【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 法行為定性不準(zhǔn)確、應(yīng)用法律法規(guī)把握不當(dāng)、使用錯(cuò)誤的法律進(jìn)行處罰、法律條文運(yùn)用不完整、執(zhí)法不廉不嚴(yán)等方面，這些錯(cuò)誤嚴(yán)重破壞了公安消防機(jī)構(gòu)作為執(zhí)法主體一貫的良好形象。（四）執(zhí)法人員素質(zhì)不高在現(xiàn)行的公安消防部隊(duì)人員選拔機(jī)制下，初高中學(xué)歷的人員作為消防基層部隊(duì)的主要業(yè)務(wù)力量，其優(yōu)點(diǎn)是吃苦耐勞、勇敢樸實(shí)，但其身文化知識(shí)底子薄、學(xué)習(xí)能力相對(duì)較弱，尤其是對(duì)法律法規(guī)、新技術(shù)等專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)的理解能力相對(duì)不強(qiáng)。因此，基層執(zhí)法主體的法律素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平長(zhǎng)期處在不合理的低水平階段，以致容易出現(xiàn)消防執(zhí)法不規(guī)范的問(wèn)題，直接影響著消防行政執(zhí)法水平的提高。（五）執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制低效我國(guó)消防監(jiān)督管理機(jī)制按照屬地、分級(jí)管理的原則設(shè)立，并推行“紀(jì)委受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)”的工作模式。然而，該監(jiān)督體系長(zhǎng)期以來(lái)不能充分發(fā)揮出應(yīng)有的監(jiān)督作用，以致一些不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象未能得到及時(shí)有效的遏制。例如：現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，作為消防三級(jí)管理單位的公安派出所，其工作重點(diǎn)以社會(huì)治安和處理一般刑事案件為主，并以協(xié)助公安消防機(jī)構(gòu)做好消防安全工作為輔，充分發(fā)揮在消防執(zhí)法中職責(zé)。但是，目前上級(jí)公安機(jī)關(guān)并未將派出所消防監(jiān)督工作納入績(jī)效考評(píng)范疇，對(duì)派出所的等級(jí)評(píng)定條款也僅限于對(duì)派出所轄區(qū)內(nèi)是否發(fā)生災(zāi)害事故等結(jié)果進(jìn)行考核，對(duì)是否開(kāi)展了消防監(jiān)督工作沒(méi)有具體的考核內(nèi)容，平時(shí)檢查派出所工作時(shí)對(duì)消防工作也是輕描淡寫(xiě)[1]。又如紀(jì)委的工作模式，長(zhǎng)期以來(lái)真正被同級(jí)紀(jì)委紀(jì)檢出的問(wèn)題干部寥寥無(wú)幾，而且往往是問(wèn)題出來(lái)后，同級(jí)紀(jì)委才介入調(diào)查，因?yàn)榧o(jì)委的工作要受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)，你的一言一行和對(duì)某個(gè)問(wèn)題干部查還是不查，都要根據(jù)同級(jí)黨委的意見(jiàn)，要和同級(jí)黨委保持高度一致，再加上紀(jì)委成員的成長(zhǎng)進(jìn)步受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)，就必然會(huì)束縛紀(jì)委成員的手腳，無(wú)論你是多么正直的干部，都無(wú)法真正有效履行其監(jiān)督職責(zé)，這種體制的弊端，使得紀(jì)委監(jiān)督本單位人員的監(jiān)督功能就得不到有效履行，更談不上打擊腐敗，紀(jì)委這個(gè)機(jī)構(gòu)從監(jiān)督這個(gè)層面講就猶如形同虛設(shè)[2]。二、加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法主體監(jiān)督管理的必要性（一）加強(qiáng)對(duì)消防執(zhí)法主體的監(jiān)督管理是構(gòu)建社會(huì)主義法治社會(huì)的重要要求。社會(huì)主義法治理念一直是指導(dǎo)我黨我軍工作的重要理論，其本質(zhì)屬性為“三個(gè)至上”，即黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上。加強(qiáng)對(duì)消防執(zhí)法主體的監(jiān)督管理，就是貫徹“三個(gè)至上”的理念，落實(shí)依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局和黨的領(lǐng)導(dǎo)重要內(nèi)涵的具體表現(xiàn)。隨著社會(huì)改革的不斷深入，作為直接為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的消防執(zhí)法主體，要健全完善立法、堅(jiān)持依法行政，從制度上將依法行政貫穿于消防執(zhí)法的每一個(gè)環(huán)節(jié)，真正將消防行政執(zhí)法納入法制化軌道。（二）加強(qiáng)對(duì)消防執(zhí)法主體的監(jiān)督管理是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證。