【文章內(nèi)容簡介】 向市場經(jīng)濟的重大變革，一大部分以國有資產(chǎn)經(jīng)營的公共事業(yè)單位脫離了政府編制而進入市場，一時難以進入完全自我籌劃、自我管理的階段，這些經(jīng)濟實體一時難以脫離政府的直接資金支持或補貼。根據(jù)清華大學(xué)NGO研究所的研究數(shù)據(jù)，我國非營利組織的資金來源仍然有超過50%來源于政府投入或補貼，在國際上屬于較高水平。在美國，慈善捐贈在非營利組織籌資中占據(jù)重要地位，Druker認為，美國的志愿精神對非營利組織的影響巨大，對政府減輕赤字壓力或增加盈余的效果“令人驚訝”。二、非營利組織籌資現(xiàn)狀（一）籌資機制存在先天不足政府的運作模式是將來自于納稅人的財政收入用于為納稅人提供公共物品和服務(wù)，納稅人需要公共物品所以會主動且愿意為此納稅，而且稅收具有強制性。企業(yè)的運作模式是企業(yè)從投資人處取得資金，通過對生產(chǎn)資料的加工再造獲取利潤，將一部分利潤分配給投資者。投資者根據(jù)資金回報率決策是否進行投資。非營利組織的運作模式是：非營利組織將資金提供者（政府、消費者、捐贈人）的資源進行再分配，而受益者往往與資金提供者并不是同一群體，且二者之間基本不存在任何交易。正是由于“出資人”與“受益人”的錯位，導(dǎo)致“出資人”出資意愿完全取決于本身的財務(wù)狀況、志愿精神、非營利組織的勸募能力，而非“出資人”的主要訴求―經(jīng)濟利益。同時當下人均收入水平依然不高、全民公益氛圍尚未形成，非營利組織也缺少直接的激勵方式，使得籌資機制的問題并未得到很好的克服。在籌資機制不足這個問題沒有明顯緩解的情況下，非營利組織長期籌資能力的建設(shè)非常困難。（二）對政府直接投入依賴性較高%，%，%。較高的籌資依賴性一定程度上損害了非營利組織的獨立性。非營利組織從性質(zhì)而言也是非政府組織，自身的組織建設(shè)、項目管理等重大決策都應(yīng)由會員進行而不受其他外部力量影響。而現(xiàn)在大多數(shù)政府向非營利組織施以援手，必然有其政治上的考慮，政府一般會以資金支持為條件對非營利組織進行一定的干預(yù)以使其有效地配合政府。非營利組織對直接投入的依賴增加了政府轉(zhuǎn)移支付的周轉(zhuǎn)次數(shù)和中間成本，不僅降低了資金的使用效率，更難以接受監(jiān)督，極易發(fā)生權(quán)力尋租等圈錢交易。（三）經(jīng)營收益少我國非營利組織經(jīng)營收益占總資金來源的比重不到20%，而同期歐美國家的比重已經(jīng)達到了36%。事實上，隨著公民理念的提升，購買非營利組織所提供的服務(wù)、產(chǎn)品已經(jīng)逐漸被各國所接受，并且扮演著越來越重要的角色。我國在1995年從法律上確定了經(jīng)營收益在非營利組織業(yè)務(wù)活動的合法地位，但在實務(wù)當中對于非營利組織出現(xiàn)超額利潤的管理也相當嚴格。由于非營利目標和超額利潤的矛盾經(jīng)常受到公眾與媒體的監(jiān)督，導(dǎo)致非營利組織在營利行為的發(fā)展和營利范圍的拓展上束手束腳。另外，部分非營利組織提供的產(chǎn)品或服務(wù)不符合市場要求，設(shè)計過程從上而下，消費者無法表達其個性化需要，他就很可能選擇不成為其會員，即不接受其服務(wù)。再有，資金運營能力不足，閑置資金難以通過投資增值。非營利組織對資金增值的要求較小，主要是因為其對資金的安全性進行考慮，管理者不敢隨意將資金投入資本市場進行運作，導(dǎo)致機會成本較高。最后，非營利組織在資金運營方面的人才也較為稀缺。（四）勸募手段單一，慈善公信力缺失普遍認為，非營利組織的資金來源應(yīng)該是以慈善捐贈為主的，但由于公信力缺失、普遍存在的“搭便車”心理（自己不捐贈且認為總有別人捐贈援助）和潛在捐贈人與非營利組織之間存在的信息不對稱現(xiàn)象，使我國難以具備強大的慈善捐贈條件。我國目前最主要的勸募手段一般為組織募捐和個人捐款，一般沒有穩(wěn)定的捐贈金額。捐贈往往是伴隨著自然災(zāi)害、社會熱點、項目建設(shè)等開始或發(fā)展的，這種運動式的捐贈能在短期內(nèi)聚集到大量的資金與物品，之后的分配權(quán)一般都在政府、救災(zāi)辦、項目辦或非營利組織工作人員手中。如果遇到巨大自然災(zāi)害很難將如此大量的物資在短期內(nèi)很好地在受災(zāi)者中消化，建立日?