【文章內(nèi)容簡介】 合法律規(guī)定；案卷內(nèi)容、裝訂質(zhì)量是否合格。行政處罰案卷應(yīng)對以下內(nèi)容進(jìn)行評查：處罰主體是否合法；事實(shí)認(rèn)定是否清楚、證據(jù)是否確鑿，證據(jù)與事實(shí)是否有直接因果關(guān)系；是否正確適用法律法規(guī)；是否符合法定程序；是否存在超越職權(quán)和濫用職權(quán)；案卷內(nèi)容、裝訂質(zhì)量是否合格。行政收費(fèi)案卷應(yīng)對以下內(nèi)容進(jìn)行評查：收費(fèi)主體是否合法；行政收費(fèi)的法律依據(jù)是否準(zhǔn)確；行政收費(fèi)依據(jù)的原始材料是否真實(shí)、合法、齊全；辦理程序、時限是否合法；是否對被許可人進(jìn)行監(jiān)督檢查；案卷內(nèi)容、裝訂質(zhì)量是否合格。對于群眾舉報的違法行為是否查證；經(jīng)查證屬實(shí)的舉報，是否進(jìn)行處罰，是否按規(guī)定對舉報者進(jìn)行獎勵；案卷內(nèi)容、裝訂質(zhì)量是否合格。1行政檢查案卷應(yīng)對以下內(nèi)容進(jìn)行評查：日常檢查是否有相關(guān)臺賬記錄；現(xiàn)場檢查主體是否合法、是否有紀(jì)錄、是否符合法定程序；對于檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為，是否有相應(yīng)的措施；案卷內(nèi)容、裝訂質(zhì)量是否合格。1行政復(fù)議案卷應(yīng)對以下內(nèi)容進(jìn)行評查：復(fù)議主體是否合法；復(fù)議確認(rèn)的事實(shí)認(rèn)定是否清楚、證據(jù)是否確鑿，證據(jù)與事實(shí)是否有直接因果關(guān)系；是否正確適用法律法規(guī)；是否符合法定程序；是否存在超越職權(quán)和濫用職權(quán)；案卷內(nèi)容、裝訂質(zhì)量是否合格。三、持證執(zhí)法制度現(xiàn)場執(zhí)法人員必須兩名以上并持有效執(zhí)法證件；向執(zhí)法相對人出示執(zhí)法證件；查清違法事實(shí)，必要時采樣取證，掌握違法證據(jù)，填寫統(tǒng)一表格；講明處罰的法律依據(jù)，宣布處罰結(jié)果，下達(dá)通知單；視情況分別作出下列處罰：⑴警告；⑵責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用；⑶罰款；⑷沒收違法所得；⑸執(zhí)行限期治理、限期關(guān)停；⑹暫扣或吊銷排污許可證；⑺環(huán)保法律、法規(guī)規(guī)定的其他種類處罰；要求執(zhí)法相對人簽字；按處罰的適用程序做好法律文書的報批、通知和執(zhí)行；各執(zhí)法單位負(fù)責(zé)結(jié)案歸檔，做好案卷的收集和裝訂。四、法律文書程序制度（一）行政許可文書程序制度行政許可的申請、決定、通知書等文書，依照規(guī)定程序和期限實(shí)行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一送達(dá)。統(tǒng)一受理和送達(dá)的具體工作由行政服務(wù)中心的環(huán)境保護(hù)窗口（以下簡稱窗口）承擔(dān)。窗口收到申請人提交的行政許可申請書和相關(guān)材料后，進(jìn)行行政許可審查，并依照法定形式制作準(zhǔn)予許可決定文書或者不予許可決定文書。準(zhǔn)予許可決定文書應(yīng)當(dāng)載明被許可人全稱及其法定代表人或業(yè)主姓名、行政許可事項及其法定依據(jù)和條款、被許可人法定義務(wù)和權(quán)利、申請人和行政許可部門的法律責(zé)任、生效日期或有效期限、行政許可機(jī)關(guān)名稱和文書制作日期。不予許可決定文書應(yīng)當(dāng)載明申請人名稱或姓名、不予許可的理由、法定依據(jù)的出處和條款以及申請人依法享有的法定救濟(jì)權(quán)利和途徑、審查承辦人員工作代碼、行政許可機(jī)關(guān)名稱和文書制作日期。需要送達(dá)的行政許可文書應(yīng)當(dāng)及時通知受送達(dá)人到窗口直接領(lǐng)取。受送達(dá)人直接領(lǐng)取行政許可決定以及其他行政許可文書時，送達(dá)回證由受送達(dá)人和窗口工作人員簽署收到日期、簽名或者蓋章后歸檔。不予許可決定文書的副本應(yīng)當(dāng)在作出決定后5日內(nèi)送本部門有關(guān)機(jī)構(gòu)備案。（二）行政處罰文書程序制度違法案件的調(diào)查取證一般應(yīng)由執(zhí)法機(jī)構(gòu)2人以上進(jìn)行。書證、物證、視聽材料應(yīng)由提供單位或個人蓋章或簽名；證人證言、當(dāng)事人陳述應(yīng)由證人、當(dāng)事人蓋章或簽名。拒不簽名的，應(yīng)在相關(guān)記錄中注明。對違法行為作出警告、單處或者并處公民五十元以下（含五十元）、法人或者其他組織一千元以下（含一千元）罰款的行政處罰適用簡易程序。行政處罰決定，由現(xiàn)場執(zhí)法人員依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。執(zhí)法人員應(yīng)于處罰終結(jié)后次日，填寫“結(jié)案登記表”。執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)于處罰終結(jié)后三個工作日內(nèi)，將“立案登記表”、“結(jié)案登記表”連同案件查處過程中收集的所有材料和“行政處罰決定書（副本）”制成卷宗。對公民、法人或者其他組織的違法行為作出罰款五萬元以下（不含五萬元）的行政處罰適用一般程序。于行政處罰意見審查結(jié)束、由環(huán)境保護(hù)部門法定代表人簽發(fā)后三個工作日內(nèi)，制作“行政處罰事先告知書”交執(zhí)法機(jī)構(gòu)的案件調(diào)查人員在五個工作日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人。