【文章內(nèi)容簡介】 或黨總支在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上提出初步意見，然后提交黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議，從根本上保證了村黨支部在領(lǐng)導(dǎo)本村工作中的主導(dǎo)地位。經(jīng)過不斷的實(shí)踐、修改和完善，各基層組織基本上都建立完善了“兩委”聯(lián)席會(huì)議、村務(wù)和財(cái)務(wù)公開、民主決策和民主監(jiān)督、“三資”管理、黨的建設(shè)、組織生活等有關(guān)制度，在實(shí)踐中也發(fā)揮了非常重要的作用，有力推動(dòng)了基層民主自治和黨風(fēng)廉政情況的好轉(zhuǎn)。2012年白云區(qū)推行了街道集體經(jīng)濟(jì)組織管理改革工作，經(jīng)濟(jì)聯(lián)社“三資”管理平臺(tái)運(yùn)行良好，實(shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn)管理新模式，做到了家底清、管得住、效果好，大大提升了群眾對基層組織“兩委”班子的信任。白云區(qū)規(guī)定村、經(jīng)濟(jì)聯(lián)社大額開支在“兩筆會(huì)簽”（村委會(huì)或聯(lián)社主任、村務(wù)公開監(jiān)督小組或民主理財(cái)小組組長）后須經(jīng)黨組織書記簽名，黨組織不同意的大額開支，交由村民、社員代表大會(huì)研究確定。同時(shí)，實(shí)施村賬鎮(zhèn)管、社賬村管和“印鑒分離”等制度。在鎮(zhèn)設(shè)立“農(nóng)村會(huì)計(jì)代理中心”，配備專門工作人員代理各村會(huì)計(jì)賬目。各村將社賬納入村統(tǒng)一管理，由村會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)統(tǒng)一記賬。社的印章由村統(tǒng)一保管并實(shí)現(xiàn)村、社“雙鎖”制，形成互相制約的監(jiān)督機(jī)制。二、農(nóng)村基層組織建設(shè)中存在的主要問題在肯定成績的同時(shí)，我們也看到了在農(nóng)村基層組織建設(shè)中的不足和短板，長期形成的一些矛盾和問題逐漸顯現(xiàn)出來。（一）基層黨（政權(quán)）組織戰(zhàn)斗堡壘不硬白云區(qū)基層“兩委”干部中，存在著年齡結(jié)構(gòu)失衡、老化趨向。太和鎮(zhèn)北村、頭陂、和龍、米龍、南嶺、柏塘等村的黨支部書記，已連任數(shù)屆，面臨退休，卻沒有合適的接班人；景泰街柯子嶺村班子10位成員中最年輕的已有52歲，平均年齡達(dá)到55歲。部分基層“兩委”干部思想松懈，墨守成規(guī)。基層組織“兩委”班子存在對基層組織建設(shè)思想認(rèn)識(shí)不到位、工作不重視等問題，使得村社工作比較被動(dòng)。有的村“兩委”干部對工作要求不嚴(yán)，標(biāo)準(zhǔn)不高，面對工作出現(xiàn)的各種矛盾和困難，畏難情緒嚴(yán)重，工作主動(dòng)性差，思路不多，措施不得力，在貫徹落實(shí)上級(jí)重點(diǎn)工作時(shí)打折扣。有的同時(shí)經(jīng)營企業(yè)，將過多的精力投入自己的產(chǎn)業(yè)，對勤政有很大影響，甚至出現(xiàn)晚上應(yīng)酬活動(dòng)過多，白天不見人的情況?；鶎印皟晌备刹康哪芰λ絽⒉畈积R。白云區(qū)農(nóng)村基層組織凝聚力、號(hào)召力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)等問題開始凸顯，并成為限制村（社）集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的“瓶頸”。由于“兩委”班子能力有限，領(lǐng)導(dǎo)能力、管控能力和駕馭能力不足，工作機(jī)制運(yùn)行不完善，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展局面較差，“兩違”、信訪問題隱患較多。有些“兩委”班子甚至內(nèi)部不團(tuán)結(jié)，嚴(yán)重對立，村社管理混亂，上級(jí)交辦的重點(diǎn)工作任務(wù)難以開展落實(shí)。今年初進(jìn)行的兩委換屆選舉中，全區(qū)有15名村支部書記和村主任因?yàn)槿狈M(jìn)取精神，工作不積極，政績平平而落選。（二）集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展不強(qiáng)白云區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織整體發(fā)展并不平衡，還存在效益不高、思路不清、人才缺乏等問題，嚴(yán)重制約著基層組織的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。一方面，農(nóng)村與街道集體經(jīng)濟(jì)組織之間不平衡。從年收入上看，街道集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)規(guī)模明顯高于鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村，年收入超億元的均為街道集體經(jīng)濟(jì)組織。