【文章內(nèi)容簡介】 證上崗制度、告知和說明理由制度、聽證制度、回避制度、查審分離制度、送達制度等行政處罰制度；其次，制定案件辦案流程，明確工作標準，切實落實限時辦結(jié)制、分級審批制等工作機制；三是切實提高對違法案件定性的準確性和處罰的合理性。要嚴格依法定性，合理行使自由裁量權(quán)，保證行政處罰的合法性、合理性。（二）建立健全各項規(guī)章制度，努力完善行政執(zhí)法規(guī)范 制度建設(shè)是各項工作有序進行的基礎(chǔ)和行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要工作內(nèi)容。幾年來，我局十分重視各項制度的建立和健全，制定了規(guī)范性文件備案審查、執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)、行政處罰聽證、行政執(zhí)法公示、過錯責(zé)任追究、評議考核、重大案件審理和備案以及行政執(zhí)法責(zé)任制等制度，構(gòu)建了較為完備行政執(zhí)法規(guī)范化制度體系，形成了用制度規(guī)范行政執(zhí)法工作的機制。在結(jié)合《行政處罰法》和《工商行政管理機關(guān)行政處罰案件程序規(guī)定》的基礎(chǔ)上，我局制定了三個有特點的制度：一是行政處罰案件兩級審核制度。該制度主要從法制部門及行政執(zhí)法案件審查人員的條件、行政執(zhí)法案件核審的范圍、行政執(zhí)法案件核審的主要內(nèi)容、行政執(zhí)法案件核審的處理意見、行政執(zhí)法案件核審異議的處理五個方面加強對我局行政執(zhí)法案件核審工作的指導(dǎo)，進一步規(guī)范了行政處罰案件核審程序，確保了法制審查工作落到實處。二是辦案單位自行核審案件辦理的相關(guān)規(guī)定。規(guī)定中我們對辦案單位自行核審案件的適用的條件和情形、實施現(xiàn)場檢查應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)、違法證據(jù)的固定、執(zhí)法文書的制作、權(quán)利的告知、處罰的執(zhí)行、備案的方法和案卷歸檔都提出了明確要求。通過對辦案單位自行核審案件的規(guī)定，有效地解決了在以往實施簡易程序處罰過程中存在的濫用簡易程序、適用簡易程序的事實不清和證據(jù)不充分、適用簡程序的程序不合法、未備案和建檔等問題，規(guī)范了當(dāng)場處罰行為，達到了警戒和教育的目的。三是行政執(zhí)法評議考核制度。在這項制度中我們主要是完善了行政執(zhí)法評議考核的標準和評議考核的落實及評議考核的獎懲機制。在評議考核的組織實施上成立了領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、明確了責(zé)任部門和抽查、互查的考核方式，并將評議考核納入目標績效考核范圍；在評議考核獎懲的措施上明確了獎懲主體、獎勵和追究的方式及獎懲界定。通過加大行政執(zhí)法評議考核工作力度，調(diào)動了執(zhí)法人員工作的積極性，提高了監(jiān)管與服務(wù)水平，使全局依法行政工作不斷朝著規(guī)范化的方向發(fā)展。（三）規(guī)范行政處罰由自裁量權(quán)，塑造公平、公正執(zhí)法形象為了防止濫用行政處罰自由裁量權(quán)，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，打造公正準確、科學(xué)詳盡、分層決策和責(zé)任落實的行政處罰自由裁量機制，2009年以來，我局把規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作作為預(yù)防和治理腐敗、促進執(zhí)法公正、提高執(zhí)法效能、促進行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要內(nèi)容，一是結(jié)合現(xiàn)行法律法規(guī)認真梳理行政處罰自由裁量權(quán)的執(zhí)法依據(jù)。按照行政職權(quán)法定的原則，對本部門執(zhí)行的行政執(zhí)法依據(jù)進行詳細梳理和歸納。