中國煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀(編輯修改稿)
2024-11-16 02:21 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 固本煤炭公司在俄州修建全美第一條年運煤量１２０萬噸的水煤漿輸煤管道。即便如此美國煤炭運輸?shù)馁M用仍然較高，煤炭企業(yè)又開始發(fā)展坑口電站，目前它已成為美國能源基地建設(shè)的常規(guī)模式。中國煤炭產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展思路為實現(xiàn)我國煤炭資源合理高效的可持續(xù)發(fā)展，并從根本上解決我國煤炭產(chǎn)業(yè)長期存在的諸多問題，必須改革現(xiàn)有的煤炭資源管理體制，實施基于資源運營的煤炭資源管理與煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。在煤炭資源的價值鏈創(chuàng)造過程中，由于各利益相關(guān)者戰(zhàn)略目標(biāo)的不同，它們基于資源運營的戰(zhàn)略思路并不一樣。對于煤炭資源的所有者而言，基于資源運營的政府部門戰(zhàn)略思路是通過招標(biāo)、拍賣與掛牌等方式有償轉(zhuǎn)讓煤炭資源的探礦權(quán)與采礦權(quán)，獲得因煤炭資源礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓而形成的收益，并期望這種收益盡可能的合理與最大化。對于國家行政管理職能的履行者而言，這種思路要根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展的階段，制定符合客觀現(xiàn)實的環(huán)境保護法規(guī)，并通過嚴(yán)格地執(zhí)法，從而有效解決煤炭資源開發(fā)、消費過程中的負(fù)外部性，尤其是大力降低煤炭安全事故率；另外還要根據(jù)國家經(jīng)濟長期發(fā)展規(guī)劃，制定出煤炭資源的合理開發(fā)規(guī)劃，并按規(guī)劃投放煤炭資源，確保經(jīng)濟發(fā)展過程中能源的充足性。對于國有重點煤炭企業(yè)與國有地方煤炭企業(yè)的出資者而言，這種思路是通過對以往行政授予的煤炭資源的有效利用而獲得較高的收益。但考慮到我國國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整的目標(biāo)是國有經(jīng)濟逐步退出競爭性行業(yè)，因此政府部門的戰(zhàn)略思路是在對這些行政授予的煤炭資源價值的合理評估，通過礦業(yè)權(quán)的逐步流轉(zhuǎn)而獲得煤炭資源的收益。對于煤炭資源的開發(fā)者而言，基于資源運營的煤炭企業(yè)的戰(zhàn)略思路是通過煤炭資源礦業(yè)權(quán)投標(biāo)拍賣掛牌與收購兼并等方式多渠道獲得豐富的優(yōu)勢煤炭資源，通過對煤炭資源合理地開采、加工、銷售與運輸而不斷地提高全員勞動效率與煤炭產(chǎn)品的市場競爭力，尤其通過對煤炭資源的經(jīng)濟合理開發(fā)而獲得最大化的經(jīng)濟績效。戰(zhàn)略方式多樣化在不同的戰(zhàn)略思路下，各利益相關(guān)者實施基于煤炭資源運營戰(zhàn)略的方式也不相同。作為資源所有者，政府實施的戰(zhàn)略方式類似“三部曲”。一是建立垂直集中的煤炭資源管理體制。具體來說，重要的或規(guī)模較大的煤炭資源礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓需要由國土資源部直接處置，規(guī)模較小的煤炭資源的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓則由國土資源部授權(quán)省級國土部門處置而在國土資源部備案。二是認(rèn)真制定煤炭資源的長期開采規(guī)劃。三是全面實施煤炭資源的有償開采，為我國煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)。目前我國的煤炭資源并未真正做到有償開采，因此政府要制定出切實可行的措施，如對全國的煤炭資源進行全面評估，確定各地煤炭資源礦業(yè)權(quán)的指導(dǎo)價格；對于行政授予的國有重點與地方國有煤炭企業(yè)的煤炭資源進行礦業(yè)權(quán)評估與轉(zhuǎn)讓，并將其轉(zhuǎn)入國有資本金；對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)與私營煤炭企業(yè)所占有的煤炭資源的礦業(yè)權(quán)進行評估與轉(zhuǎn)讓，并將其上收；對于準(zhǔn)備新開的煤炭資源的礦業(yè)權(quán)可執(zhí)行國土資源部于２００３年６月１１日頒布的《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法試行》，向各類投資主體公開轉(zhuǎn)讓。