【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 為推手，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和隊(duì)伍建設(shè)，突出交通管理創(chuàng)新，深入推進(jìn)“陽(yáng)光警務(wù)工程”，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范化、信息現(xiàn)代化，和諧警民關(guān)系的更高水平，取得了呂梁第一，全省一流的好成績(jī)。2009年被山西省公安廳授予““三基”工程建設(shè)先進(jìn)集體”，多次榮獲呂梁市公安局、呂梁市交警支隊(duì)、孝義市委政府和孝義市公安局表彰獎(jiǎng)勵(lì)。在上級(jí)各公安機(jī)關(guān)和市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我大隊(duì)的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)經(jīng)歷了“統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、強(qiáng)制入軌、攻勢(shì)管理、超常投入、初見(jiàn)成效”的過(guò)程，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)讓全體民警嘗到了甜頭，讓廣大群眾得到陽(yáng)光服務(wù)，也使我大隊(duì)的執(zhí)法水平提檔升級(jí)。特別是2010年孝義市公安局被確定為全省縣級(jí)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)標(biāo)桿單位以來(lái)，我大隊(duì)全警動(dòng)員、全力以赴，按照公安部《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)階段目標(biāo)和成效標(biāo)準(zhǔn)》《山、西省公安廳20102012年推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》和楊司廳長(zhǎng)在全省公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)標(biāo)桿單位創(chuàng)建推進(jìn)會(huì)上的具體要求，積極探索 “主體明確、標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)、管理強(qiáng)勢(shì)、信息支撐、公信承載”的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)模式，有效提高了交通管理能力和執(zhí)勤執(zhí)法水平。我們的基本做法是：一、明確主體，進(jìn)行全警化入軌培訓(xùn)一度時(shí)期以來(lái)，我們也曾遇到困惑與不解，為什么那么多的規(guī)章制度依然杜絕不了民警執(zhí)法過(guò)程中的偏差和失誤，有的甚至違規(guī)違紀(jì)；為什么那么多的便民利民措施，群眾仍然對(duì)我們意見(jiàn)紛紛，有的甚至形成偏見(jiàn)和看法。同時(shí)，我們也清醒地看到，民警對(duì)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)認(rèn)識(shí)不高，不愿干、不配合、不主動(dòng)的現(xiàn)象普遍存在。為此，大隊(duì)結(jié)合實(shí)際制定了《二0一0年執(zhí)法培訓(xùn)規(guī)劃》，多次召開(kāi)隊(duì)務(wù)會(huì)，學(xué)習(xí)公安部、省公安廳、呂梁支隊(duì)有關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的精神，在學(xué)習(xí)中統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，在討論中形成共識(shí)：必須讓民警強(qiáng)制入軌，只有讓硬件倒逼軟件，才能使執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)收到實(shí)效。―――加強(qiáng)法制民警培訓(xùn)。法制民警是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的第一執(zhí)法主體，其業(yè)務(wù)水平主導(dǎo)全隊(duì)民警的執(zhí)法水平。一年來(lái)，我們首先配強(qiáng)配精法制科的力量，讓他們先后參加市局組織的公安大學(xué)、大連檢察院等地方的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，參加市局組織的法制培訓(xùn)考試，讓他們?cè)谌?duì)當(dāng)法制老師，業(yè)務(wù)上做法制專家。