把依法確定下來的行政處罰權(quán)編制成權(quán)力目錄，細化、分解到內(nèi)設(shè)機構(gòu)以及包括領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的每個工作崗位，重新界定每位領(lǐng)導(dǎo)干部和每個工作崗位的權(quán)力，避免權(quán)力行使的隨意性。二是結(jié)合《四川省工商行政管理機關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法》和《四川省工商行政管理機關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)實施標準》，在實際的行政執(zhí)法工作中嚴格履行細化了的行政處罰自由裁量權(quán)的處罰標準和程序，有效地解決了處罰裁量權(quán)過于“自由”的問題，極大地弱化了徇情枉法的條件。三是抓好配套制度建設(shè)。對裁量權(quán)適用的范圍、裁量的原則、處罰種類的選擇、法律的競合、權(quán)限的劃分、先例的執(zhí)行、裁量的說明、處罰的幅度、情節(jié)的適用、處罰的階次、免責(zé)的特例、案件的移送，內(nèi)部的監(jiān)督和過錯的追究等內(nèi)容做出了規(guī)定，建立了控制行政處罰自由裁量權(quán)的程序機制，保障了行政處罰自由裁量權(quán)工作的有效實施。同時，我們還重點加強了執(zhí)行《四川省工商行政管理機關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)實施標準》的監(jiān)督檢查和推行說理式執(zhí)法文書等項工作。（四）深入開展行政執(zhí)法案卷評查活動，全面提升執(zhí)法水平幾年的執(zhí)法實踐，我們深刻體會到執(zhí)法案卷質(zhì)量好壞直接反映行政執(zhí)法水平的高低，執(zhí)法案卷中存在的問題，實際上是行政執(zhí)法工作中存在問題的集中體現(xiàn)。通過行政執(zhí)法案卷評查，使我們能夠及時了解和掌握執(zhí)法人員的行政執(zhí)法工作情況，有利于我們及時發(fā)現(xiàn)和糾正行政執(zhí)法工作中存在的問題，防止和避免行政執(zhí)法錯案的發(fā)生。為此，我們把行政執(zhí)法案卷評查工作作為法制監(jiān)督工作的重點，建立健全了一套行政執(zhí)法案卷評查體系，有力地促進了全系統(tǒng)行政執(zhí)法案件質(zhì)量的提高，使行政執(zhí)法行為得到進一步規(guī)范。一是建立健全行政執(zhí)法案卷評查標準。結(jié)合行政執(zhí)法工作實際制定《***工商局行政處罰案卷評查標準》，確定了主體合法、對象認定準確、認定事實清楚、證據(jù)確鑿、程序正當(dāng)、手續(xù)完備、適用依據(jù)正確、合法和適當(dāng)、立卷歸檔及時和案卷裝訂規(guī)范等9項共同標準，又結(jié)合行政處罰、行政許可和質(zhì)量認證案卷的特點，根據(jù)對應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)章和相關(guān)規(guī)定，分別確定了各類案卷應(yīng)當(dāng)遵循的特定標準，并逐一量化，便于評查操作。通過建立健全行政執(zhí)法案卷評查標準，起到了用標準去指導(dǎo)和約束行政執(zhí)法人員的具體行政執(zhí)法行為的作用。二是建立起行政執(zhí)法案卷評查長效機制。為真正實現(xiàn)行政執(zhí)法案卷評查目的，解決評查過程存在的短期行為和應(yīng)付檢查等問題，我們從完善行政執(zhí)法監(jiān)督的長效機制出發(fā)，建立了長期開展行政執(zhí)法案卷評查制度。制作了行政許可案卷評查表、一般程序行政處罰案卷評查表、簡易程序行政處罰案卷評查表，規(guī)定由執(zhí)法部門對每個執(zhí)法案卷逐個進行自查，建立案卷評查臺帳，定期報局法制股備查，根據(jù)備查的情況抽取參加綜合評查活動和參選優(yōu)秀案卷的案卷，從而確保案卷評查工作經(jīng)常化、制度化。三是開展優(yōu)秀行政執(zhí)法案卷評選工作。通過每年組織的行政執(zhí)法案卷綜合評查活動，評選十大優(yōu)秀案卷，對獲得優(yōu)秀案卷的制作部門和個人進行表彰。對優(yōu)秀案卷的內(nèi)容進行詳細反映和指導(dǎo)性剖析，并專門組織人員對案卷予以完善，制作成示范卷作為執(zhí)法人員學(xué)習(xí)的藍本，起到了引領(lǐng)和指導(dǎo)示范的作用。