【文章內(nèi)容簡介】 證上崗制度、告知和說明理由制度、聽證制度、回避制度、查審分離制度、送達(dá)制度等行政處罰制度；其次，制定案件辦案流程，明確工作標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)落實(shí)限時(shí)辦結(jié)制、分級(jí)審批制等工作機(jī)制；三是切實(shí)提高對(duì)違法案件定性的準(zhǔn)確性和處罰的合理性。要嚴(yán)格依法定性，合理行使自由裁量權(quán)，保證行政處罰的合法性、合理性。（二）建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，努力完善行政執(zhí)法規(guī)范 制度建設(shè)是各項(xiàng)工作有序進(jìn)行的基礎(chǔ)和行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要工作內(nèi)容。幾年來，我局十分重視各項(xiàng)制度的建立和健全，制定了規(guī)范性文件備案審查、執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)、行政處罰聽證、行政執(zhí)法公示、過錯(cuò)責(zé)任追究、評(píng)議考核、重大案件審理和備案以及行政執(zhí)法責(zé)任制等制度，構(gòu)建了較為完備行政執(zhí)法規(guī)范化制度體系，形成了用制度規(guī)范行政執(zhí)法工作的機(jī)制。在結(jié)合《行政處罰法》和《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰案件程序規(guī)定》的基礎(chǔ)上，我局制定了三個(gè)有特點(diǎn)的制度：一是行政處罰案件兩級(jí)審核制度。該制度主要從法制部門及行政執(zhí)法案件審查人員的條件、行政執(zhí)法案件核審的范圍、行政執(zhí)法案件核審的主要內(nèi)容、行政執(zhí)法案件核審的處理意見、行政執(zhí)法案件核審異議的處理五個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)我局行政執(zhí)法案件核審工作的指導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范了行政處罰案件核審程序，確保了法制審查工作落到實(shí)處。二是辦案單位自行核審案件辦理的相關(guān)規(guī)定。規(guī)定中我們對(duì)辦案單位自行核審案件的適用的條件和情形、實(shí)施現(xiàn)場檢查應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)、違法證據(jù)的固定、執(zhí)法文書的制作、權(quán)利的告知、處罰的執(zhí)行、備案的方法和案卷歸檔都提出了明確要求。通過對(duì)辦案單位自行核審案件的規(guī)定，有效地解決了在以往實(shí)施簡易程序處罰過程中存在的濫用簡易程序、適用簡易程序的事實(shí)不清和證據(jù)不充分、適用簡程序的程序不合法、未備案和建檔等問題，規(guī)范了當(dāng)場處罰行為，達(dá)到了警戒和教育的目的。三是行政執(zhí)法評(píng)議考核制度。在這項(xiàng)制度中我們主要是完善了行政執(zhí)法評(píng)議考核的標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)議考核的落實(shí)及評(píng)議考核的獎(jiǎng)懲機(jī)制。在評(píng)議考核的組織實(shí)施上成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、明確了責(zé)任部門和抽查、互查的考核方式，并將評(píng)議考核納入目標(biāo)績效考核范圍；在評(píng)議考核獎(jiǎng)懲的措施上明確了獎(jiǎng)懲主體、獎(jiǎng)勵(lì)和追究的方式及獎(jiǎng)懲界定。通過加大行政執(zhí)法評(píng)議考核工作力度，調(diào)動(dòng)了執(zhí)法人員工作的積極性，提高了監(jiān)管與服務(wù)水平，使全局依法行政工作不斷朝著規(guī)范化的方向發(fā)展。（三）規(guī)范行政處罰由自裁量權(quán)，塑造公平、公正執(zhí)法形象為了防止濫用行政處罰自由裁量權(quán)，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，打造公正準(zhǔn)確、科學(xué)詳盡、分層決策和責(zé)任落實(shí)的行政處罰自由裁量機(jī)制，2009年以來，我局把規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作作為預(yù)防和治理腐敗、促進(jìn)執(zhí)法公正、提高執(zhí)法效能、促進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要內(nèi)容，一是結(jié)合現(xiàn)行法律法規(guī)認(rèn)真梳理行政處罰自由裁量權(quán)的執(zhí)法依據(jù)。按照行政職權(quán)法定的原則，對(duì)本部門執(zhí)行的行政執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行詳細(xì)梳理和歸納。把依法確定下來的行政處罰權(quán)編制成權(quán)力目錄，細(xì)化、分解到內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以及包括領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的每個(gè)工作崗位，重新界定每位領(lǐng)導(dǎo)干部和每個(gè)工作崗位的權(quán)力，避免權(quán)力行使的隨意性。