【文章內(nèi)容簡介】 達每億元GDP死亡人數(shù)我市為最低。今天的民主生活會是科學發(fā)展觀學習實踐活動專題民主生活會和“加強黨性修養(yǎng)、弘揚優(yōu)良作風、促進科學發(fā)展”主題教育及民主生活會，三會合一。下面，我就安監(jiān)局班子及個人存在的問題，圍繞主題作一發(fā)言，不妥之處，請批評指正。一、全市企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實的基本情況我市是一個以冶金、機械制造、食品、電力為主的重工業(yè)城市。近年來，市委、市政府圍繞打造現(xiàn)代加工制造業(yè)基地，著力實施“萬千百十”專精特新工程和全民創(chuàng)業(yè)活動，全市的企業(yè)如雨后春筍般 地蓬勃興起。到2008年底，中小企業(yè)總量已突破1萬戶，規(guī)模以上工業(yè)銷售收入達1200億元。在全市經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，市委、市政府高度重視安全生產(chǎn)工作，堅持一手抓改革、抓發(fā)展，一手抓安全、抓穩(wěn)定，全市的安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，各類事故起數(shù)、傷亡人數(shù)逐年下降，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任得到了進一步強化和落實，安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)得到了進一步鞏固和提高，企業(yè)職工的安全生產(chǎn)意識和技能有了明顯的進步，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。（一）物質(zhì)保障方面。全市絕大部分的企業(yè)具備或基本具備法律法規(guī)和國家標準、行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。尤其是近年來，我市通過三大省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以及工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，促使企業(yè)向園區(qū)集中，廠房實行統(tǒng)一的標準化，有力地提升了企業(yè)安全生產(chǎn)條件。同時，政府相關(guān)部門嚴把建設(shè)項目“三同時”關(guān)。（即建設(shè)項目的安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用），切實做到不安全不驗收、不安全不竣工、不安全不生產(chǎn)、不安全不投產(chǎn)，嚴把新建企業(yè)的安全評價關(guān)，提高了企業(yè)的市場準入門檻，從源頭上杜絕了一些達不到安全生產(chǎn)條件的企業(yè)的設(shè)立和投產(chǎn)，確保了安全生產(chǎn)。另外，通過加大招商引資和中小企業(yè)改制轉(zhuǎn)機力度，推進企 業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，使企業(yè)的發(fā)展后勁明顯增強，安全生產(chǎn)的物質(zhì)保障同時也得到了明顯的提高。（二）資金投入方面。一是通過企業(yè)的安全生產(chǎn)費用提取使用，安全生產(chǎn)風險抵押金存儲以及工傷保險“三項經(jīng)濟政策”的推廣實行，引導企業(yè)加大安全生產(chǎn)的資金投入，改善企業(yè)的安全生產(chǎn)環(huán)境。截止目前，全市共有305戶企業(yè)提取了安全費用。其中高危行業(yè)的非煤礦山企業(yè)提取2800萬元，建筑施工企業(yè)提取5000萬元，，電力企業(yè)提取1900萬元。全市共下達風險抵押金指標1575萬元，實際存儲1300余萬元。截止2008年底，全市參加工傷保險單位共2800余家，參保職工23萬余人。二是加大安全生產(chǎn)科技投入，提高安全生產(chǎn)保障水平。近年來，我市的一些工業(yè)企業(yè)明顯加大了安全生產(chǎn)的科技投入，走科技強安之路。如馬鋼公司擬投入5000萬元，對該公司所屬的礦山尾礦庫建設(shè)GPS監(jiān)測系統(tǒng)，其中凹山尾礦庫監(jiān)測系統(tǒng)已先期建成，走在了全國尾礦庫科學監(jiān)管的前列。又如市金星化工公司2008年一次性投入80余萬元，對硫酸生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場、鐵路專用線進行了安全技術(shù)改造。