【文章內(nèi)容簡介】 實施，林業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)環(huán)境建設為主，以采伐天然林為主向以采伐人工林為主，以毀林開荒為主向以退耕還林為主，以無償使用森林生態(tài)效益為主向以有償使用森林生態(tài)效益為主，以部門辦林業(yè)向社會辦林業(yè)的“五大轉變”，3 實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。這就為森林防火工作營造了廣闊的發(fā)展空間。三是高度關注森林生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為全社會的共識，有關部門的積極支持與配合為森林防火工作提供了許多便利條件。森林防火形勢嚴峻，森林火災危害嚴重，森林防火責任重大?；亓加窀笨偫韽娬{(diào)指出：“森林火災突發(fā)性強、破壞力大、影響面廣，處臵起來往往要興師動眾、耗費巨大。每次森林火災發(fā)生后，中央領導同志十分揪心，各級負責同志十分擔心，廣大人民群眾十分關心?！笨梢?，森林防火不僅是一個社會問題，也是一個經(jīng)濟問題，還是一個政治問題。做好森林防火工作事關林業(yè)發(fā)展大局、事關資源安全和生態(tài)安全的大局，事關社會穩(wěn)定的大局，意義十分重大。各級政府、各級林業(yè)主管部門和護林防火機構要樹立高度的政治責任感和強烈的危機意識，從全面落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會和建設社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略高度，從講政治、顧大局、保穩(wěn)定的全局出發(fā)，認真做好森林防火工作。這是對廣大黨員干部，特別是黨員領導干部自覺實踐“三個代表”重要思想、保持先進性和執(zhí)政能力的一次考驗。無論何時，森林防火這根弦必須時時刻刻繃得緊上加緊，各項工作必須要細上加細、嚴上加嚴、實上加實。二、加強應急管理，提高應對突發(fā)性森林火災事件的保障能力做好森林防火工作，必須從社會系統(tǒng)工程和風險管理的視角、思路入手，建立健全有效預防、緊急應對和責任約束機制，強化基礎能力建設，以最大的決心、使出最大的力氣，有效控制森林火災的發(fā)生，堅決避免發(fā)生重特大森林火災，避免或杜絕重大人員傷亡事故，努力把森林火災損失控制在最低程度。在今后的森林防火工作中，要著力抓好三個基本能力建設。（一）抓好應對能力建設。在構建社會主義和諧社會和建設社會主義新農(nóng)村的進程中，各級政府必須有效地承擔起高效處臵突發(fā)公共事件、保持社會安定的重大職責，盡最大努力保護人民生命財產(chǎn)的安全。森林火災突發(fā)性強、破壞力大，一旦發(fā)生，將嚴重威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全，甚至會影響社會穩(wěn)定。這就要求我們，必須從“防”入手，抓緊建立健全高效的森林火災預警體系和機制，以及后續(xù)的一系列應對管理措施，真正把森林火災預防、前期科學處臵工作抓實抓細。這是我們做好森林防火工作的前提和基礎。各地要以縣為單位、以縣級森林防指為中心，充分利用衛(wèi)星監(jiān)測等現(xiàn)代化監(jiān)測手段，充分利用了望塔站和人員地面巡邏等監(jiān)測方式，建立起完整、相對密集的森林火險監(jiān)測網(wǎng)絡，不漏一個地段、不漏一個山頭。要根據(jù)森林的火險程度切實做到分級設防：三級森林火險，林內(nèi)人員要停止室外用火；防火撲火人員要進入戰(zhàn)備狀態(tài)。四級森林火險，要立即停止野外一切用火，危險部位及區(qū)域要嚴防死守；專業(yè)森林防火隊伍要集中 5 食宿，進入臨戰(zhàn)狀態(tài)。五級森林火險，要嚴禁一切野外用火，減少室內(nèi)生活用火；林區(qū)各單位要停止一切生產(chǎn)活動，向所有人員發(fā)出高火險警示；森林防火機構要采取緊急應對措施，全體防撲火人員要進入高度戰(zhàn)備狀態(tài)。這要形成制度，嚴格執(zhí)行，并做到提前預防、科學應對、規(guī)范運行。（二）抓好撲救能力建設。