二是結(jié)合《四川省工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》和《四川省工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》，在實(shí)際的行政執(zhí)法工作中嚴(yán)格履行細(xì)化了的行政處罰自由裁量權(quán)的處罰標(biāo)準(zhǔn)和程序，有效地解決了處罰裁量權(quán)過于“自由”的問題，極大地弱化了徇情枉法的條件。三是抓好配套制度建設(shè)。對(duì)裁量權(quán)適用的范圍、裁量的原則、處罰種類的選擇、法律的競合、權(quán)限的劃分、先例的執(zhí)行、裁量的說明、處罰的幅度、情節(jié)的適用、處罰的階次、免責(zé)的特例、案件的移送，內(nèi)部的監(jiān)督和過錯(cuò)的追究等內(nèi)容做出了規(guī)定，建立了控制行政處罰自由裁量權(quán)的程序機(jī)制，保障了行政處罰自由裁量權(quán)工作的有效實(shí)施。同時(shí)，我們還重點(diǎn)加強(qiáng)了執(zhí)行《四川省工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》的監(jiān)督檢查和推行說理式執(zhí)法文書等項(xiàng)工作。（四）深入開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)，全面提升執(zhí)法水平幾年的執(zhí)法實(shí)踐，我們深刻體會(huì)到執(zhí)法案卷質(zhì)量好壞直接反映行政執(zhí)法水平的高低，執(zhí)法案卷中存在的問題，實(shí)際上是行政執(zhí)法工作中存在問題的集中體現(xiàn)。通過行政執(zhí)法案卷評(píng)查，使我們能夠及時(shí)了解和掌握?qǐng)?zhí)法人員的行政執(zhí)法工作情況，有利于我們及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正行政執(zhí)法工作中存在的問題，防止和避免行政執(zhí)法錯(cuò)案的發(fā)生。為此，我們把行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作作為法制監(jiān)督工作的重點(diǎn)，建立健全了一套行政執(zhí)法案卷評(píng)查體系，有力地促進(jìn)了全系統(tǒng)行政執(zhí)法案件質(zhì)量的提高，使行政執(zhí)法行為得到進(jìn)一步規(guī)范。一是建立健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合行政執(zhí)法工作實(shí)際制定《***工商局行政處罰案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》，確定了主體合法、對(duì)象認(rèn)定準(zhǔn)確、認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序正當(dāng)、手續(xù)完備、適用依據(jù)正確、合法和適當(dāng)、立卷歸檔及時(shí)和案卷裝訂規(guī)范等9項(xiàng)共同標(biāo)準(zhǔn)，又結(jié)合行政處罰、行政許可和質(zhì)量認(rèn)證案卷的特點(diǎn)，根據(jù)對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)章和相關(guān)規(guī)定，分別確定了各類案卷應(yīng)當(dāng)遵循的特定標(biāo)準(zhǔn)，并逐一量化，便于評(píng)查操作。通過建立健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，起到了用標(biāo)準(zhǔn)去指導(dǎo)和約束行政執(zhí)法人員的具體行政執(zhí)法行為的作用。二是建立起行政執(zhí)法案卷評(píng)查長效機(jī)制。為真正實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法案卷評(píng)查目的，解決評(píng)查過程存在的短期行為和應(yīng)付檢查等問題，我們從完善行政執(zhí)法監(jiān)督的長效機(jī)制出發(fā)，建立了長期開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。制作了行政許可案卷評(píng)查表、一般程序行政處罰案卷評(píng)查表、簡易程序行政處罰案卷評(píng)查表，規(guī)定由執(zhí)法部門對(duì)每個(gè)執(zhí)法案卷逐個(gè)進(jìn)行自查，建立案卷評(píng)查臺(tái)帳，定期報(bào)局法制股備查，根據(jù)備查的情況抽取參加綜合評(píng)查活動(dòng)和參選優(yōu)秀案卷的案卷，從而確保案卷評(píng)查工作經(jīng)常化、制度化。三是開展優(yōu)秀行政執(zhí)法案卷評(píng)選工作。通過每年組織的行政執(zhí)法案卷綜合評(píng)查活動(dòng)，評(píng)選十大優(yōu)秀案卷，對(duì)獲得優(yōu)秀案卷的制作部門和個(gè)人進(jìn)行表彰。對(duì)優(yōu)秀案卷的內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)反映和指導(dǎo)性剖析，并專門組織人員對(duì)案卷予以完善，制作成示范卷作為執(zhí)法人員學(xué)習(xí)的藍(lán)本，起到了引領(lǐng)和指導(dǎo)示范的作用。三、多措并舉，完善執(zhí)法規(guī)范化監(jiān)督體制。