―――組織各中隊(duì)民警開(kāi)展道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定、法律文書的制作、網(wǎng)上辦案等業(yè)務(wù)培訓(xùn)；組織開(kāi)展以交通指揮手勢(shì)信號(hào)、假牌假證識(shí)別、網(wǎng)絡(luò)科技應(yīng)用、事故快處等為內(nèi)容的培訓(xùn)和崗位練兵活動(dòng)，提高了民警的業(yè)務(wù)技能、工作效率和執(zhí)法水平。―――在秩序科、事故科、各中隊(duì)等執(zhí)法重點(diǎn)單位廣泛開(kāi)展“一口清”練兵活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了70%以上民警對(duì)群眾提出的疑問(wèn)解答“一口清”、執(zhí)勤處罰條款“一口清”；督促組織民警參加市局的網(wǎng)上考試，一月一小考，半年一大考，考試成績(jī)參加市局的通報(bào)排隊(duì)，全大隊(duì)民警市局以上單位的各項(xiàng)考試全部合格；認(rèn)真落實(shí)《交警系統(tǒng)執(zhí)法細(xì)則》，組織開(kāi)展交通民警執(zhí)法資格等級(jí)考試，目前，我大隊(duì)80%的民警參加了等級(jí)考試，并取得執(zhí)法資格。―――對(duì)車管科、辦公室等非執(zhí)法實(shí)體單位的民警，按有執(zhí)法權(quán)民警的要求進(jìn)行培訓(xùn)，讓他們能在突發(fā)警情處置、交通管理應(yīng)急處置時(shí)進(jìn)行規(guī)范化的操作，推出有執(zhí)法權(quán)和無(wú)執(zhí)法權(quán)的都要達(dá)到實(shí)戰(zhàn)要求的措施，讓民警提高執(zhí)法意識(shí)、規(guī)范意識(shí)。同時(shí)，我們認(rèn)識(shí)到，僅靠開(kāi)會(huì)、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等方式遠(yuǎn)遠(yuǎn)解決不了問(wèn)題，思想觀念的轉(zhuǎn)變才是根本。為此，我們?cè)诿窬屑訌?qiáng)不規(guī)范執(zhí)法案例的剖析，舉一反三，警鐘常鳴，讓民警認(rèn)識(shí)到不入軌不行，入慢了就會(huì)被淘汰，民警才是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的主體，主體明確，責(zé)任就分明。二、制定標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行精細(xì)化效能分解要搞好執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，就必須讓民警知道干什么、怎么規(guī)范。在過(guò)去的執(zhí)勤執(zhí)法過(guò)程中，我們的民警往往靠經(jīng)驗(yàn)處理，變數(shù)很大。因此，必須為規(guī)范化的執(zhí)法行為、執(zhí)法過(guò)程制定標(biāo)準(zhǔn)、流程，進(jìn)行效能分解。―――以功能區(qū)改造為核心，實(shí)現(xiàn)硬件規(guī)范化。按照市局的安排，大隊(duì)參照山西省公安機(jī)關(guān)執(zhí)法場(chǎng)所分區(qū)設(shè)置驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，投資300余萬(wàn)元對(duì)機(jī)關(guān)和基層中隊(duì)進(jìn)行了接待區(qū)、辦公區(qū)、辦案區(qū)、生活區(qū)的改造劃分，進(jìn)一步規(guī)范了侯問(wèn)室、訊問(wèn)室、詢問(wèn)室、調(diào)解室、證據(jù)保管室、檔案室、信息采集室七室的設(shè)置，在細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)上，我們精心考慮，合理設(shè)置，按要求設(shè)置數(shù)字勤務(wù)室，實(shí)現(xiàn)了指揮實(shí)時(shí)化、管理最大化；辦案區(qū)設(shè)有24小時(shí)監(jiān)控，民警執(zhí)法全程錄像；醒酒室配備具有約束功能的醒酒椅，墻面作軟化防撞處理；警務(wù)公開(kāi)、規(guī)章制度、執(zhí)法程序、舉報(bào)電話和群眾辦事流程在醒目位置上墻公開(kāi)；專設(shè)接待處、群眾等候區(qū)、書寫區(qū)，配備飲水機(jī)、法律文書樣張和宣傳屏。這些細(xì)節(jié)上的完善，既保證了民警的執(zhí)法安全，又實(shí)現(xiàn)了服務(wù)的人性化，促進(jìn)了警民和諧，達(dá)到了工作流程程序化、服務(wù)更便捷、群眾更滿意的效果。―――以隊(duì)伍建設(shè)為核心，實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化。