作為國有煤炭企業(yè)出資者，政府實施的戰(zhàn)略方式包括：客觀評估煤炭資源的價值并轉(zhuǎn)為國有資本金；盡可能轉(zhuǎn)讓國有股份，逐步將國有資本退出煤炭行業(yè)；解決煤炭企業(yè)中遺留的歷史問題。作為行政管理者，政府實施戰(zhàn)略方式包括兩個方面：一是依法控制煤炭生產(chǎn)過程中的安全與礦區(qū)環(huán)境保護，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《煤炭法》，在具體執(zhí)行過程中，可以借鑒美國的一些經(jīng)驗；二是依法控制煤炭消費過程中的環(huán)境污染，強制煤炭消費者采用潔凈煤技術(shù)，從煤炭價值鏈的終端實施控制，促進煤炭產(chǎn)品的升級。作為煤炭企業(yè)，其實施的戰(zhàn)略方式有：一是通過多種方式獲得豐富的優(yōu)質(zhì)煤炭資源。如參加政府部門的招標(biāo)、拍賣與掛牌，從政府部門獲得煤炭資源；通過收購、兼并與聯(lián)合開發(fā)，獲得其他煤炭企業(yè)的優(yōu)勢煤炭資源；還可以走出國門占有國外的優(yōu)勢煤炭資源等等。二是價值最大化地發(fā)揮煤炭資源的效用。若條件許可且效益可觀，可以通過煤電聯(lián)營的方式將產(chǎn)煤直接變?yōu)榘l(fā)電，同樣可以變?yōu)楫a(chǎn)氣或產(chǎn)油；在只能生產(chǎn)煤炭的情況下，也要根據(jù)市場的需求，盡可能地提高洗精煤比重；另外，還要不斷提高煤炭的采出率，減少煤炭資源的浪費；再有，通過多種方式提高煤炭共伴生品的綜合利用率，從而變廢為寶。三是提高產(chǎn)量規(guī)模，形成較強的市場勢力。要不斷提高產(chǎn)量規(guī)模，通過收購、兼并與聯(lián)合等方式，在較短時間內(nèi)產(chǎn)生幾家年產(chǎn)量過億噸原煤的企業(yè)集團，形成較強的市場勢力，減少市場價格的波動性，確保煤炭資源的收益。四是不斷地提高生產(chǎn)技術(shù)、強化管理，提高全員原煤勞動效率，降低產(chǎn)品成本。五是降低交易與運輸費用，提高煤炭產(chǎn)品的競爭力?？梢宰冚斆簽檩旊?，完全消除交易與運輸；就近尋找客戶，減少運輸費用；以長期合同的方式與重要的客戶建立伙伴關(guān)系；根據(jù)效益原則選擇合適的運輸方式，如采用管道運輸、與鐵路部門合作發(fā)展大馬力機車。六是注重安全生產(chǎn)，減少安全事故。七項戰(zhàn)略發(fā)展建議建議之一：構(gòu)建煤炭資源管理體系，規(guī)范煤炭資源有償開采制度。我國煤炭產(chǎn)業(yè)實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵點在于建立有效的煤炭資源管理體制，因此建議國土資源部代表國家對煤炭資源實行集中管理，制定全部煤炭資源的有償開采制度，并出臺全部煤炭資源礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的實施方案。建議之二：明確煤炭資源礦業(yè)權(quán)評估主體，準(zhǔn)確評估煤炭資源價值?，F(xiàn)行一些煤炭上市公司的煤炭資源礦業(yè)權(quán)評估的委托者是企業(yè)本身，它們?yōu)榱俗陨砝嫱鶉?yán)重低估煤炭資源的價值，建議在煤炭資源礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中，必須由政府部門委托評估，從而客觀準(zhǔn)確地評估出煤炭資源的真正價值。建議之三：深化國有煤炭企業(yè)改革，塑造煤炭產(chǎn)業(yè)的健康主體?，F(xiàn)有國有重點煤炭企業(yè)絕大多數(shù)改制并不徹底，依然關(guān)心的是煤炭產(chǎn)量，而不是煤炭資源價值的充分挖掘，必須深化國有煤炭企業(yè)的改革，通過股份制改造，逐步減少國有股比重，建立多元投資主體，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)。建議之四：改革煤炭資源勘查體制，提高煤炭資源的勘查能力。盡管我國煤炭資源的普查率較高，但精查率卻很低，其主要原因在于我國煤炭勘查仍然實施事業(yè)單位體制而進行無償勘查，勘查經(jīng)費嚴(yán)重短缺，勘查的內(nèi)在動力也不足。建議深化事業(yè)單位的體制改革，將煤炭勘查單位轉(zhuǎn)變?yōu)楣荆M行商業(yè)性運作，實施有償勘探。建議之五：分離煤炭企業(yè)辦社會職能，減輕國有重點煤炭企業(yè)的負(fù)擔(dān)。由于絕大多數(shù)國有重點煤炭企業(yè)所在的地方政府接受能力有限，導(dǎo)致這一改革至今難以真正實施。建議政府將煤炭資源礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的一部分收益幫助地方政府接受煤炭企業(yè)所分離的社會職能。建議之六：加快發(fā)展鐵路大馬力機車，提高鐵路煤炭運輸能力。我國鐵路運輸能力不足長期制約著煤炭企業(yè)的發(fā)展，加快鐵路建設(shè)步伐固然是一個重要的方向，但短時間內(nèi)即可實現(xiàn)的方法則是大力
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