【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 固本煤炭公司在俄州修建全美第一條年運(yùn)煤量１２０萬噸的水煤漿輸煤管道。即便如此美國煤炭運(yùn)輸?shù)馁M(fèi)用仍然較高，煤炭企業(yè)又開始發(fā)展坑口電站，目前它已成為美國能源基地建設(shè)的常規(guī)模式。中國煤炭產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展思路為實(shí)現(xiàn)我國煤炭資源合理高效的可持續(xù)發(fā)展，并從根本上解決我國煤炭產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期存在的諸多問題，必須改革現(xiàn)有的煤炭資源管理體制，實(shí)施基于資源運(yùn)營(yíng)的煤炭資源管理與煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。在煤炭資源的價(jià)值鏈創(chuàng)造過程中，由于各利益相關(guān)者戰(zhàn)略目標(biāo)的不同，它們基于資源運(yùn)營(yíng)的戰(zhàn)略思路并不一樣。對(duì)于煤炭資源的所有者而言，基于資源運(yùn)營(yíng)的政府部門戰(zhàn)略思路是通過招標(biāo)、拍賣與掛牌等方式有償轉(zhuǎn)讓煤炭資源的探礦權(quán)與采礦權(quán)，獲得因煤炭資源礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓而形成的收益，并期望這種收益盡可能的合理與最大化。對(duì)于國家行政管理職能的履行者而言，這種思路要根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段，制定符合客觀現(xiàn)實(shí)的環(huán)境保護(hù)法規(guī)，并通過嚴(yán)格地執(zhí)法，從而有效解決煤炭資源開發(fā)、消費(fèi)過程中的負(fù)外部性，尤其是大力降低煤炭安全事故率；另外還要根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，制定出煤炭資源的合理開發(fā)規(guī)劃，并按規(guī)劃投放煤炭資源，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中能源的充足性。對(duì)于國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)與國有地方煤炭企業(yè)的出資者而言，這種思路是通過對(duì)以往行政授予的煤炭資源的有效利用而獲得較高的收益。但考慮到我國國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的目標(biāo)是國有經(jīng)濟(jì)逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，因此政府部門的戰(zhàn)略思路是在對(duì)這些行政授予的煤炭資源價(jià)值的合理評(píng)估，通過礦業(yè)權(quán)的逐步流轉(zhuǎn)而獲得煤炭資源的收益。對(duì)于煤炭資源的開發(fā)者而言，基于資源運(yùn)營(yíng)的煤炭企業(yè)的戰(zhàn)略思路是通過煤炭資源礦業(yè)權(quán)投標(biāo)拍賣掛牌與收購兼并等方式多渠道獲得豐富的優(yōu)勢(shì)煤炭資源，通過對(duì)煤炭資源合理地開采、加工、銷售與運(yùn)輸而不斷地提高全員勞動(dòng)效率與煤炭產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，尤其通過對(duì)煤炭資源的經(jīng)濟(jì)合理開發(fā)而獲得最大化的經(jīng)濟(jì)績(jī)效。戰(zhàn)略方式多樣化在不同的戰(zhàn)略思路下，各利益相關(guān)者實(shí)施基于煤炭資源運(yùn)營(yíng)戰(zhàn)略的方式也不相同。作為資源所有者，政府實(shí)施的戰(zhàn)略方式類似“三部曲”。一是建立垂直集中的煤炭資源管理體制。具體來說，重要的或規(guī)模較大的煤炭資源礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓需要由國土資源部直接處置，規(guī)模較小的煤炭資源的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓則由國土資源部授權(quán)省級(jí)國土部門處置而在國土資源部備案。二是認(rèn)真制定煤炭資源的長(zhǎng)期開采規(guī)劃。三是全面實(shí)施煤炭資源的有償開采，為我國煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)。目前我國的煤炭資源并未真正做到有償開采，因此政府要制定出切實(shí)可行的措施，如對(duì)全國的煤炭資源進(jìn)行全面評(píng)估，確定各地煤炭資源礦業(yè)權(quán)的指導(dǎo)價(jià)格；對(duì)于行政授予的國有重點(diǎn)與地方國有煤炭企業(yè)的煤炭資源進(jìn)行礦業(yè)權(quán)評(píng)估與轉(zhuǎn)讓，并將其轉(zhuǎn)入國有資本金；對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)與私營(yíng)煤炭企業(yè)所占有的煤炭資源的礦業(yè)權(quán)進(jìn)行評(píng)估與轉(zhuǎn)讓，并將其上收；對(duì)于準(zhǔn)備新開的煤炭資源的礦業(yè)權(quán)可執(zhí)行國土資源部于２００３年６月１１日頒布的《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法試行》，向各類投資主體公開轉(zhuǎn)讓。作為國有煤炭企業(yè)出資者，政府實(shí)施的戰(zhàn)略方式包括：客觀評(píng)估煤炭資源的價(jià)值并轉(zhuǎn)為國有資本金；盡可能轉(zhuǎn)讓國有股份，逐步將國有資本退出煤炭行業(yè)；解決煤炭企業(yè)中遺留的歷史問題。