【文章內(nèi)容簡介】 監(jiān)督管理”的職能在很大程度上被肢解和架空。另外一個原因則讓這位地方環(huán)保部門的官員感到“啞巴吃黃連”——目前環(huán)保部門很大一部分精力干的不是自己職責(zé)范圍內(nèi)的事?！霸谖覀兊穆氊?zé)中，沒有這些事。”環(huán)保部一位工作人員說道，建污水處理廠，這根本不是環(huán)保部門職責(zé)范圍的事，但目前環(huán)保部門不得不拿出很大的精力來做。再比如，淘汰落后的產(chǎn)業(yè)和高能耗、高污染企業(yè)，這是發(fā)改委管的事，但這也同樣牽扯了環(huán)保部門很大一部分精力。他告訴記者，眼下這種狀況，工作協(xié)調(diào)起來，一是靠個人關(guān)系，二是靠減排責(zé)任狀，用這個來促使其他政府部門來配合環(huán)保，“所以在這次機構(gòu)改革中，一定要解決職能交叉的問題。”據(jù)了解，即便是在環(huán)保部內(nèi)部，職能交叉的問題也同樣存在。比如環(huán)境監(jiān)察局與污染控制司之間交叉的職能較多。一位地方環(huán)保局的領(lǐng)導(dǎo)稱，這次環(huán)保部成立，并沒有人們原先所想象的那種大環(huán)保的架構(gòu)，比如將林業(yè)、水利等部門的相關(guān)職能納入環(huán)保部。在這種情況下，只有把環(huán)保部門已有的職能加重、凸顯出來，對完成環(huán)保工作才有保證。 年3 月，十二屆全國人大一次會議審議通過《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，提出要改革工商登記制度。2013 年10 月，國務(wù)院常務(wù)會議就推進公司注冊資本登記制度改革進行了部署。2013 年12 月，十二屆全國人大常委會第六次會議對公司法中有關(guān)公司注冊資本登記的規(guī)定進行了修改。2014 年2 月18 日，國務(wù)院公布了《注冊資本登記制度改革方案》，其中注冊資本由實繳登記制改為認繳登記制，公司實收資本不再作為工商登記事項，放寬注冊資本登記條件，是本次注冊資本登記制度改革的核心。2014 年3 月1 日起，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)試行的注冊資本認繳登記制、企業(yè)年報公示制等改革經(jīng)驗開始在全國推廣。改革前的注冊資本登記制度，對公司的最低注冊資本，設(shè)立時全體股東（發(fā)起人）的首次出資比例，全體股東（發(fā)起人）的貨幣出資金額占注冊資本的比例以及繳足出資的期限等都有強制性規(guī)定，并作為工商登記事項。其中最低注冊資本是許多創(chuàng)業(yè)者初入商海面臨的一大難題，許多人因為邁不過這道“門檻”而放棄創(chuàng)業(yè)之路。根據(jù)改革方案，除法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院決定對特定行業(yè)注冊資本最低限額另有規(guī)定的外，取消有限責(zé)任公司最低注冊資本3 萬元、一人有限責(zé)任公司最低注冊資本10 萬元、股份有限公司最低注冊資本500 萬元的限制。此外，今后也不再限制公司設(shè)立時全體股東（發(fā)起人）的首次出資比例，不再限制公司全體股東（發(fā)起人）的貨幣出資金額占注冊資本的比例，不再規(guī)定公司股東（發(fā)起人）繳足出資的期限；不再將公司實收資本作為工商登記事項。實行認繳制度以后，公司股東（發(fā)起人）可以對各自認繳出資額、出資方式、出資期限等自主約定，記載于公司章程并上網(wǎng)公示?！皩嵗U改認繳對于我們的好處是，資金運作更加靈活，更有效益?！鄙虾５峦Y本管理有限公司董事長邵俊表示，作為一家新建私募基金公司，如果按之前實繳制的話，首期就要繳納2 億元人民幣的注冊資本，“而實際上這筆錢可能有一段時間只能‘躺’在銀行里閑置，回報率很低；實行認繳制后，這些錢就被‘放活’了，投資回報率至少可以提高20%?！惫ど痰怯浿贫雀母镌谠囆袝r收到了良好的成效。國家工商總局外資局局長馬夫說，此前在上海自貿(mào)區(qū)和廣東的深圳、珠海等4 個城市的試行過程中，這些措施對增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，鼓勵創(chuàng)業(yè)，特別是對創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展起到了很大的推動作用。