執(zhí)法監(jiān)督工作的重要任務(wù)是發(fā)現(xiàn)、查處執(zhí)法過錯(cuò)并追究執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任。通過積極、科學(xué)、有效的事后監(jiān)督手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處執(zhí)法過錯(cuò)問題，在遏制違法違紀(jì)問題上發(fā)揮威懾和震懾作用，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法。（一）積極推行政務(wù)公開。進(jìn)一步了完善新聞發(fā)布制度，重要工作部署、重要情況信息公布制度。督促基層工商所通過網(wǎng)絡(luò)、展板等形式公開執(zhí)法范圍、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法結(jié)果，最大限度地保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和選擇權(quán)。同時(shí)，建立執(zhí)法投訴的回應(yīng)制度，完善投訴、舉報(bào)、信訪的受理、調(diào)查、處理和反饋工作機(jī)制。拓寬和暢通監(jiān)督渠道，自覺接受人大、政協(xié)、新聞媒體和社會(huì)各界的監(jiān)督。（二）深化執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)。執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)，力求四個(gè)轉(zhuǎn)變：在考評(píng)組織上，由上級(jí)考評(píng)為主，向本級(jí)自我考評(píng)和上級(jí)對(duì)下級(jí)考評(píng)相結(jié)合的方式轉(zhuǎn)變； 在考評(píng)內(nèi)容上，由單純的質(zhì)量考評(píng)，向質(zhì)量考評(píng)與數(shù)量考評(píng)相結(jié)合方向轉(zhuǎn)變；在考評(píng)對(duì)象上，由對(duì)單位考評(píng)，向單位、部門和個(gè)人并重方向轉(zhuǎn)變；在考評(píng)時(shí)間安排上，由年終考評(píng)，向年終考評(píng)與日?？荚u(píng)相結(jié)合方向轉(zhuǎn)變。由縣局法制股、監(jiān)察室負(fù)責(zé)上下半年各進(jìn)行一次執(zhí)法檢查，執(zhí)法檢查結(jié)果將與單位及主要責(zé)任人的績效考核掛鉤。（三）實(shí)行案件回訪。由監(jiān)察室負(fù)責(zé)對(duì)全年的行政處罰案件進(jìn)行回訪，查看執(zhí)法人員有無違法亂紀(jì)行為，聽取當(dāng)事人對(duì)我局行政執(zhí)法行為的意見和建議，形成書面記錄。全年實(shí)行案件回訪率達(dá)98％。（四）嚴(yán)格執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究。推行執(zhí)法辦案責(zé)任制。出現(xiàn)執(zhí)法過錯(cuò)的，嚴(yán)格追究案件承辦責(zé)任、審核責(zé)任、審批責(zé)任等直接責(zé)任。執(zhí)法過錯(cuò)多發(fā)或者發(fā)生重大執(zhí)法過錯(cuò)的，堅(jiān)決追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、管理責(zé)任、指導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、保障責(zé)任等間接責(zé)任，每一個(gè)環(huán)節(jié)都不放過。建立各個(gè)部門提供執(zhí)法過錯(cuò)信息、法制部門認(rèn)定執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任、紀(jì)檢部門實(shí)施執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過剛性問責(zé)，教育引導(dǎo)廣大執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法行為，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法公正。經(jīng)查證有違反上述規(guī)定的執(zhí)法單位及執(zhí)法人員，實(shí)行一票否決，取消辦案機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員當(dāng)年評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，并按相關(guān)規(guī)定追究行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任。在當(dāng)前工商行政管理行政執(zhí)法工作中，我們是在探索中前進(jìn)，在求實(shí)中創(chuàng)新，雖然做了一些工作，但離上級(jí)要求還有一定差距，市場秩序還需進(jìn)一步規(guī)范，行政執(zhí)法也要進(jìn)一步完善。我們一定要按照省、市局的要求，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，再接再厲，不斷提高行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平，在全社會(huì)樹立起良好的執(zhí)法形象，為建立統(tǒng)一、高效、權(quán)威的市場監(jiān)管新體制而不斷努力。