我們參照支隊(duì)《執(zhí)勤執(zhí)法規(guī)范手冊(cè)》，出臺(tái)了大隊(duì)《警容風(fēng)紀(jì)規(guī)范》、《車管手冊(cè)》、《事故處理手冊(cè)》、《執(zhí)勤執(zhí)法手冊(cè)》等10余項(xiàng)規(guī)范、制度。在實(shí)際工作中，通過(guò)強(qiáng)化政治教育，深入開(kāi)展科學(xué)發(fā)展觀的教育，切實(shí)提高民警的政治素質(zhì)；開(kāi)展崗位練兵與集中強(qiáng)化訓(xùn)練，提高民警的現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)和本領(lǐng)；加強(qiáng)執(zhí)法執(zhí)勤規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平；加強(qiáng)內(nèi)務(wù)管理，嚴(yán)肅警紀(jì)，培養(yǎng)民警優(yōu)良作風(fēng)，堅(jiān)持不懈抓好“五條禁令”的貫徹落實(shí)，加大監(jiān)督管理。不斷提高民警的理論素養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。―――以道路執(zhí)勤執(zhí)法為核心，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范化。我們先后修訂制定試行了《交通秩序管理工作規(guī)范（試行）》、道路執(zhí)勤執(zhí)法用語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)勤執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)、行政強(qiáng)制措施流程、違法行為查處規(guī)程、重點(diǎn)違法行為查處規(guī)程，進(jìn)一步完善了交通秩序管理各項(xiàng)規(guī)章制度，并嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和流程，要求大隊(duì)所有執(zhí)法民警在日常的執(zhí)勤執(zhí)法和處置突發(fā)重大事件中，規(guī)范自身行為，塑造文明形象，努力達(dá)到“自己滿意、人民滿意、領(lǐng)導(dǎo)滿意”的執(zhí)勤執(zhí)法規(guī)范文明和諧的效果。為此，我們?yōu)橹刃蚩?、事故科和各中?duì)配置了45套具備攝像、拍照、錄音、對(duì)講功能的移動(dòng)執(zhí)法記錄儀，快速、全面、準(zhǔn)確地記錄民警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的全過(guò)程，并及時(shí)存入專用電腦。一方面保證了資料的公正性和有效性，規(guī)范了執(zhí)法民警的執(zhí)法行為，有效保護(hù)執(zhí)法民警的正當(dāng)權(quán)益及自身安全，提高執(zhí)法工作落實(shí)的質(zhì)量，提升執(zhí)法隊(duì)伍管理水平，提升執(zhí)法人員的專業(yè)形象及工作效率。另一方面，執(zhí)法記錄儀作為現(xiàn)場(chǎng)真實(shí)證據(jù)的再現(xiàn)，刻意有效地避免被外界斷章取義，避免惡意投訴、暴力抗法及減少輕率的法律訴訟。―――以網(wǎng)絡(luò)辦公辦案為核心，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法科技化。我們根據(jù)大隊(duì)辦公辦案需要，與市局同步建設(shè)投入使用了辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、在線考試系統(tǒng)、電視電話會(huì)議視頻系統(tǒng)的綜合警務(wù)辦公平臺(tái)；與市局同步建成投入使用了視頻監(jiān)控系統(tǒng)、交通治安卡口系統(tǒng)、移動(dòng)警務(wù)系統(tǒng)的綜合警務(wù)應(yīng)用平臺(tái)；自主建成包括交通指揮中心系統(tǒng)、移動(dòng)測(cè)速系統(tǒng)、闖紅燈系統(tǒng)、對(duì)講系統(tǒng)、信息采集系統(tǒng)、GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)、城區(qū)事故多發(fā)路段視頻監(jiān)控系統(tǒng)的交通電子警務(wù)系統(tǒng)；還積極籌建“網(wǎng)上交警中隊(duì)”，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)勤執(zhí)法在網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上批示。在市局、大隊(duì)、中隊(duì)間形成了一個(gè)集辦公自動(dòng)化、警務(wù)科技化、執(zhí)法信息化、考評(píng)網(wǎng)絡(luò)化的信息綜合警務(wù)平臺(tái)。