行政處罰案件結(jié)案后十五日內(nèi)，執(zhí)法工作人員負(fù)責(zé)將在案件查處過程中獲取的所有材料進(jìn)行初步整理后，交負(fù)責(zé)案卷卷宗人全面接收歸檔。五、行政執(zhí)法督查制度本制度適用于對本市各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門和受委托單位實(shí)施行政執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查。環(huán)境保護(hù)行政主管部門的法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法行政監(jiān)督檢查，受理環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法行為的檢舉或投訴。行政執(zhí)法監(jiān)督的一般內(nèi)容包括下列事項：以本單位名義制發(fā)的規(guī)范性文件的合法性；行政許可、行政強(qiáng)制（措施）、行政征收、行政裁決（調(diào)解）、行政確認(rèn)（證明）、行政登記、行政檢查、行政獎勵、行政復(fù)議等具體行政行為的合法性與適當(dāng)性；履行法定職責(zé)及與其他相關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)互相配合情況；行政執(zhí)法中違法或失職行為的查處情況；行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法中的遵紀(jì)守法情況；由政府負(fù)責(zé)人簽發(fā)的督查令責(zé)成或上級部門指定的監(jiān)督檢查事項。對行政處罰案件實(shí)行監(jiān)督應(yīng)當(dāng)全面審查下列事項：行政處罰執(zhí)法主體的合法性；實(shí)行調(diào)查取證與審核決定分開制度的執(zhí)行情況；實(shí)行處罰罰款決定與收繳分開制度的執(zhí)行情況；重大行政處罰報送備案的執(zhí)行情況；行政處罰適用程序的合法性；行政處罰適用法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的適當(dāng)性；行政執(zhí)法人員履行法定義務(wù)的情況；行政處罰決定的執(zhí)行情況。法律、法規(guī)、規(guī)章或上級環(huán)境保護(hù)部門對環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法和行政處罰監(jiān)督另有規(guī)定的，從其規(guī)定。六、錯案責(zé)任追究制度過錯責(zé)任追究，是指對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和委托單位及其工作人員故意或過失出現(xiàn)違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為進(jìn)行追究。局機(jī)關(guān)各股(室)及其工作人員的行政執(zhí)法過錯行為由分管局領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)認(rèn)定后，提出初步意見，經(jīng)局長批準(zhǔn)后組織實(shí)施。受局委托的執(zhí)法單位及其工作人員的行政執(zhí)法過錯，由局法制股提出意見，視情況輕重，必要時由分管局領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)定后，經(jīng)局長批準(zhǔn)后組織實(shí)施。下列行為有過錯時應(yīng)追究：行政處罰無法律、法規(guī)規(guī)定的，或適用法律、法規(guī)不當(dāng)；行政處罰不使用有效罰款收據(jù)的；違法實(shí)施檢查或執(zhí)行措施不當(dāng)給當(dāng)事人造成較大損失的；利用職務(wù)便利，索取他人財物，收繳罰款據(jù)為己有的；使用或者損毀扣壓財物的，將罰款、沒收違法所得財物截留、私分或變相私分的。局機(jī)關(guān)各股(室)和局委托執(zhí)法單位及其工作人員行政執(zhí)法有過錯需進(jìn)行追究時，適用將市政府統(tǒng)一印制的《行政執(zhí)法過錯追究通知書》通知過錯責(zé)任部門。過錯責(zé)任部門應(yīng)在接到《行政執(zhí)法過錯追究通知書》十五日內(nèi)提出初步處理意見報局法制股，由法制股提出意見后交局長審查，一個月內(nèi)對過錯責(zé)任人作出處理決定，并按規(guī)定告知處理結(jié)果。對過錯責(zé)任人的追究，在作出處理決定之日起十日內(nèi)由局法制股負(fù)責(zé)分別報滁州市環(huán)保局和市政府法制辦。行政執(zhí)法中發(fā)生違法或不當(dāng)行政行為造成損失的，取消當(dāng)年評選先進(jìn)的資格。完全由于執(zhí)法人員主觀行為造成萬元以下經(jīng)濟(jì)損失的，視情節(jié)并處罰。七、賠償制度行政賠償是指國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)的過程中，違法造成公民、法人或其他組織的損害，而由國家承擔(dān)賠償責(zé)任的法律制度。受行政機(jī)關(guān)委托的組織或者個人在行使受委托的職權(quán)時侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，委托的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。屬下列情形之一的，國家不承擔(dān)賠償責(zé)任：（1）行政機(jī)關(guān)工作人員及受委托執(zhí)法單位工作人員與行政職權(quán)無關(guān)的個人行為；（2）因公民、法人和其他組織自己的行為導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生的；（3）法律規(guī)定的其他情形。國家補(bǔ)償和民事賠償不