2008年，僅慈湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)所屬企業(yè)用于工藝設(shè)備安全技術(shù)改造的資金投入就超過1200萬元。（三）機構(gòu)設(shè)置和人員配備方面。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，全市大部分企業(yè)配備了專職或兼職安全生產(chǎn)管理人員，從業(yè)人員超過300人的企業(yè)均配備了專職安全生產(chǎn)管理人員或設(shè)置了安全生產(chǎn)管理機構(gòu)。如全市144家非煤礦山企業(yè)、32家危險化學品生產(chǎn)企業(yè)、165家建筑施工企業(yè)、2家民爆企業(yè)均配備了專職安全生產(chǎn)管理人員或是設(shè)置了安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，又如市經(jīng) 濟技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)均成立了安全生產(chǎn)委員會，由企業(yè)負責人、安全生產(chǎn)分管負責人和管理人員等為安委會成員，并定期組織召開安委會。星馬汽車、華菱重卡還設(shè)置了專門的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)培訓均取得了安全生產(chǎn)管理人員資格證書，做到了持證上崗。（四）規(guī)章制度制定方面。全市大部分企業(yè)都制定了本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，明確了企業(yè)主要負責人、其他負責人、職能部門及負責人、車間、班組及各工作崗位的安全生產(chǎn)職責，并制定了相應(yīng)的操作規(guī)程。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，全市規(guī)模以上的企業(yè)大部分企業(yè)均做到了安全生產(chǎn)規(guī)章制度較為齊全，安全生產(chǎn)責任制層層落實。如有的企業(yè)結(jié)合本企業(yè)的危險因素，將安全生產(chǎn)責任制層層落實到每一個工作崗位，并與企業(yè)每位員工簽訂安全生產(chǎn)責任書。如慈湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的豐原、萬能達、圣戈班、海螺、中橡、格力、立白等公司將安全生產(chǎn)責任書簽到班組和個人。（五）教育培訓方面。近年來，我市加大了對企業(yè)職工的安全生產(chǎn)教育培訓力度，特別是2008年在全市開展了聲勢浩大的多層性、立體化的“萬人強化培訓”活動。職工的安全意識和技能有了明顯的提高。全市企業(yè)采取了多種形式進行安全生產(chǎn)的教育培訓，如馬鋼南山礦業(yè)公司加強外來務(wù)工人員的崗前培訓，同正式職工一 樣開展“三級”安全教育培訓，考試合格才能上崗。又如市綜合地質(zhì)大隊組織開展隊負責人、所屬部門負責人、各施工點負責人安全管理培訓班，提升了企業(yè)安全管理水平。海外海、統(tǒng)力回轉(zhuǎn)支承等 企業(yè)還編制了企業(yè)安全教育培訓手冊，并將安全管理制度、崗位操作規(guī)程編入培訓手冊，開展安全知識競賽等方式來提高培訓效果。（六）安全生產(chǎn)管理方面。全市大部分企業(yè)都能不斷地加強安全生產(chǎn)管理，落實安全生產(chǎn)責任制。部分企業(yè)還制定了企業(yè)安全生產(chǎn)管理目標分解方案和相應(yīng)的考核辦法或獎懲制度，并建立起了企業(yè)控制指標體系。大部分企業(yè)均做到定期組織開展安全檢查，及時排查和消除事故隱患，對危險源、重大危險源加強安全管理，實行責任到人，建立監(jiān)控管理和相應(yīng)的管理臺帳，使危險源處于受控狀態(tài)。特別是2008年“隱患治理年”的開展，全市企業(yè)共排查出一般事故隱患11840條，整改11343條，%；排查出重大隱患13條，整改13條，整改率達100%。（七）事故報告和應(yīng)急救援方面。企業(yè)發(fā)生工傷事故后，除極少數(shù)企業(yè)外，均能積極如實地向有關(guān)部門報告。全市非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工等高危行業(yè)企業(yè)均制定了事故應(yīng)急救援預(yù)案，同時加大了應(yīng)急救援的演練。如萬能達公司結(jié)合公司實際，制定了觸電、機械傷害、高空墜落等12項人身傷亡事故應(yīng)急預(yù)案，公司還成立了應(yīng)急救援指揮部和相應(yīng)的機構(gòu)，負責具體的應(yīng)急救援工作。