避免發(fā)生重大森林火災，必須要有一定規(guī)模和水平的基礎設施裝備做硬件保障。沒有足夠的預防人員、充足的撲救兵力、精良的設施裝備、敏銳的反應系統(tǒng)，實現(xiàn)“打早、打小、打了”就無從談起。各地要把森林防火體系建設納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展計劃，列入地方財政預算，實行區(qū)域性綜合治理?！笆晃濉逼陂g，各市、州、縣和國有森林經(jīng)營管理單位，都要以自力更生為主，著力建設好森林火險實時監(jiān)測預警系統(tǒng)、指揮系統(tǒng)、通訊信息傳輸系統(tǒng)、林火阻隔設施、森林火災應急撲救隊伍體系、撲火物資儲備等6個方面的設施裝備體系，形成森林經(jīng)營管理單位自身和縣、市（州）、省三級行政區(qū)域森林防火網(wǎng)絡體系。在6個方面的建設中，各地、各單位要把無通信死角和專業(yè)半專業(yè)森林消防隊建設擺在優(yōu)先位臵，組成常規(guī)的專業(yè)滅火隊伍，防止群眾撲火傷亡事故的發(fā)生。（三）抓好群防群治能力建設。森林防火工作必須堅持走預防為主、專群結合和全社會共同參與的路子，首先在廣大群眾中 6 建立起牢固的基礎防線。一是要把堅持不懈地開展森林防火知識、撲救森林火災義務、依法治火宣傳教育活動，作為每個防火期的第一道環(huán)節(jié)來抓。要不斷增強林區(qū)群眾的防火自律意識和行為標準，用林區(qū)社會的用火文明來引導和規(guī)范森林防火行為，形成家喻戶曉、人人皆知的良好局面。二是要進一步堅持和完善村民自治和聯(lián)防約束的有效措施。林區(qū)各個村組和林場居民區(qū)，要繼續(xù)發(fā)展“十戶聯(lián)防”村民公約、重點人看護、野外用火義務監(jiān)督員、森林火情志愿報告員等行之有效的好做法，廣泛組織和動員群眾積極參與到森林火災預防中來，切實提高群眾自覺參與群防群治的能力。三是要按照以人為本原則，落實好家火上山、林火進村的防范制度。要規(guī)范管理森林與民房之間的可燃物，做好相應的隔離措施，切實保障林區(qū)群眾的生命財產(chǎn)安全。三、落實防范措施，奪取今冬明春森林防火工作的全面勝利總體要求是，以科學發(fā)展觀為指導，全面落實國務院關于加強應急管理和防災減災工作的一系列重要指示精神，緊緊圍繞“抓落實、保安全、促發(fā)展”這一主題，堅持以人為本，強化災前防范，提高應急能力，科學處臵火情，全面提升森林火災科學防控水平，嚴防重特大森林火災、嚴防火燒連營，嚴防重大人員傷亡事故的發(fā)生，切實把森林火災的損失降到最低程度。為實現(xiàn) 7 上述目標，要切實確保六個落實。（一）確保責任制落實。要認真貫徹溫家寶總理森林防火“五條標準”的重要指示精神，以及回良玉副總理在國家森林防指第一次全體會議上的重要講話精神，全面落實森林防火責任制。一要落實好地方政府一條線的責任。從市長、縣長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、直至村委會主任，要逐級簽訂森林防火責任狀，下達防火責任書，把行政一把手的責任貫穿到森林防火工作的全過程，做到在整個工作部署上，防火工作有“位子”，防火投入進“盤子”，防火措施有“法子”，真正構筑起在黨委統(tǒng)一領導下，森林防火地方政府負全責的領導機制。二要落實好林業(yè)主管部門一條線的責任。牢固樹立“生態(tài)立省林業(yè)為先，林業(yè)發(fā)展保護為先，保護工作防火為先”的理念，把森林防火工作列入林業(yè)局長、林場場長、林業(yè)站站長、護林員的目標管理責任狀進行考核，實行一票否決。省林業(yè)局要加強對各地森林防火工作落實情況的監(jiān)督檢查。三要落實好指揮部成員單位一條線的責任。各級防火辦是森林防指的參謀部和指揮中樞，要加強內(nèi)部建設和規(guī)范化管理，全面履行值守應急、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)等職能，充分發(fā)揮運轉樞紐作用。要進一步明確和規(guī)范森林防指成員單位的職責，抓好森林防火部門分工責任制的執(zhí)行，切實落實森林防火相關政策及扶持措施。當前，各地正在換屆，一定要做好森林防火工作的銜接和交接工作，新接手工作的同志要盡快熟悉業(yè)務，確保森林防火工作不受影響。