)工和政府購買勞動力收入為主，而現(xiàn)有的旅游資源的帶動作用不明顯，沒有形成生態(tài)旅游一體化產(chǎn)業(yè)鏈。在重點(diǎn)幾個(gè)旅游村落之間建立服務(wù)各異，資源互補(bǔ)的生態(tài)旅游一體化產(chǎn)業(yè)鏈，加快農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓展農(nóng)民就業(yè)的渠道。 6. 試題： （ 1）北京率先進(jìn)行“農(nóng)超”對接試點(diǎn)，你怎么看？ （ 2）請你談?wù)剬译娤锣l(xiāng)和汽車下鄉(xiāng)等政策的看法？ 四、 加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。 1. 意義 ： 加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。 2. 問題： 進(jìn)入“十二五”時(shí)期，我國環(huán)境保護(hù)面臨著 4 個(gè)方面的壓力，即：治污減排的壓力繼續(xù)加大；環(huán)境質(zhì)量改善的壓力繼續(xù)加大；防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的壓力繼續(xù)加大；西方對中國的環(huán)境壓力繼續(xù)加大。 問題繼續(xù)加大的根源，在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式尚未得到根本性改變，在于一 些地方政府尚未深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，在于發(fā)展和環(huán)境的深層次矛盾尚未得到有效解決，在于國際環(huán)境與發(fā)展形勢日益復(fù)雜和尖銳。今后幾年，我國以二產(chǎn)為主軸的經(jīng)濟(jì)總量增長勢頭將持續(xù)強(qiáng)勁，產(chǎn)能釋放將依舊明顯，污染物產(chǎn)生量更會增加，減排在消化增量的同時(shí)還要削減存量，空間變小，難度卻大大增加。 3. 措施： 必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)家庭。要完善有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律和政策，加快形成可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制。落實(shí)節(jié)能減排工作責(zé)任制。 （ 1） 由國家制定并頒布關(guān)于環(huán)境安全全過程監(jiān)管的條例，作為《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的補(bǔ)充法規(guī)。 （ 2）應(yīng)完善相關(guān)的環(huán)境法律。 （ 3）由環(huán)保部門根據(jù)新頒布和修訂的法律法規(guī)，制定或健全相應(yīng)的環(huán)境安全監(jiān)管制度。 （ 4）在目前一些地方政府設(shè)立突發(fā)事件專項(xiàng)處置準(zhǔn)備金的基礎(chǔ)上，加速建立突發(fā)環(huán)境事件社會保險(xiǎn)機(jī)制。 20xx 年 湖南 公務(wù)員面試熱點(diǎn)講義 4. 目標(biāo)： 實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型，環(huán)境友好型社會。 5. 熱點(diǎn)問題： 廣州推行城市生活垃圾分類管理 20多天 ,目前城管部門已發(fā)出《責(zé)令限改通知書》 22份。一些先行推廣的街道負(fù)責(zé)人表示 ,當(dāng)前市場和酒 家是垃圾分類的管理重點(diǎn) ,下一階段將對小區(qū)物管和居民個(gè)人展開檢查。 廣州市城管部門有關(guān)負(fù)責(zé)人說 ,《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定》正式實(shí)施已經(jīng) 20多天。城管部門近日檢查了 16條生活垃圾分類先行街道 ,發(fā)出《責(zé)令限改通知書》 22份 ,宣傳教育當(dāng)事人和有關(guān)單位 46人 (次 ),暫時(shí)還沒有罰款。 中國著名垃圾處理專家王維平說，垃圾分類在我國多個(gè)城市已推行了多年，但大多效果并不理想。在一些城市，市民按照要求對垃圾進(jìn)行了分類，然而在垃圾清運(yùn)時(shí)再次被混裝拉走。這樣的局面不僅挫傷居民積極性，也使垃圾分類被當(dāng)作“環(huán)保 秀”。 王維平認(rèn)為，居民在前端進(jìn)行垃圾分類，但后端的體系建設(shè)沒有跟上，這是垃圾分類的一大障礙。否則，前端的垃圾分類就是在“做秀”。因此，政府部門應(yīng)該加強(qiáng)垃圾分類的系統(tǒng)性建設(shè)。 負(fù)責(zé)高明中心城區(qū)的環(huán)衛(wèi)工作的高明得力服務(wù)發(fā)展有限公司董事長譚偉雄也表示，政府要引導(dǎo)建立后面的處理和利用手段，這樣才能決定前端的垃圾分類。比如，要先建了垃圾焚燒發(fā)電廠，然后才能將垃圾分為可燃的、不可燃的；后端建立了有毒有害垃圾處理工廠，才能把前面有毒有害的垃圾給分開。 6. 試題： 談?wù)勀銓ξ覀儑艺诖罅μ岢睦?圾分類的看法？ 五、 完善基本經(jīng)濟(jì)制度，健全現(xiàn)代市場體系。 （一）個(gè)稅調(diào)整 1. 意義： （ 1） 實(shí)現(xiàn)藏富于民 ，是“國富民強(qiáng)”向“民富國強(qiáng)”的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享。 （ 2） 減輕貧富差距 ，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。 （ 3） 刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展 ，以內(nèi)需拉動消費(fèi)從而刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 （ 4）堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢。 合理調(diào)整個(gè)人所得稅稅基和稅率結(jié)構(gòu)，提高工資薪金所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，減輕中低收入者稅收負(fù)擔(dān)，加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度。 2. 問題： （ 1） 公眾普遍認(rèn)為個(gè)稅起征點(diǎn) 3000過低。從“縮小貧富差距、體現(xiàn)社會公平”方面來看，起征點(diǎn)由 20xx上調(diào)到 3000,確實(shí)不像大家所想的有那么大的意義。 （ 2）個(gè)稅改革力度 不足，降低稅負(fù)不夠力度，簡化稅制不盡徹底。 專家還表示，個(gè)稅的稅率表還可以繼續(xù)減少級差。實(shí)際上越往高等級適用的人群越少，也越集中，沒必要分那么細(xì)，其實(shí)可以參考國外的一些做法，減少高等級的級差，更好地體現(xiàn)高收入者多繳稅的宗旨。 （ 3）未能真正意義上實(shí)現(xiàn)減稅目標(biāo)。修正案降低了中低工薪階層稅負(fù)，