；⒎€(wěn)定化的物資勸募渠道非常重要。近年來頻發(fā)的炫富、貪腐事件常常與一些大型慈善組織掛鉤，部分非營利組織財務(wù)信息披露嚴重不足，這些都導(dǎo)致公眾對非營利組織的日常管理、項目建設(shè)產(chǎn)生了強烈質(zhì)疑，非營利組織公信力落入低谷。2011年“郭美美”事件發(fā)生后，中民慈善捐助中心發(fā)布了《中國慈善透明報告（2011）》，僅有8%的受調(diào)查公眾對公益慈善組織的信息公開情況表示滿意，76%的被調(diào)查公眾表示未收到任何慈善組織的信息，對于社會公眾最為關(guān)注的財務(wù)信息，僅有3%的受調(diào)查公眾表示獲得過。對于非營利組織的信息披露，我國相關(guān)的法律規(guī)范幾乎沒有。三、非營利組織項目籌資對策（一）在附有限定回報率條件下吸收權(quán)益籌資權(quán)益籌資是企業(yè)最為常見的籌資方式，在法律允許的條件之下，這種方式完全可以借鑒到非營利組織。我國的法律并無規(guī)定非營利組織的法人代表必須是出資人，所以非營利組織吸收權(quán)益資金是可行的。有人擔心非營利組織的經(jīng)營目標會因此從追求公眾福利偏向追求股東權(quán)益最大化，其實這個問題可以用剩余回報率和限定經(jīng)營管理權(quán)解決。將營利組織的權(quán)益籌資模式移植到非營利組織中，可以刺激非營利組織向市場發(fā)展，積極與政府合作，以建設(shè)公共事業(yè)獲取額外資源（資源回報率一般應(yīng)高于當?shù)刭Y產(chǎn)回報率），在保證公益性的前提下，將業(yè)務(wù)收入在留足項目經(jīng)費、留存收益后再進行利潤分配。要限定股東在非營利組織中日常管理、項目建設(shè)的決策權(quán)限，設(shè)定最低投資回報率，維護股東權(quán)益。當年股東收益=當年業(yè)務(wù)收入當年項目經(jīng)費當年留存收益其他最低年投資回報率=（最低年回報額/總投資額）100%要限制投資回報率，使其低于同期債務(wù)投資報酬率和股權(quán)投資報酬率，這樣能在一定程度上將部分以短期營利為目的的企業(yè)排除，確保出資人以公益為主的初衷，保證非營利組織能以社會利益為行事指南。（二）擇機采取BOT負債籌資方式BOT（BuildOperateTransfer，建設(shè)經(jīng)營轉(zhuǎn)讓）是多數(shù)用于大型工程建設(shè)的一種籌資方式。它適用于非營利組織的模式可以是：政府對非營利組織授予特許權(quán)，擁有項目經(jīng)營權(quán)的非營利組織委托一家或幾家企業(yè)對該項目固定資產(chǎn)進行籌資建設(shè)，在建設(shè)完成的固定期限內(nèi)這些企業(yè)擁有該項目的經(jīng)營權(quán)，所經(jīng)營收益歸入企業(yè)，期滿后無償轉(zhuǎn)讓給非營利組織。非營利組織采取BOT籌資方式的項目一般都應(yīng)用于籌資成本高、回收期長的基本設(shè)施建設(shè)。BOT籌資方式的成功運行，能讓需要得到幫助的群體在短時間內(nèi)得到公共事業(yè)帶來的生活質(zhì)量上的提升，同時營利組織也獲取了應(yīng)得的經(jīng)濟收益。目前在我國這種新的籌資方式已經(jīng)開始運用，但大多是中國企業(yè)參與他國的公共事業(yè)建設(shè)。我國非營利組織一般不具有同政府討價還價的話語權(quán)，致使目前大量非營利組織的項目仍集中在助學(xué)建校、醫(yī)療援助方面，而較少涉及到取水工程、暖通工程等大型項目建設(shè)。不可忽視的是，BOT籌資也常常會出現(xiàn)溝通成本過高、一定期限內(nèi)對項目失去控制、運營難度高等問題，這些問題需要非營利組織付出切實的努力，引進專業(yè)人才，提升項目管理水平，爭取與政府多溝通、多合作。（三）促進產(chǎn)品及服務(wù)轉(zhuǎn)型，增加經(jīng)營收益會員是非營利組織生命力的源泉。非營利組織進行任何業(yè)務(wù)活動都必須要有足夠數(shù)量和素質(zhì)的會員。一般而言，大多數(shù)非營利組織都會要求會員每年繳納一定數(shù)額的會費，一來作為項目活動的一種重要資金來源，二來也成為組織日常管理活動的經(jīng)費。非營利組織在產(chǎn)品和服務(wù)上的設(shè)計應(yīng)當以消費者為導(dǎo)向。