各級護林防火指揮部成員單位既要各司其職、各負其責，切實做好本部門擔負的工作，又要樹立大局意識和全局意識，密切配合，互相支持，形成預防和撲救森林火災的整體合力。凡是參加森林防火包片的負責人，都要按照規(guī)定深入林區(qū)，深入山頭，認真履行起自己的職責，深入細致地解決好、排除掉森林火災安全隱患。（二）確保宣傳教育落實。各地要把森林防火宣傳教育工作作為森林防火工作的首要任務和重要環(huán)節(jié)來抓，并貫穿森林防火的全過程。一要突出宣傳重點。要深入林區(qū)居民點和作業(yè)點，開展面對面的宣傳，把森林防火知識和法律規(guī)定宣傳到家家戶戶。對于林區(qū)腹地的村莊，要把工作做到家家戶戶，做到每一個人，并把宣傳普及防火法規(guī)、落實預防措施有機地結合起來。二要豐富宣傳形式。要利用報刊、廣播、電視、手機短信、宣傳手冊、文藝活動宣傳森林防火知識。要把各種不同類型的宣傳、警示標牌布設到各個林區(qū)道路旁、入山口，形成濃厚的宣傳警示氛圍，時時提醒林區(qū)內(nèi)的人員注意防火。要在林區(qū)村村張貼《森林防火公告》，戶戶下發(fā)《森林防火公約》。三要確保宣傳實效。要充分利用正反兩方面典型，宣傳森林防火形勢的嚴峻性、森林火災后果的危害性和森林防火工作的重要性，把森林防火工作融入到林 9 區(qū)經(jīng)濟、社會和文化發(fā)展的各個方面，營造出濃厚的森林防火氛圍。森林防火工作要天天講、月月講、年年講，做到家喻戶曉、深入人心。在秋冬季整地和春耕生產(chǎn)期前，基層森林防火部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、林場、村組要搞好用火管理措施的落實，做到每一起生產(chǎn)用火都有人管理，都有人監(jiān)護。（三）確保應急預案的落實。各地要按照處臵公共突發(fā)事件的基本程序，抓緊研究制定本地《處臵重特大森林火災應急預案》，增強預案的科學性、針對性和實用性。各個林場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村是森林防火工作最基本的責任單位，也是各項防火措施的主體實施者?！短幣Z重特大森林火災應急預案》必須從這一層做起，落實到具體的人頭和地塊，對于每個地塊發(fā)生森林火災后如何處臵、每個人的職責，都要規(guī)定得清楚明確，一看就明白，誰來做，做什么，怎么做。要組織開展預案的培訓和演練，通過培訓和演練，使大家明白自身的任務，清楚工作流程。要明確火情報告程序、預案啟動條件，落實人員、裝備等具體措施，建立健全撲火組織工作運行機制和管理制度，明確崗位職責。（四）確保撲火人員落實。森林火災撲救是森林防火工作的最后一道防線。這道防線稍有疏漏，都會帶來不可估量的嚴重后果。凡是應該配臵專業(yè)或半專業(yè)撲火隊伍的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場，都要按照不少于20人的標準配齊、配足、配強。進入重點森林防 10 火期，各專業(yè)隊要創(chuàng)造條件集中食宿、24小時待命，一旦遇有4級以上森林火險天氣，必須保持待命狀態(tài)，一有火情，快速撲救，防止小火釀成大災。同時，各級政府和護林防火指揮部要不定期對各種不同類型撲火隊伍進行狀態(tài)檢查和實戰(zhàn)訓練，從嚴檢驗戰(zhàn)斗力和反應速度，真正把撲火措施落到實處。在撲救森林火災的過程中，要時刻把人的安全放在第一位。一是要將保護人民群眾生命安全放在首位；二是要周密部署，科學指揮，堅決防止造成撲火人員的不必要傷亡；三是嚴禁組織老、弱、殘、中小學生參與撲救森林火災。（五）確保嚴防死守措施落實。我省森林防火的重點地區(qū)是神農(nóng)架林區(qū)、武當山、三峽庫區(qū)、大別山、各個自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、國有林場和過去火災多發(fā)區(qū)。各地都要明確自己的重點，并以此作為重點來部署，重點監(jiān)控檢。一方面，要切實加大預防人員的布設數(shù)量和密度，做好山山有人看，口口有人守，不放過任何一個危險火源入山進林，全面管理和落實林內(nèi)作業(yè)點、施工單位和承包戶的防火責任，落實