【文章內(nèi)容簡介】 法行為定性不準確、應(yīng)用法律法規(guī)把握不當、使用錯誤的法律進行處罰、法律條文運用不完整、執(zhí)法不廉不嚴等方面，這些錯誤嚴重破壞了公安消防機構(gòu)作為執(zhí)法主體一貫的良好形象。（四）執(zhí)法人員素質(zhì)不高在現(xiàn)行的公安消防部隊人員選拔機制下，初高中學(xué)歷的人員作為消防基層部隊的主要業(yè)務(wù)力量，其優(yōu)點是吃苦耐勞、勇敢樸實，但其身文化知識底子薄、學(xué)習(xí)能力相對較弱，尤其是對法律法規(guī)、新技術(shù)等專業(yè)理論知識的理解能力相對不強。因此，基層執(zhí)法主體的法律素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平長期處在不合理的低水平階段，以致容易出現(xiàn)消防執(zhí)法不規(guī)范的問題，直接影響著消防行政執(zhí)法水平的提高。（五）執(zhí)法監(jiān)督機制低效我國消防監(jiān)督管理機制按照屬地、分級管理的原則設(shè)立，并推行“紀委受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)”的工作模式。然而，該監(jiān)督體系長期以來不能充分發(fā)揮出應(yīng)有的監(jiān)督作用，以致一些不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象未能得到及時有效的遏制。例如：現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，作為消防三級管理單位的公安派出所，其工作重點以社會治安和處理一般刑事案件為主，并以協(xié)助公安消防機構(gòu)做好消防安全工作為輔，充分發(fā)揮在消防執(zhí)法中職責(zé)。但是，目前上級公安機關(guān)并未將派出所消防監(jiān)督工作納入績效考評范疇，對派出所的等級評定條款也僅限于對派出所轄區(qū)內(nèi)是否發(fā)生災(zāi)害事故等結(jié)果進行考核，對是否開展了消防監(jiān)督工作沒有具體的考核內(nèi)容，平時檢查派出所工作時對消防工作也是輕描淡寫[1]。又如紀委的工作模式，長期以來真正被同級紀委紀檢出的問題干部寥寥無幾，而且往往是問題出來后，同級紀委才介入調(diào)查，因為紀委的工作要受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)，你的一言一行和對某個問題干部查還是不查，都要根據(jù)同級黨委的意見，要和同級黨委保持高度一致，再加上紀委成員的成長進步受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)，就必然會束縛紀委成員的手腳，無論你是多么正直的干部，都無法真正有效履行其監(jiān)督職責(zé)，這種體制的弊端，使得紀委監(jiān)督本單位人員的監(jiān)督功能就得不到有效履行，更談不上打擊腐敗，紀委這個機構(gòu)從監(jiān)督這個層面講就猶如形同虛設(shè)[2]。二、加強對執(zhí)法主體監(jiān)督管理的必要性（一）加強對消防執(zhí)法主體的監(jiān)督管理是構(gòu)建社會主義法治社會的重要要求。社會主義法治理念一直是指導(dǎo)我黨我軍工作的重要理論，其本質(zhì)屬性為“三個至上”，即黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上。加強對消防執(zhí)法主體的監(jiān)督管理，就是貫徹“三個至上”的理念，落實依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局和黨的領(lǐng)導(dǎo)重要內(nèi)涵的具體表現(xiàn)。隨著社會改革的不斷深入，作為直接為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的消防執(zhí)法主體，要健全完善立法、堅持依法行政，從制度上將依法行政貫穿于消防執(zhí)法的每一個環(huán)節(jié)，真正將消防行政執(zhí)法納入法制化軌道。（二）加強對消防執(zhí)法主體的監(jiān)督管理是維護社會穩(wěn)定的保持經(jīng)濟發(fā)展的重要保證。行政執(zhí)法是否合法合理，是消防執(zhí)法主體在執(zhí)法工作中的最基本問題，是事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的重大現(xiàn)實問題。隨著社會的轉(zhuǎn)型，社會民眾對行政機關(guān)的執(zhí)法水平有了更高的要求，對行政救濟有了更深層次的認識，特別是面對不合理不合法的行政執(zhí)法行為時，民眾有了更清醒的認識，懂得正確使用法律救濟途徑。因此，從內(nèi)而外加強對消防執(zhí)法主體的監(jiān)督管理，進一步規(guī)范和加強公安消防各項工作。對推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、改善和保障民生、服務(wù)人民群眾、加強公共安全，具有十分重要的意義。（三）加強對消防執(zhí)法主體的監(jiān)督管理是對公安消防精神的重要詮釋?！胺?wù)人民” 是新時期公安消防精神的重要內(nèi)容。近年來，部局總隊號召創(chuàng)建廉潔型警隊，踐行公安消防精神，緊緊抓住服務(wù)人民這一法寶，詮釋著愛民思想；緊緊抓住執(zhí)法為民這一核心，詮釋著為民思想。而加強對消防執(zhí)法主體的監(jiān)督管理，正是從自身監(jiān)督入手，從加強依法行政入手，堅持法律效果與社會效果的統(tǒng)一，真正落實“為民掌權(quán)、為民執(zhí)法、為民服務(wù)”的根本問題，全面詮釋新時期的公安消防精神。三、加強對消防執(zhí)法主體的監(jiān)督管理的對策（一）多措并舉，解決欠發(fā)達地區(qū)執(zhí)法力量不足的問題。一是從體制上扶持欠發(fā)達地區(qū)。