三、多措并舉，完善執(zhí)法規(guī)范化監(jiān)督體制。執(zhí)法監(jiān)督工作的重要任務(wù)是發(fā)現(xiàn)、查處執(zhí)法過錯并追究執(zhí)法過錯責(zé)任。通過積極、科學(xué)、有效的事后監(jiān)督手段，及時發(fā)現(xiàn)和查處執(zhí)法過錯問題，在遏制違法違紀問題上發(fā)揮威懾和震懾作用，促進嚴格執(zhí)法。（一）積極推行政務(wù)公開。進一步了完善新聞發(fā)布制度，重要工作部署、重要情況信息公布制度。督促基層工商所通過網(wǎng)絡(luò)、展板等形式公開執(zhí)法范圍、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法標準、執(zhí)法結(jié)果，最大限度地保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和選擇權(quán)。同時，建立執(zhí)法投訴的回應(yīng)制度，完善投訴、舉報、信訪的受理、調(diào)查、處理和反饋工作機制。拓寬和暢通監(jiān)督渠道，自覺接受人大、政協(xié)、新聞媒體和社會各界的監(jiān)督。（二）深化執(zhí)法質(zhì)量考評。執(zhí)法質(zhì)量考評，力求四個轉(zhuǎn)變：在考評組織上，由上級考評為主，向本級自我考評和上級對下級考評相結(jié)合的方式轉(zhuǎn)變； 在考評內(nèi)容上，由單純的質(zhì)量考評，向質(zhì)量考評與數(shù)量考評相結(jié)合方向轉(zhuǎn)變；在考評對象上，由對單位考評，向單位、部門和個人并重方向轉(zhuǎn)變；在考評時間安排上，由年終考評，向年終考評與日常考評相結(jié)合方向轉(zhuǎn)變。由縣局法制股、監(jiān)察室負責(zé)上下半年各進行一次執(zhí)法檢查，執(zhí)法檢查結(jié)果將與單位及主要責(zé)任人的績效考核掛鉤。（三）實行案件回訪。由監(jiān)察室負責(zé)對全年的行政處罰案件進行回訪，查看執(zhí)法人員有無違法亂紀行為，聽取當(dāng)事人對我局行政執(zhí)法行為的意見和建議，形成書面記錄。全年實行案件回訪率達98％。（四）嚴格執(zhí)法過錯責(zé)任追究。推行執(zhí)法辦案責(zé)任制。出現(xiàn)執(zhí)法過錯的，嚴格追究案件承辦責(zé)任、審核責(zé)任、審批責(zé)任等直接責(zé)任。執(zhí)法過錯多發(fā)或者發(fā)生重大執(zhí)法過錯的，堅決追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、管理責(zé)任、指導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、保障責(zé)任等間接責(zé)任，每一個環(huán)節(jié)都不放過。建立各個部門提供執(zhí)法過錯信息、法制部門認定執(zhí)法過錯責(zé)任、紀檢部門實施執(zhí)法過錯責(zé)任追究的聯(lián)動機制。通過剛性問責(zé)，教育引導(dǎo)廣大執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法行為，實現(xiàn)執(zhí)法公正。經(jīng)查證有違反上述規(guī)定的執(zhí)法單位及執(zhí)法人員，實行一票否決，取消辦案機構(gòu)和執(zhí)法人員當(dāng)年評先評優(yōu)資格，并按相關(guān)規(guī)定追究行政執(zhí)法過錯責(zé)任。在當(dāng)前工商行政管理行政執(zhí)法工作中，我們是在探索中前進，在求實中創(chuàng)新，雖然做了一些工作，但離上級要求還有一定差距，市場秩序還需進一步規(guī)范，行政執(zhí)法也要進一步完善。我們一定要按照省、市局的要求，不斷總結(jié)經(jīng)驗，與時俱進，開拓創(chuàng)新，再接再厲，不斷提高行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平，在全社會樹立起良好的執(zhí)法形象，為建立統(tǒng)一、高效、權(quán)威的市場監(jiān)管新體制而不斷努力。