第三篇：文化市場行政執(zhí)法簡報(bào)文化市場行政執(zhí)法簡報(bào)第十一期（總第69期）杭州市余杭區(qū)文化市場行政執(zhí)法大隊(duì)編舉報(bào)電話：12318 2007123本期要目：u 回頭細(xì)查整改情況，著力提高執(zhí)法效果 u“點(diǎn)穴打擊”有效治理銷售盜版及非法出版物游商地?cái)?u 執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)人參加市總隊(duì)組織的培訓(xùn)班學(xué)習(xí)u 崇賢加強(qiáng)文化市場管理 繳獲非法音像制品400本 u 南苑一小區(qū)昨查獲13臺(tái)電子賭博機(jī) u “跟蹤追擊”瓶窯鎮(zhèn)堅(jiān)決取締街頭非法演出 u 執(zhí)法動(dòng)態(tài)回頭細(xì)查整改情況，著力提高執(zhí)法效果文化市場監(jiān)管執(zhí)法回頭看“請(qǐng)看，我的包裝裝潢印刷經(jīng)營許可證已經(jīng)辦好了?！?日前，執(zhí)法二組對(duì)責(zé)令整改的印刷企業(yè)進(jìn)行回頭檢查時(shí)，良渚鎮(zhèn)一家整改印刷企業(yè)負(fù)責(zé)人手指嶄新的《印刷經(jīng)營許可證》向執(zhí)法人員介紹說。為迎接黨的十七大召開，根據(jù)全國掃黃打非辦的部署，我區(qū)開展了秋季出版物市場專項(xiàng)整治工作。執(zhí)法二組在重點(diǎn)收繳政治類非法出版物、淫穢色情出版物和不良口袋本的同時(shí)，聯(lián)合鎮(zhèn)文化市場管理小組對(duì)轄區(qū)內(nèi)的印刷企業(yè)進(jìn)行了地毯式檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)：部分印刷企業(yè)存在擅自變更許可事項(xiàng)、違規(guī)承印內(nèi)部資料性出版物和接受委托印刷注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)未依照規(guī)定驗(yàn)證、核查注冊(cè)商標(biāo)使用許可合同等問題。個(gè)別業(yè)主守法經(jīng)營意識(shí)淡薄，強(qiáng)調(diào)客觀理由，對(duì)執(zhí)法檢查還存在抵觸情緒，針對(duì)這種情況，執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，將執(zhí)法檢查工作和法律法規(guī)宣傳相結(jié)合，積極推行“嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法和人性化執(zhí)法”。通過查問題、講法規(guī)、落實(shí)整改等措施，執(zhí)法檢查工作得到了印刷業(yè)主的支持。在此次專項(xiàng)整治中，我局對(duì)4家企業(yè)進(jìn)行了立案處罰，責(zé)令21家印刷企業(yè)進(jìn)行整改。整改措施到底落實(shí)得怎么樣？為鞏固整治成果和提高執(zhí)法監(jiān)督的有效性，近兩周，余杭區(qū)文化市場行政執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法二組對(duì)所有責(zé)令整改的印刷企業(yè)進(jìn)行了回頭看檢查。從檢查情況看，絕大多數(shù)企業(yè)都進(jìn)行了認(rèn)真的整改，且整改到位。但仍有幾家企業(yè)整改不力或整改不符合要求。執(zhí)法人員在現(xiàn)場認(rèn)真聽取了企業(yè) 2 在整改過程中遇到的具體困難并根據(jù)具體問題和困難提出了合理的整改方案。執(zhí)法工作不是走過場，通過“回頭看”，大大地提高了行政執(zhí)法監(jiān)督的有效性（蔣遠(yuǎn)）“點(diǎn)穴打擊”有效治理銷售盜版及非法出版物游商地?cái)偰悴槲叶恪边@是地?cái)傂∝溑c我文化行政執(zhí)法部門周旋的慣用伎倆。針對(duì)這一特性，我文化行政執(zhí)法部門采取摸清情況、“點(diǎn)穴打擊”的檢查方式，對(duì)銷售盜版及非法出版物游商地?cái)傔M(jìn)行出其不意的執(zhí)法檢查，取得了較好的執(zhí)法效果。11月13日下午3點(diǎn)半左右，根據(jù)日常檢查中獲得的案情信息，我區(qū)文化市場行政執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法二組5名執(zhí)法人員直撲余杭區(qū)崇賢鎮(zhèn)沿山村農(nóng)貿(mào)市場。當(dāng)時(shí)正值附近工廠下班高峰，對(duì)販賣非法出版物和盜版音像制品的游商小販來說是一天中最好的“商機(jī)”，更沒想到此時(shí)已臨近下班，一般是我文化行政執(zhí)法部門檢查歸來的時(shí)間，這些銷售盜版及非法出版物游商地?cái)偹翢o忌憚地公開擺攤售賣。執(zhí)法人員當(dāng)場取締了2處非法售賣攤點(diǎn)。經(jīng)清點(diǎn)，共查繳非法出版物123冊(cè)，盜版音像制品342張（盒）。治理銷售盜版及非法出版物游商地?cái)偅墙衲耆珖皰唿S”辦、國家工商總局等中央六部委部署的工作重點(diǎn)，我大隊(duì)將加強(qiáng)與工商、城管、公安等相關(guān)部門的配合，加強(qiáng)市場巡查和監(jiān)管，有效打擊銷售盜版及非法出版物游商地?cái)偟姆欠ń?jīng)營行為，為營造良好的農(nóng)村先進(jìn)文化環(huán)境而不懈努力。（計(jì)強(qiáng)）執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)人參加市總隊(duì)組織的培訓(xùn)班學(xué)習(xí)11月21日至22日