行政執(zhí)法是否合法合理，是消防執(zhí)法主體在執(zhí)法工作中的最基本問(wèn)題，是事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型，社會(huì)民眾對(duì)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平有了更高的要求，對(duì)行政救濟(jì)有了更深層次的認(rèn)識(shí)，特別是面對(duì)不合理不合法的行政執(zhí)法行為時(shí)，民眾有了更清醒的認(rèn)識(shí)，懂得正確使用法律救濟(jì)途徑。因此，從內(nèi)而外加強(qiáng)對(duì)消防執(zhí)法主體的監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)公安消防各項(xiàng)工作。對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、改善和保障民生、服務(wù)人民群眾、加強(qiáng)公共安全，具有十分重要的意義。（三）加強(qiáng)對(duì)消防執(zhí)法主體的監(jiān)督管理是對(duì)公安消防精神的重要詮釋。“服務(wù)人民” 是新時(shí)期公安消防精神的重要內(nèi)容。近年來(lái)，部局總隊(duì)號(hào)召創(chuàng)建廉潔型警隊(duì)，踐行公安消防精神，緊緊抓住服務(wù)人民這一法寶，詮釋著愛(ài)民思想；緊緊抓住執(zhí)法為民這一核心，詮釋著為民思想。而加強(qiáng)對(duì)消防執(zhí)法主體的監(jiān)督管理，正是從自身監(jiān)督入手，從加強(qiáng)依法行政入手，堅(jiān)持法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一，真正落實(shí)“為民掌權(quán)、為民執(zhí)法、為民服務(wù)”的根本問(wèn)題，全面詮釋新時(shí)期的公安消防精神。三、加強(qiáng)對(duì)消防執(zhí)法主體的監(jiān)督管理的對(duì)策（一）多措并舉，解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)執(zhí)法力量不足的問(wèn)題。一是從體制上扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)。以茂名地區(qū)為例，由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，條件相對(duì)較為艱苦，多年來(lái)無(wú)論是大學(xué)生入伍分配還是普通征兵分配，都少有人問(wèn)津，以致缺編情況比較嚴(yán)重。如果能從體制上有所傾斜，對(duì)一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)增加經(jīng)費(fèi)支持、設(shè)備支持，積極改善其硬軟件設(shè)施，增加人員編制，就能在一定程度上解決消防執(zhí)法力量欠缺的問(wèn)題。二是進(jìn)一步推行合同制消防人員制度。落后地區(qū)就業(yè)困難的問(wèn)題比較突出，進(jìn)一步推行合同制消防人員制度，面向全社會(huì)招聘消防工作人員，使原來(lái)從事文秘、檔案管理、計(jì)算機(jī)維護(hù)與管理等崗位的警力置換出來(lái)，充實(shí)到執(zhí)法第一線。這不僅有利于解決消防執(zhí)法主體力量欠缺的問(wèn)題，而且有利于解決地區(qū)就業(yè)壓力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。三是積極深入推薦城鄉(xiāng)專(zhuān)職消防隊(duì)建設(shè)，特別是是農(nóng)村專(zhuān)職消防隊(duì)的建設(shè)。與此同時(shí)，可以采取多形式發(fā)展派出所治安消防聯(lián)防隊(duì)、企業(yè)義務(wù)消防隊(duì)、農(nóng)村志愿消防隊(duì)等消防隊(duì)伍，擴(kuò)大農(nóng)村火災(zāi)救援覆蓋面，增加消防救援工作人員，從而置換更多有效警力投入到一線執(zhí)法隊(duì)伍中去。（二）建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)執(zhí)法措施。消防行政處罰措施難以落實(shí)，隨著5月1日新消防法的正式實(shí)施，這一現(xiàn)狀得到了一定程度上的有效解決。然而，要從根本上落實(shí)各項(xiàng)執(zhí)法措施，消除嚴(yán)重威脅著人民生命財(cái)產(chǎn)和公共安全的各項(xiàng)隱患，必須從制度上入手，建立起有效的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。我們可以參照其他先進(jìn)省市的做法，由政府牽頭，建立消防安全聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、安全隱患執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制等制度，讓工商、司法、法院、公安等各部門(mén)充分履行各自職責(zé)，幫助提高消防主體行政執(zhí)法效率，為社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。