“根據(jù)我的了解，改革措施試行以來，廣東四市的企業(yè)主體同比增加50%以上，而上海自貿(mào)區(qū)成立不到半年，新增登記數(shù)量可以用‘井噴’來形容?！苯刂?014 年2 月28 日，上海自貿(mào)試驗區(qū)新設(shè)企業(yè)6610 戶，其中九成以上為內(nèi)資企業(yè)。所有這些實行注冊資本認繳登記制的企業(yè)，都未出現(xiàn)注冊資本虛高或虛低的現(xiàn)象。，又稱企業(yè)經(jīng)營場所，是創(chuàng)業(yè)的又一道“門檻”。記者在采訪中了解，一些小微企業(yè)就因為拿不出產(chǎn)權(quán)證，而長期無法取得經(jīng)營主體資格。《注冊資本登記制度改革方案》簡化了相關(guān)手續(xù)，申請人只要提交場所合法使用證明即可予以登記。而經(jīng)營場所條件具體放寬到多少，則交由各地方自行規(guī)定。改革方案還明確提出，對市場主體住所（經(jīng)營場所）的條件，各省、區(qū)、市人民政府根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和本地區(qū)管理的實際需要，按照既方便市場主體準入，又有效保障經(jīng)濟社會秩序的原則，自行或授權(quán)下級人民政府作出具體規(guī)定。據(jù)介紹，企業(yè)年報檢查制度改為年報公示制度，從工商部門對企業(yè)年報內(nèi)容的真實性和有效性進行審查，變?yōu)槠髽I(yè)主動將年報向社會公示，其內(nèi)容的有效性和真實性由企業(yè)自己負責(zé)，工商部門進行抽查。這既是政府簡政放權(quán)、減少對市場微觀干預(yù)的舉措，有助于提高企業(yè)市場主體的社會責(zé)任心，促進其自律意識和誠信意識的培育，同時加大社會監(jiān)督的力度。經(jīng)營異常企業(yè)名錄制度，則是通過完善信用約束機制，將有失信行為和違法違規(guī)記錄的市場主體列入經(jīng)營異常的“黑名單”，向社會公布，提高企業(yè)違法成本和失信成本，使其受到市場機制的制約和懲戒。同時，將個體工商戶驗照制度也改為報告制度，并探索實施農(nóng)民專業(yè)合作社報告制度。此外，推行全國統(tǒng)一標準規(guī)范的電子營業(yè)執(zhí)照，并以此為支撐實現(xiàn)網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上發(fā)照等全程電子化登記管理，這也將為各類市場主體提供更多的便利?！澳隀z到年報，一字之差，反映了市場主體從對政府負責(zé)到對社會負責(zé)的重要轉(zhuǎn)變?！鄙虾Ｊ泄ど叹志珠L陳學(xué)軍說?，F(xiàn)行檢驗驗照制度對于各類市場主體來說，都是一個不大不小的負擔(dān)，特別是一些連鎖企業(yè)，有多少家門店年檢時就要跑多少趟，全辦下來需要花費相當(dāng)長的時間和精力。改為年報制后，企業(yè)負責(zé)人坐在辦公室就能搞定了。 年，張森所在的市政府籌資準備修段公路。其中，立項審批涉及土地、環(huán)保、水利等部門。預(yù)可行性研究報告、工程可行性研究報告要先到公路部門審查，再拿到發(fā)改部門審批。隨后的初步設(shè)計、施工圖設(shè)計報告也要先拿到公路部門審查，再拿到發(fā)改部門審批。在項目開工條件早已具備的情況下，各個審查審批都必須往省里跑，“一個審查占兩月，總共不下十多個審查”，一輪程序走下來，兩三年過去了?！俺绦蚝蛯徟鷷r間都遠遠超過了實際施工時間?！?張森說，工可報告、設(shè)計報告發(fā)改部門和交通部門全部要審批，審批方式基本類似，有時還要重審?！爸貜?fù)勞動，單是審查專家費我們就吃不消。”張森建議，對于類似的事情，應(yīng)該簡化審批，減少重復(fù)審批。比如，為避免重復(fù)勞動，預(yù)可、工可文件能否只放到市發(fā)改委（投資計劃部門）審批，所有設(shè)計文件只由市交通局（行業(yè)標準部門）審批。辦一個廠房房產(chǎn)證，耗時4個多月，跑了10多個部門，蓋了20多個公章，花了10多萬元，卻依然搞不定。東部地區(qū)一家企業(yè)陷入的“公章圍城”，只怕過五關(guān)、斬六將的關(guān)云長也沒轍?？雌饋砜鋸垼@一問題卻是創(chuàng)業(yè)者們普遍的煩惱，也是政府機構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變必須闖過去的難關(guān)?！