―――以預(yù)防道路交通事故為核心，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法流程化。我們制定并試行使用了《事故科工作規(guī)范（試行）》、交通事故報(bào)警的受理與處理規(guī)程、交通事故現(xiàn)場(chǎng)處置規(guī)程、現(xiàn)場(chǎng)勘查規(guī)程、事故調(diào)解流程、檢驗(yàn)、鑒定流程、認(rèn)定與復(fù)核規(guī)程、肇事逃逸查緝規(guī)程、信息采集上報(bào)與統(tǒng)計(jì)規(guī)程等十余項(xiàng)交通事故方面的規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)流程使那些不符合程序的案件辦不下去，也能讓不符合規(guī)范的行為及時(shí)的發(fā)現(xiàn)，提高了辦案質(zhì)量，降低了警務(wù)成本。―――以機(jī)動(dòng)車管理為核心，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法精細(xì)化。先后修定試行了《窗口單位服務(wù)制度》、機(jī)動(dòng)車注冊(cè)登記流程、機(jī)動(dòng)車變更登記流程、抵押登記、注冊(cè)登記以及相關(guān)業(yè)務(wù)的操作流程，健全了電子檔案，積極籌建“網(wǎng)上車管所”，擴(kuò)大業(yè)務(wù)辦理范圍的查詢途徑。―――以特殊勤務(wù)執(zhí)法為核心，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管規(guī)范化。我們修訂制定試行了《核發(fā)劇毒化學(xué)品公路運(yùn)輸通行審核管理制度》、《通行秩序管理制度》，對(duì)實(shí)施疏導(dǎo)、限制或通告措施做了切合實(shí)際的補(bǔ)充完善，對(duì)實(shí)施交通管制、應(yīng)急處置等做了調(diào)整補(bǔ)充，進(jìn)一步強(qiáng)化了交通特勤監(jiān)管。諸如此類的制度、標(biāo)準(zhǔn)、流程，大隊(duì)共制訂、修訂、補(bǔ)充、完善了20余個(gè)，這些制度、標(biāo)準(zhǔn)、流程不但解決了民警干什么的問(wèn)題，而且約束了民警的行為，監(jiān)督了執(zhí)法的過(guò)程，廣大民警從不習(xí)慣到習(xí)慣，從被動(dòng)接受到主動(dòng)接受，觀念變了，行動(dòng)變了，理念變了，執(zhí)法為民的水平大大提高了。三、攻勢(shì)管理，進(jìn)行軍事化強(qiáng)力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)還必須嚴(yán)管理。為此，大隊(duì)建立了“五位一體”的監(jiān)督管理機(jī)制，采取攻勢(shì)管理的策略，主動(dòng)出擊，讓民警時(shí)刻感到管理無(wú)所不至，無(wú)處不在?？荚u(píng)。從2009年開(kāi)始，我們堅(jiān)持大隊(duì)紀(jì)檢組長(zhǎng)帶隊(duì)，法制科主檢，每月21日對(duì)各科、室、中隊(duì)進(jìn)行一次全面考評(píng)，并將考評(píng)結(jié)果全大隊(duì)通報(bào)。此外，采取年底考評(píng)、日?？荚u(píng)、綜合考評(píng)、個(gè)案考評(píng)的辦法將所有的執(zhí)勤執(zhí)法活動(dòng)全部納入考評(píng)范圍，把考評(píng)的重點(diǎn)放在執(zhí)法實(shí)體問(wèn)題和執(zhí)法不規(guī)范問(wèn)題上，把人民群眾及司法機(jī)關(guān)對(duì)交警執(zhí)法工作的評(píng)價(jià)做為考評(píng)的重要標(biāo)準(zhǔn)。一年來(lái)，全大隊(duì)共進(jìn)行綜合考評(píng)12次，考評(píng)各類交通違法案件900起，發(fā)出執(zhí)法通報(bào)12期。檢查。大隊(duì)法制科一改過(guò)去沉悶的工作狀態(tài)，活躍在車管辦戶現(xiàn)場(chǎng)、交通事故處置現(xiàn)場(chǎng)、交通秩序整治現(xiàn)場(chǎng)、采取專項(xiàng)檢查、監(jiān)督檢查、突擊檢查、抽查檢查的辦法進(jìn)行警務(wù)檢查。一年來(lái)，共現(xiàn)場(chǎng)糾正不規(guī)范執(zhí)法行為20余次，記錄并處理違規(guī)操作行為20余次，糾正、校正執(zhí)法語(yǔ)言、服務(wù)語(yǔ)言不標(biāo)準(zhǔn)行為60余人次，發(fā)出檢查信息通報(bào)12期。問(wèn)責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)《孝義市公安局執(zhí)法責(zé)任和執(zhí)法過(guò)程責(zé)任追究制度》，在日常工作中發(fā)現(xiàn)群眾舉報(bào)控告、新聞媒體曝光、上級(jí)機(jī)關(guān)交