（三）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范消防行政執(zhí)法。有效的監(jiān)督制度，是從根本上解決執(zhí)法行為不規(guī)范的重要方法。通過(guò)監(jiān)督機(jī)制的監(jiān)督管理，促使執(zhí)法者進(jìn)一步規(guī)范法律文書(shū)的填寫(xiě)和使用，規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法行為，從而使整個(gè)執(zhí)法行為的到有效規(guī)范。監(jiān)督機(jī)制可分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。首先從內(nèi)部監(jiān)督著手，不僅要搞好縱向監(jiān)督，即不但上級(jí)對(duì)下級(jí)有監(jiān)督權(quán)，下級(jí)對(duì)上級(jí)的執(zhí)法活動(dòng)，違法行為也有權(quán)提出建議；同時(shí)要搞好橫向監(jiān)督，即同一業(yè)務(wù)部門(mén)之間，不同業(yè)務(wù)部門(mén)之間要相互監(jiān)督，保證消防執(zhí)法活動(dòng)準(zhǔn)確合法。在做好內(nèi)部監(jiān)督的同時(shí)，要做好外部監(jiān)督工作，大力推行警務(wù)公開(kāi)制，加大消防監(jiān)督執(zhí)法的透明度，各單位應(yīng)設(shè)立警務(wù)公開(kāi)欄，公開(kāi)辦事程序，公開(kāi)執(zhí)法程序，讓群眾了解各種手續(xù)如何辦理，公開(kāi)自己的電話和單位的電話，自覺(jué)接受群眾的監(jiān)督；聘請(qǐng)社會(huì)消防監(jiān)督員，采取座談會(huì)等多種形式定期向社會(huì)征求對(duì)消防監(jiān)督工作的意見(jiàn)，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)消防監(jiān)督員在執(zhí)法中的不正當(dāng)行為，包括吃、拿、卡、要等現(xiàn)象。只有這樣，才能使得一些曾經(jīng)有過(guò)吃、拿、卡、要等現(xiàn)象的消防監(jiān)督員及時(shí)地糾正。[3]（四）改進(jìn)執(zhí)法人員遴選制度，加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)教育。一是要多接收專(zhuān)業(yè)院校和地方院校的大學(xué)優(yōu)秀畢業(yè)生，以逐步改善消防監(jiān)督隊(duì)伍的文化水平和專(zhuān)業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)。大學(xué)生雖然工作經(jīng)驗(yàn)缺乏，但其學(xué)習(xí)能力強(qiáng)，對(duì)法律法規(guī)、高科技技術(shù)熟悉掌握能力好。因此，改進(jìn)執(zhí)法人員遴選機(jī)制，充分吸收文化程度高、接受能力強(qiáng)的優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生，有利于提高執(zhí)法主體的專(zhuān)業(yè)水平和綜合素質(zhì)。二是要加強(qiáng)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，抓好思想作風(fēng)廉潔教育。加強(qiáng)法制教育，提高執(zhí)法主體法制意識(shí)。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，人民群眾法律意識(shí)逐漸增強(qiáng)，對(duì)執(zhí)法者的執(zhí)法水平要求也越來(lái)越高。消防機(jī)構(gòu)要制定長(zhǎng)期而有效的培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)行政執(zhí)法辦案能力的培訓(xùn)，通過(guò)以案例教學(xué)、模擬執(zhí)法、視頻教學(xué)、專(zhuān)家指導(dǎo)等多種形式在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，倡導(dǎo)業(yè)務(wù)練兵，在學(xué)習(xí)中實(shí)踐，使消防執(zhí)法做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)、處罰必正。要加強(qiáng)消防監(jiān)督人員廉政教育。要擺正消防執(zhí)法工作的位置，要樹(shù)立“權(quán)為民所用，權(quán)為名所謀”的執(zhí)法意識(shí)，堅(jiān)決克服工作中存在的特權(quán)思想，從嚴(yán)落實(shí)“五條禁令”、“六個(gè)嚴(yán)禁””等紀(jì)律規(guī)定。與此同時(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要樹(shù)立榜樣，帶頭轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，帶頭學(xué)法懂法，嚴(yán)于律己，公正、文明執(zhí)法；還要進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任制，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，責(zé)任分明。（五）健全監(jiān)督管理模式，探索特派員、巡視組等全新模式一