吧w公章是一場看不見盡頭的追逐”，一個網(wǎng)友的感慨，道出了蓋章辦事之難。商機不等人，急事更不等人。企業(yè)從竣工驗收到拿到房產(chǎn)證，最長可能需要一年時間，在瞬息萬變的市場面前，這種“龜速辦證”，只怕連黃花菜都涼了。為了盡快越過公章壘起的重重圍城，企業(yè)往往各顯神通，求爺爺告奶奶，前門不通走后門，找熟人通關(guān)節(jié)，不惜用金錢鋪平辦證之路。 年年底，李女士想把此前在廣州的戶口，遷回家鄉(xiāng)鄭州。“馬拉松”就此開始。相關(guān)工作人員告訴她，按照河南的相關(guān)規(guī)定，要想把戶口轉(zhuǎn)回河南，得先把檔案轉(zhuǎn)過來。這需要先取得河南省人才市場出具的存檔憑證。拿到存檔憑證，再憑借戶籍所在地公安機關(guān)開具的戶籍證明和無違法犯罪記錄證明等材料，到鄭州市公安機關(guān)開具準遷證。2013 年1 月，李女士坐了20 多個小時火車來到廣州。南方人才市場一名工作人員說，按廣東規(guī)定，轉(zhuǎn)檔案必須先把戶口轉(zhuǎn)走。李女士說河南這邊要求先轉(zhuǎn)檔案，才能轉(zhuǎn)戶口?！澳沁叺囊蟾矣惺裁搓P(guān)系?！惫ぷ魅藛T不耐煩。李女士求了半個多小時，工作人員松口：“寫個保證書，保證轉(zhuǎn)完檔案3 個月內(nèi)把戶口轉(zhuǎn)走?！崩钆繉懴卤ＷC書拿了檔案。隨后，李女士花5 天時間，在廣州相關(guān)部門開具無犯罪記錄證明、戶籍證明?；氐洁嵵荩幽先瞬攀袌龉ぷ魅藛T又稱，光有檔案還不行，還需要行政關(guān)系介紹信、工資介紹信、新參加工作人員轉(zhuǎn)正定級表和工資變動（晉升）表?！盀槭裁床辉缯f？”李女士只能又給南方人才市場打電話。幾個星期后，她收到對方寄來的各種資料。將各種材料齊全后，李女士拿到了存檔憑證。隨后，她將無違法犯罪記錄證明、戶籍證明和勞動合同、畢業(yè)證等材料一起交給河南人才市場。又等了近兩個月，李女士拿到派出所開具的準遷證。2013 年6 月上旬，李女士再次回到廣州。到南方人才市場，憑借準遷證拿了集體戶口首頁等材料，隨后辦理了遷移證，注銷了在廣州的戶口。回到鄭州，她將所有材料交給河南人才市場，被告知需等40 個工作日，才能領(lǐng)到鄭州市戶口。2013 年8 月份，李女士的戶口還沒到手。為此，她已花費半年多時間，蓋了約25 個公章?；仡欉@場“馬拉松”，李女士認為有些奔波、空耗不必要。李女士質(zhì)疑，無犯罪記錄證明這些東西，為什么不能全國聯(lián)網(wǎng)？鄭州一派出所民警對新京報記者介紹，個人一些輕微違法行為全國尚未實行聯(lián)網(wǎng)，很多地方仍要求開具無犯罪記錄證明。但記者詢問另一個派出所民警，則被告知不用開具該證明。2013 年7 月10 日，安徽潁上縣發(fā)生一起“國土局干部酒后意外身亡”事件。原因是國土局干部王某要求辦事群眾“請客求人”，酒宴過后“喝多了”的王某被遺忘在車內(nèi)，高溫中暑脫水死亡。而據(jù)請客人吳云介紹，為辦理“卡住企業(yè)脖子”的土地證，他近幾個月幾乎天天去國土局“磕頭求人”。國土局干部出事當(dāng)天，吳云被迫請客。據(jù)了解2010 年，紅星鎮(zhèn)政府以7 萬元的價格出讓給吳云1 畝國有土地。吳云說，鎮(zhèn)政府承諾幫辦土地使用證，“但協(xié)議一簽就變了，說你先把廠建起來，證以后再說。”2012 年6 月，吳云工廠建成投產(chǎn)。吳云稱，為了辦證，今年以來他往縣國土局少說也跑了一百趟。但土地證一直沒辦下來?！耙凑f人不在、沒得空，要么說缺手續(xù)、回去補。”吳云說，紅星鎮(zhèn)離縣城35 公里，為了補手續(xù)他有時一天要往返兩趟。吳云說，7 月10 日，“上午我到國土局王股長辦公室問土地證，這時候進來一個工作人員，說這么多人給你幫忙，你還不表示表示？”“我心想悄悄走掉算了?！眳窃苹貞?，約11 點他從國土局出來，路上接到王股長電話，讓他到城北的竹蓀鵝飯店“有點事”?！拔胰チ艘豢?，國土局其他幾個人也在，明白是讓我請客?！薄俺酝觑堃凰阗~980 元，我身上只有600 多元，飯店老板要求我把駕照押了。”為辦證一共請過多少次客？吳云苦稱“不敢講”。吳云的土地證到底能不能辦？縣國土局局長張敏稱，那1 畝地是建設(shè)用地，但手續(xù)上“有點小麻煩”，目前正在辦理。“復(fù)雜審批事項，需要核實、調(diào)研、可行性論證，審批時間當(dāng)然要長一點。有時牽一發(fā)動全身，還需要等待時機或條件成熟。