以茂名地區(qū)為例，由于經(jīng)濟欠發(fā)達，條件相對較為艱苦，多年來無論是大學(xué)生入伍分配還是普通征兵分配，都少有人問津，以致缺編情況比較嚴重。如果能從體制上有所傾斜，對一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)增加經(jīng)費支持、設(shè)備支持，積極改善其硬軟件設(shè)施，增加人員編制，就能在一定程度上解決消防執(zhí)法力量欠缺的問題。二是進一步推行合同制消防人員制度。落后地區(qū)就業(yè)困難的問題比較突出，進一步推行合同制消防人員制度，面向全社會招聘消防工作人員，使原來從事文秘、檔案管理、計算機維護與管理等崗位的警力置換出來，充實到執(zhí)法第一線。這不僅有利于解決消防執(zhí)法主體力量欠缺的問題，而且有利于解決地區(qū)就業(yè)壓力，維護社會穩(wěn)定。三是積極深入推薦城鄉(xiāng)專職消防隊建設(shè)，特別是是農(nóng)村專職消防隊的建設(shè)。與此同時，可以采取多形式發(fā)展派出所治安消防聯(lián)防隊、企業(yè)義務(wù)消防隊、農(nóng)村志愿消防隊等消防隊伍，擴大農(nóng)村火災(zāi)救援覆蓋面，增加消防救援工作人員，從而置換更多有效警力投入到一線執(zhí)法隊伍中去。（二）建立執(zhí)法聯(lián)動機制，落實各項執(zhí)法措施。消防行政處罰措施難以落實，隨著5月1日新消防法的正式實施，這一現(xiàn)狀得到了一定程度上的有效解決。然而，要從根本上落實各項執(zhí)法措施，消除嚴重威脅著人民生命財產(chǎn)和公共安全的各項隱患，必須從制度上入手，建立起有效的執(zhí)法聯(lián)動機制。我們可以參照其他先進省市的做法，由政府牽頭，建立消防安全聯(lián)席會議機制、安全隱患執(zhí)法聯(lián)動機制等制度，讓工商、司法、法院、公安等各部門充分履行各自職責(zé)，幫助提高消防主體行政執(zhí)法效率，為社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。（三）強化執(zhí)法監(jiān)督機制，規(guī)范消防行政執(zhí)法。有效的監(jiān)督制度，是從根本上解決執(zhí)法行為不規(guī)范的重要方法。通過監(jiān)督機制的監(jiān)督管理，促使執(zhí)法者進一步規(guī)范法律文書的填寫和使用，規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法行為，從而使整個執(zhí)法行為的到有效規(guī)范。監(jiān)督機制可分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。首先從內(nèi)部監(jiān)督著手，不僅要搞好縱向監(jiān)督，即不但上級對下級有監(jiān)督權(quán)，下級對上級的執(zhí)法活動，違法行為也有權(quán)提出建議；同時要搞好橫向監(jiān)督，即同一業(yè)務(wù)部門之間，不同業(yè)務(wù)部門之間要相互監(jiān)督，保證消防執(zhí)法活動準確合法。在做好內(nèi)部監(jiān)督的同時，要做好外部監(jiān)督工作，大力推行警務(wù)公開制，加大消防監(jiān)督執(zhí)法的透明度，各單位應(yīng)設(shè)立警務(wù)公開欄，公開辦事程序，公開執(zhí)法程序，讓群眾了解各種手續(xù)如何辦理，公開自己的電話和單位的電話，自覺接受群眾的監(jiān)督；聘請社會消防監(jiān)督員，采取座談會等多種形式定期向社會征求對消防監(jiān)督工作的意見，及時地發(fā)現(xiàn)消防監(jiān)督員在執(zhí)法中的不正當行為，包括吃、拿、卡、要等現(xiàn)象。只有這樣，才能使得一些曾經(jīng)有過吃、拿、卡、要等現(xiàn)象的消防監(jiān)督員及時地糾正。[3]（四）改進執(zhí)法人員遴選制度，加強執(zhí)法培訓(xùn)教育。一是要多接收專業(yè)院校和地方院校的大學(xué)優(yōu)秀畢業(yè)生，以逐步改善消防監(jiān)督隊伍的文化水平和專業(yè)知識結(jié)構(gòu)。大學(xué)生雖然工作經(jīng)驗缺乏，但其學(xué)習(xí)能力強，對法律法規(guī)、高科技技術(shù)熟悉掌握能力好。因此，改進執(zhí)法人員遴選機制，充分吸收文化程度高、接受能力強的優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生，有利于提高執(zhí)法主體的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)。二是要加強各類專業(yè)知識培訓(xùn)，抓好思想作風(fēng)廉潔教育。加強法制教育，提高執(zhí)法主體法制意識。隨著社會的不斷進步，人民群眾法律意識逐漸增強，對執(zhí)法者的執(zhí)法水平要求也越來越高。消防機構(gòu)要制定長期而有效的培訓(xùn)計劃，加強行政執(zhí)法辦案能力的培訓(xùn)，通過以案例教學(xué)、模擬執(zhí)法、視頻教學(xué)、專家指導(dǎo)等多種形式在實踐中學(xué)習(xí)，倡導(dǎo)業(yè)務(wù)練兵，在學(xué)習(xí)中實踐，使消防執(zhí)法做到有法必依，執(zhí)法必嚴、處罰必正。要加強消防監(jiān)督人員廉政教育。要擺正消防執(zhí)法工作的位置，要樹立“權(quán)為民所用，權(quán)為名所謀”的執(zhí)法意識，堅決克服工作中存在的特權(quán)思想，從嚴落實“五條禁令”、“六個嚴禁””等紀律規(guī)定。與此同時，各級領(lǐng)導(dǎo)要樹立榜樣，帶頭轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，帶頭學(xué)法懂法，嚴于律己，公正、文明執(zhí)法；還要進一步落實監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任制，實行獎優(yōu)懲劣，責(zé)任分明。（五）健全監(jiān)督管理模式，探索特派員、巡視組等全新模式一