總之，通過圍繞以上七個方面，全市企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任得到了進一步落實，企業(yè)法定代表人負責制得到了進一步的加強，企業(yè)的工亡事故得到了有效的遏制。2008年，企業(yè)工亡30人，占省下達該項控制指標37人的81%。與上一年相比，下降了 %，今年前5個月，企業(yè)工亡10人，同比下降33%。二、全市企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實中存在的主要問題 通過調(diào)研，在看到全市企業(yè)主體責任得到進一步落實的同時，也清醒地認識到我市企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實方面仍然存在著需要引起高度警覺的問題，主要表現(xiàn)在：（一）思想認識上有偏差。少數(shù)企業(yè)在實際工作中，沒有擺正安全與生產(chǎn)、效益的關(guān)系，重生產(chǎn)、輕安全，重效益、輕安全的現(xiàn)象仍不同程度的存在。安全生產(chǎn)工作“說起來重要，做起來次要，忙起來忘掉”的現(xiàn)象也時有發(fā)生，甚至極少數(shù)企業(yè)負責人（業(yè)主）有只要企業(yè)效益上去了，在安全上少一些投入，降低一些標準，受到一些處罰也是值得的錯誤認識。這反映我們在落實企業(yè)主體責任方面還有很多工作要做。（二）工作落實上不到位。一些企業(yè)安全規(guī)章制度不健全，甚至沒有。有些企業(yè)雖制定了規(guī)章制度，但僅是停留在口頭上、紙面上，沒有真正的得到貫徹落實；一些企業(yè)的安全生產(chǎn)檢查流于形式；安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、人員、經(jīng)費得不到落實；對職工的安全培訓教育不夠，甚至未經(jīng)培訓就上崗，職工的安全意識、安全技能有待進一步提高，特別是農(nóng)民工、外來務(wù)工人員的培訓和管理工作急待加強；勞動保護、職業(yè)衛(wèi)生、現(xiàn)場安全管理等方面均存在不同程度的問題；一些企業(yè)的安全生產(chǎn)責任制未得到很好地貫徹落實，習慣性違章時有發(fā)生；隱患排查治理工作不扎實、不徹底，整改不到位的現(xiàn)象也同時存在。我們在檢查、監(jiān)督、推動全市安全培訓、隱患治 理、以案說法方面還要更加深入。（三）企業(yè)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然較為薄弱。一些企業(yè)安全投入不足，技術(shù)裝備陳舊，安全條件落后，歷史欠賬較多。安全管理水平不高，特別是一些規(guī)模小的企業(yè)和個體手工作坊安全生產(chǎn)管理和基礎(chǔ)工作更為薄弱，甚至安全生產(chǎn)工作未能得到正常開展。在推進安全生產(chǎn)標準化方面我們做了一些工作，但與安全生產(chǎn)的本質(zhì)要求和全覆蓋方面還有差距。三、監(jiān)管工作存在的主要問題（一）監(jiān)管隊伍力量薄弱。全市監(jiān)管隊伍總?cè)藬?shù)50余人，承擔全市各行各業(yè)的生產(chǎn)安全監(jiān)管責任，力量明顯不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道更是薄弱，一般為1人，甚至沒有。人員素質(zhì)參差不齊，急待提高。（二）行業(yè)主管部門安全監(jiān)管意識有待提高。根據(jù)“安全生產(chǎn)法”的相關(guān)規(guī)定和市政府“安全生產(chǎn)職責”暫行規(guī)定，行業(yè)主管部門應(yīng)履行安全監(jiān)管職責，其主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導也應(yīng)“一崗雙責”，可少數(shù)部門領(lǐng)導認為，安全是安全部門的事，與其關(guān)系不大。今年我們推動行業(yè)主管部門與市政府簽訂責任狀，促進了行業(yè)主管部門安全意識提高，但推動其具體安全監(jiān)管行為方面還要想辦法。（三）基層監(jiān)管主體執(zhí)行力尚需提高。安全生產(chǎn)工作是難事、急事、險事，令行禁止、言出既遂、快速反應(yīng)是我們工作的特點，少數(shù)區(qū)域存在動作緩慢、效率不高、執(zhí)行打折扣的現(xiàn)象，在今后的工作中，還要通過制度建設(shè)加以約束。四、個人工作中存在的主要問題（一）學習不夠系統(tǒng)深入。在我的工作經(jīng)歷中，雖然在基層分管過安全工作，在部門分管過部分安全工作，但真正到了全市安全工作崗位，還是覺得安全知識不夠用。盡管邊干邊學，以案學習，但大量時間精力忙于具體事務(wù)，處理急事、險事，系統(tǒng)學習不夠，知識零打碎敲。今后在學習上要更加嚴格要求自己，做到干一行、