但普通人辦的不少事項，屬于常規(guī)事項，甚至是‘例行公事’，沒必要一拖再拖、讓當(dāng)事人一跑再跑。” 國家行政學(xué)院副院長周文彰說。，一本《會計從業(yè)資格證》的審批時限，從原來的10 個工作日壓縮到7 個工作日，之后更是改成即辦即取，只要材料齊全，當(dāng)天就可以發(fā)證。這是我省推進簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能的一個縮影。2013 年，江西省加大行政審批制度改革力度，銜接國務(wù)院取消和下放的行政審批項目93 項，取消和下放省級行政審批與備案項目61 項，取消省級行政事業(yè)性收費項目20 項。在各設(shè)區(qū)市、縣的政府工作報告中，也紛紛曬出了去年簡政放權(quán)的成績單：南昌市啟動了第八輪行政審批制度改革，削減市級行政許可事項126 項，%，成為全國行政審批事項最少的省會城市之一。吉安市去年推進簡政放權(quán)，精簡下放行政審批和公共服務(wù)322 項，%。鷹潭市成立市民服務(wù)中心，251 項審批服務(wù)事項集中辦理，精簡行政審批項目44 項，承接省下放行政審批事項66 項，取消評比達標表彰項目86 項。贛州市精簡審批事項335 項，精簡率達56%；行政審批項目辦結(jié)期限平均在9 個工作日以內(nèi)，縮短47%。廣豐縣精簡行政審批項目55 項，精簡率達15%，項目審批時間平均縮短30%。從江西省政府工作報告，到各設(shè)區(qū)市、縣政府的工作報告，切實轉(zhuǎn)變政府職能仍然是今年工作最重要的“關(guān)鍵詞”之一。撫州市政府工作報告對“負面清單”做出解釋：政府公布統(tǒng)一的行政審批事項清單，清單之外的事項，由社會主體自行決定。該市切實轉(zhuǎn)變政府職能的措施中就包括：全面推行“負面清單”制，各職能部門重新梳理上報行政審批事項，列入政府目錄清單管理，向社會公布，目錄清單以外的一律取消審批；積極推動向社會組織轉(zhuǎn)移職能，探索“資格資質(zhì)脫政化”改革，逐步建立健全政府購買服務(wù)機制。贛州市提出，認真做好行政審批事項“接、放、管”工作，最大限度將行政審批事項下放到縣（市、區(qū)），并切實加強下放事項后續(xù)監(jiān)管，推動政府職能向優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變。南昌市提出，正確處理政府與市場的關(guān)系，加快轉(zhuǎn)變政府職能，從“越位點”退出，把“缺位點”補上，全面履行公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責(zé)。三、作答要求（一）簡政放權(quán)成為當(dāng)前政府轉(zhuǎn)變職能的核心，結(jié)合“給定資料1～3”，歸納概括在履行簡政放權(quán)中核心應(yīng)理順哪幾個方面的關(guān)系。（20 分）要求：歸納準確、全面、有條理。不超過300 字。（二）給定資料談到 “蓋公章是一場看不見盡頭的追逐”，請談?wù)勀銓@句話的理解。（20 分）要求：觀點明確，理解準確，分析有理有據(jù)。不超過450 字。（三）假如你是某市工商部門的一名工作人員，請你在閱讀了“給定資料5”后，為政府網(wǎng)站撰寫一篇宣傳資料，以期促進上海自貿(mào)區(qū)等試點地區(qū)改革經(jīng)驗的推廣。(20 分)要求：分析全面、層次清晰、表述準確、無規(guī)范格式要求。不超過450 字。（四）2014 年“兩會”的政府工作報告中提到，要放開市場這只看不見的手，要用好政府這只看得見的手，然后促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長；從政府自身改起，把加快轉(zhuǎn)變職能，簡政放權(quán)作為本屆政府開門第一件大事。結(jié)合對這句話的理解，參考給定資料，寫一篇見解深刻的文章。（40 分）要求：，語言生動； ，結(jié)構(gòu)完整； 字左右。_第三篇：機關(guān)單位簡政放權(quán)工作匯報精選三篇機關(guān)單位簡政放權(quán)工作匯報精選三篇簡政放權(quán)工作匯報（一）為進一步規(guī)范行政審批行為，提升政務(wù)服務(wù)水平，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進服務(wù)型、效能型、廉潔型政府建設(shè)