第三篇：文化市場行政執(zhí)法簡報文化市場行政執(zhí)法簡報第十一期（總第69期）杭州市余杭區(qū)文化市場行政執(zhí)法大隊編舉報電話：12318 2007123本期要目：u 回頭細查整改情況，著力提高執(zhí)法效果 u“點穴打擊”有效治理銷售盜版及非法出版物游商地攤 u 執(zhí)法大隊負責(zé)人參加市總隊組織的培訓(xùn)班學(xué)習(xí)u 崇賢加強文化市場管理 繳獲非法音像制品400本 u 南苑一小區(qū)昨查獲13臺電子賭博機 u “跟蹤追擊”瓶窯鎮(zhèn)堅決取締街頭非法演出 u 執(zhí)法動態(tài)回頭細查整改情況，著力提高執(zhí)法效果文化市場監(jiān)管執(zhí)法回頭看“請看，我的包裝裝潢印刷經(jīng)營許可證已經(jīng)辦好了?！?日前，執(zhí)法二組對責(zé)令整改的印刷企業(yè)進行回頭檢查時，良渚鎮(zhèn)一家整改印刷企業(yè)負責(zé)人手指嶄新的《印刷經(jīng)營許可證》向執(zhí)法人員介紹說。為迎接黨的十七大召開，根據(jù)全國掃黃打非辦的部署，我區(qū)開展了秋季出版物市場專項整治工作。執(zhí)法二組在重點收繳政治類非法出版物、淫穢色情出版物和不良口袋本的同時，聯(lián)合鎮(zhèn)文化市場管理小組對轄區(qū)內(nèi)的印刷企業(yè)進行了地毯式檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)：部分印刷企業(yè)存在擅自變更許可事項、違規(guī)承印內(nèi)部資料性出版物和接受委托印刷注冊商標標識未依照規(guī)定驗證、核查注冊商標使用許可合同等問題。個別業(yè)主守法經(jīng)營意識淡薄，強調(diào)客觀理由，對執(zhí)法檢查還存在抵觸情緒，針對這種情況，執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，將執(zhí)法檢查工作和法律法規(guī)宣傳相結(jié)合，積極推行“嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法和人性化執(zhí)法”。通過查問題、講法規(guī)、落實整改等措施，執(zhí)法檢查工作得到了印刷業(yè)主的支持。在此次專項整治中，我局對4家企業(yè)進行了立案處罰，責(zé)令21家印刷企業(yè)進行整改。整改措施到底落實得怎么樣？為鞏固整治成果和提高執(zhí)法監(jiān)督的有效性，近兩周，余杭區(qū)文化市場行政執(zhí)法大隊執(zhí)法二組對所有責(zé)令整改的印刷企業(yè)進行了回頭看檢查。從檢查情況看，絕大多數(shù)企業(yè)都進行了認真的整改，且整改到位。但仍有幾家企業(yè)整改不力或整改不符合要求。執(zhí)法人員在現(xiàn)場認真聽取了企業(yè) 2 在整改過程中遇到的具體困難并根據(jù)具體問題和困難提出了合理的整改方案。執(zhí)法工作不是走過場，通過“回頭看”，大大地提高了行政執(zhí)法監(jiān)督的有效性（蔣遠）“點穴打擊”有效治理銷售盜版及非法出版物游商地攤你查我躲”這是地攤小販與我文化行政執(zhí)法部門周旋的慣用伎倆。針對這一特性，我文化行政執(zhí)法部門采取摸清情況、“點穴打擊”的檢查方式，對銷售盜版及非法出版物游商地攤進行出其不意的執(zhí)法檢查，取得了較好的執(zhí)法效果。11月13日下午3點半左右，根據(jù)日常檢查中獲得的案情信息，我區(qū)文化市場行政執(zhí)法大隊執(zhí)法二組5名執(zhí)法人員直撲余杭區(qū)崇賢鎮(zhèn)沿山村農(nóng)貿(mào)市場。當(dāng)時正值附近工廠下班高峰，對販賣非法出版物和盜版音像制品的游商小販來說是一天中最好的“商機”，更沒想到此時已臨近下班，一般是我文化行政執(zhí)法部門檢查歸來的時間，這些銷售盜版及非法出版物游商地攤肆無忌憚地公開擺攤售賣。執(zhí)法人員當(dāng)場取締了2處非法售賣攤點。經(jīng)清點，共查繳非法出版物123冊，盜版音像制品342張（盒）。治理銷售盜版及非法出版物游商地攤，是今年全國“掃黃”辦、國家工商總局等中央六部委部署的工作重點，我大隊將加強與工商、城管、公安等相關(guān)部門的配合，加強市場巡查和監(jiān)管，有效打擊銷售盜版及非法出版物游商地攤的非法經(jīng)營行為，為營造良好的農(nóng)村先進文化環(huán)境而不懈努力。（計強）執(zhí)法大隊負責(zé)人參加市總隊組織的培訓(xùn)班學(xué)習(xí)11月21日至22日