作為行政管理者，政府實(shí)施戰(zhàn)略方式包括兩個(gè)方面：一是依法控制煤炭生產(chǎn)過程中的安全與礦區(qū)環(huán)境保護(hù)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《煤炭法》，在具體執(zhí)行過程中，可以借鑒美國的一些經(jīng)驗(yàn)；二是依法控制煤炭消費(fèi)過程中的環(huán)境污染，強(qiáng)制煤炭消費(fèi)者采用潔凈煤技術(shù)，從煤炭?jī)r(jià)值鏈的終端實(shí)施控制，促進(jìn)煤炭產(chǎn)品的升級(jí)。作為煤炭企業(yè)，其實(shí)施的戰(zhàn)略方式有：一是通過多種方式獲得豐富的優(yōu)質(zhì)煤炭資源。如參加政府部門的招標(biāo)、拍賣與掛牌，從政府部門獲得煤炭資源；通過收購、兼并與聯(lián)合開發(fā)，獲得其他煤炭企業(yè)的優(yōu)勢(shì)煤炭資源；還可以走出國門占有國外的優(yōu)勢(shì)煤炭資源等等。二是價(jià)值最大化地發(fā)揮煤炭資源的效用。若條件許可且效益可觀，可以通過煤電聯(lián)營(yíng)的方式將產(chǎn)煤直接變?yōu)榘l(fā)電，同樣可以變?yōu)楫a(chǎn)氣或產(chǎn)油；在只能生產(chǎn)煤炭的情況下，也要根據(jù)市場(chǎng)的需求，盡可能地提高洗精煤比重；另外，還要不斷提高煤炭的采出率，減少煤炭資源的浪費(fèi)；再有，通過多種方式提高煤炭共伴生品的綜合利用率，從而變廢為寶。三是提高產(chǎn)量規(guī)模，形成較強(qiáng)的市場(chǎng)勢(shì)力。要不斷提高產(chǎn)量規(guī)模，通過收購、兼并與聯(lián)合等方式，在較短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生幾家年產(chǎn)量過億噸原煤的企業(yè)集團(tuán)，形成較強(qiáng)的市場(chǎng)勢(shì)力，減少市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)性，確保煤炭資源的收益。四是不斷地提高生產(chǎn)技術(shù)、強(qiáng)化管理，提高全員原煤勞動(dòng)效率，降低產(chǎn)品成本。五是降低交易與運(yùn)輸費(fèi)用，提高煤炭產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力?？梢宰冚斆簽檩旊姡耆灰着c運(yùn)輸；就近尋找客戶，減少運(yùn)輸費(fèi)用；以長(zhǎng)期合同的方式與重要的客戶建立伙伴關(guān)系；根據(jù)效益原則選擇合適的運(yùn)輸方式，如采用管道運(yùn)輸、與鐵路部門合作發(fā)展大馬力機(jī)車。六是注重安全生產(chǎn)，減少安全事故。七項(xiàng)戰(zhàn)略發(fā)展建議建議之一：構(gòu)建煤炭資源管理體系，規(guī)范煤炭資源有償開采制度。我國煤炭產(chǎn)業(yè)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵點(diǎn)在于建立有效的煤炭資源管理體制，因此建議國土資源部代表國家對(duì)煤炭資源實(shí)行集中管理，制定全部煤炭資源的有償開采制度，并出臺(tái)全部煤炭資源礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的實(shí)施方案。建議之二：明確煤炭資源礦業(yè)權(quán)評(píng)估主體，準(zhǔn)確評(píng)估煤炭資源價(jià)值?，F(xiàn)行一些煤炭上市公司的煤炭資源礦業(yè)權(quán)評(píng)估的委托者是企業(yè)本身，它們?yōu)榱俗陨砝嫱鶉?yán)重低估煤炭資源的價(jià)值，建議在煤炭資源礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中，必須由政府部門委托評(píng)估，從而客觀準(zhǔn)確地評(píng)估出煤炭資源的真正價(jià)值。建議之三：深化國有煤炭企業(yè)改革，塑造煤炭產(chǎn)業(yè)的健康主體?，F(xiàn)有國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)絕大多數(shù)改制并不徹底，依然關(guān)心的是煤炭產(chǎn)量，而不是煤炭資源價(jià)值的充分挖掘，必須深化國有煤炭企業(yè)的改革，通過股份制改造，逐步減少國有股比重，建立多元投資主體，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)。建議之四：改革煤炭資源勘查體制，提高煤炭資源的勘查能力。盡管我國煤炭資源的普查率較高，但精查率卻很低，其主要原因在于我國煤炭勘查仍然實(shí)施事業(yè)單位體制而進(jìn)行無償勘查，勘查經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，勘查的內(nèi)在動(dòng)力也不足。建議深化事業(yè)單位的體制改革，將煤炭勘查單位轉(zhuǎn)變?yōu)楣荆M(jìn)行商業(yè)性運(yùn)作，實(shí)施有償勘探。建議之五：分離煤炭企業(yè)辦社會(huì)職能，減輕國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)的負(fù)擔(dān)。由于絕大多數(shù)國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)所在的地方政府接受能力有限，導(dǎo)致這一改革至今難以真正實(shí)施。建議政府將煤炭資源礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的一部分收益幫助地方政府接受煤炭企業(yè)所分離的社會(huì)職能。建議之六：加快發(fā)展鐵路大馬力機(jī)車，提高鐵路煤炭運(yùn)輸能力。我國鐵路運(yùn)輸能力不足長(zhǎng)期制約著煤炭企業(yè)的發(fā)展，加快鐵路建設(shè)步伐固然是一個(gè)重要的方向，但短時(shí)間內(nèi)即可實(shí)現(xiàn)的方法則是大力