為了擴大這部分收益，在遵從目標的前提下可借鑒企業(yè)的營利模式，設(shè)計相應(yīng)的籌資方案。非營利組織在為某一項目進行籌資時，往往可以伴隨著某些產(chǎn)品和服務(wù)。比如統(tǒng)一服飾、優(yōu)質(zhì)售后服務(wù)和有紀念意義的小禮物。要從產(chǎn)品和服務(wù)細節(jié)入手打造非營利組織的獨有形象，甚至于品牌影響力，以便能為會員企業(yè)以及會員個人帶來較強的聲譽提升或滿足感。在前期對消費者加以區(qū)分，有側(cè)重地選擇潛在會員，使得定制產(chǎn)品和服務(wù)更能為消費者創(chuàng)造價值，從而帶來更大的經(jīng)濟效益。不僅如此，為了獲取持續(xù)不間斷的資金來源，需要更為穩(wěn)定的客戶群體，可以針對不同的客戶制定不同的方案，來增加客戶的穩(wěn)定性。（四）利用媒體增強公信力，刺激慈善捐贈近年來在我國不斷出現(xiàn)的慈善丑聞打擊了國內(nèi)民眾對于慈善捐贈的熱情，甚至于倒逼政府加強對非營利組織的管理以求平息“民憤”，這些負面新聞加上媒體對此類事件的極大渲染導(dǎo)致我國慈善捐贈并沒有達到它應(yīng)達到的高度。因此應(yīng)當建立健全慈善組織的管理體系，應(yīng)一步刺激慈善捐贈，平衡非營利組織收入結(jié)構(gòu)。媒體宣傳是非營利組織吸引慈善捐贈最重要的手段之一。非營利組織在面對負面新聞時，應(yīng)當抱以危機處理的謹慎態(tài)度，對負面新聞內(nèi)容當中所指出的當事人或事件予以詳細的調(diào)查并做出合理的處理，利用微博、微信等當下熱門的媒體溝通工具，隨時與民眾溝通，打消民眾可能的疑慮，澄清謠言，給民眾留下秩序井然、賞罰分明的內(nèi)部控制印象。對非營利組織內(nèi)不涉及國家安全等敏感區(qū)域的財務(wù)報表、重大捐贈、大額項目建設(shè)等信息及時準確地傳達給社會公眾，積極運作媒體關(guān)系，保持正面、包容的姿態(tài)，提升非營利組織的形象與公信力。作者單位：中南財經(jīng)政法大學(xué)會計學(xué)院第四篇：非營利組織西方行政學(xué)說作業(yè)（）當代中國政治制度（）非營利組織管理：一、不定項選擇題（每題2分，共30分；每題至少有一個答案是正確的，多選少選均不得分）1．衡量一個組織是否具有非營利性的指標主要有（ABC）。 2．（C）也可稱為民間性，這是非營利性組織區(qū)別于政府的根本屬性。 3．非營利組織的志愿性特征主要表現(xiàn)為（AC）。 4．中國人民大學(xué)王名教授根據(jù)服務(wù)對象的不同，將組織分為（AD）。 5．目前比較符合我國國情的是將非營利組織分為（ABCD）和事業(yè)單位。 6．目前國際上比較流行的、使用比較普遍的一種分類方法，是依據(jù)（A）將非營利組織分為12個大類，24個小類。 7．在后來興起的慈善事業(yè)中影響較大的有（BCD）。 8．哈貝馬斯是公共領(lǐng)域思想的集大成者，他認為公共領(lǐng)域是介于私人領(lǐng)域和公共權(quán)力之間的一個領(lǐng)域，是一種非官方的公共領(lǐng)域，這一領(lǐng)域的基本特征是：（ABC）的討論 9．治理一般帶有下列哪些特征（ABCD）。，也不是一種活動，而是一個過程。，而是協(xié)調(diào)；，也與私人部門相關(guān)； ，而不是一種正式的制度。10．公共物品帶有以下哪些明顯的特點：（ABCD）。 11．非營利組織的具有哪些缺陷：（ABCD）。 12．所謂制度，是指人們承認、接受和愿意遵守的一套合法的規(guī)范和行為。它由哪些部分構(gòu)成：（ABCD） 、倫理道德、風(fēng)俗習(xí)性和意識形態(tài)等 13．非市場的交易可以在下面哪種情況下發(fā)生：（AB），以及在市場中的交易成本過高的場合 ，以及在政府活動的交易成本過高的場合 ，以及在市場中的交易成本過高的場合 ，以及在政府活動的交易成本過高的場合14．非營利組織所體現(xiàn)出來的（ABCD）等都可以減少交易成本，提高產(chǎn)品供給效率，促進經(jīng)濟發(fā)展。 15．理性人假設(shè)認為影響個人策略選擇的內(nèi)部變量有哪些：（ABCD）。 1．最早的非宗教性質(zhì)的操作類非營利組織則是1863年由亨利杜南特在經(jīng)歷索佛利諾戰(zhàn)役之后組建的（B）。 2．1998年，（A）被授予在聯(lián)合國大會上享有除