鐘落潭鎮(zhèn)共37個(gè)村總收入僅為4794萬元，黎家塘村等3個(gè)村低于20萬元。村集體收入不高直接影響村“兩委”班子的運(yùn)作，江高鎮(zhèn)1/3的村集體收入不夠支出，在加強(qiáng)公共管理、改善村民福利等方面能夠發(fā)揮的作用不明顯。另一方面，村級(jí)組織與社級(jí)組織之間發(fā)展不平衡。白云區(qū)部分村的集體土地和物業(yè)登記在經(jīng)濟(jì)社一級(jí)，需要靠經(jīng)濟(jì)社上交管理費(fèi)來維持運(yùn)轉(zhuǎn)?！皟晌卑嘧右蛟诮?jīng)費(fèi)上受制于經(jīng)濟(jì)社，對經(jīng)濟(jì)社的掌控力、領(lǐng)導(dǎo)力不足，使得有些工作在經(jīng)濟(jì)社一級(jí)得不到推進(jìn)和落實(shí)。大多數(shù)村和街道集體經(jīng)濟(jì)組織的收入結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重依賴物業(yè)出租和土地出租?？伦訋X經(jīng)濟(jì)聯(lián)社近8成的收入依賴物業(yè)出租收入；均禾街各經(jīng)濟(jì)聯(lián)社在集體土地開發(fā)后，由原來耕地轉(zhuǎn)入耕屋，以出租屋收入為主。一旦土地開發(fā)建設(shè)完畢，集體收入就沒有了可增加的空間，可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力嚴(yán)重不足。單純以物業(yè)出租為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，極易引發(fā)違法用地、違法建設(shè)等不法行為的產(chǎn)生。入駐企業(yè)以勞動(dòng)密集型、簡單加工的低端產(chǎn)業(yè)為主，仍處于“小散亂”粗放式發(fā)展方式，給政府在勞資、打假、食品安全等工作方面帶來巨大社會(huì)管理壓力。、人才不齊。村社中有人認(rèn)為，集體沒有有形資產(chǎn)了，加上有事難議、議而不決現(xiàn)象普遍，發(fā)展經(jīng)濟(jì)所需的土地、資本、勞動(dòng)等要素也不具備，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)找不到出路和增長點(diǎn)。絕大多數(shù)村社集體經(jīng)濟(jì)組織既缺乏懂得現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的專業(yè)人才，又缺乏經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的科技人才。在一些村社集體經(jīng)濟(jì)組織中，存在著決策拍腦袋、發(fā)展思路不清、無視集體財(cái)產(chǎn)流失、忽視市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、產(chǎn)品科技附加值低、可持續(xù)發(fā)展和競爭力弱等現(xiàn)象。（三）村民自治和制度建設(shè)效果不佳《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》明確規(guī)定了國家與農(nóng)民的利益關(guān)系、黨支部與村委會(huì)之間的關(guān)系、村干部與村民之間的關(guān)系，為基層民主制度建設(shè)指明了方向。但是，以村民自治為核心的農(nóng)村基層民主制度尚不完善，在實(shí)際操作中還存在不少問題，主要表現(xiàn)在：村民大會(huì)、村民代表大會(huì)形同虛設(shè)，黨支部不具備統(tǒng)領(lǐng)全局的核心作用，有些村的黨支部丟了主業(yè)而困在繁雜的事務(wù)當(dāng)中，村委會(huì)的作用不能得到正常有效的發(fā)揮，有些村的村民自治變成了“村委會(huì)自治”甚至“村主任自治”。隨著農(nóng)村改革的不斷深化、市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及基層民主政治建設(shè)的迅速推進(jìn)，群眾渴望管理集體事務(wù)的要求越來越強(qiáng)烈。白云區(qū)各村旅外華僑多，接受外界新生事物比較快，民主和維權(quán)意識(shí)日益增強(qiáng)，廣大農(nóng)民（社員）表現(xiàn)出空前的參政熱情。但是，另一方面，在村“兩委”換屆選舉工作中，以宗族宗派為基礎(chǔ)而形成的宗族勢力在白云區(qū)一些農(nóng)村重新抬頭和蔓延，宗族中少數(shù)不法分子將個(gè)別人的利益與宗族群體捆綁，利用宗族情感，煽動(dòng)本宗族以群體對抗形式，與其他群眾發(fā)生沖突，直接影響選舉工作。目前基層組織制度基本完善，但制度的執(zhí)行主要靠“兩委”班子的自覺性，仍缺乏有效的民主監(jiān)督。部分村、經(jīng)濟(jì)聯(lián)社包括經(jīng)濟(jì)社在“三公開”、民主管理上還存在薄弱環(huán)節(jié)，特別是經(jīng)濟(jì)合同簽訂、財(cái)務(wù)管理、“外嫁女”問題等方面存在的漏洞和不足，容易引發(fā)群眾對合同、財(cái)務(wù)、集體土地、“外嫁女”等問題矛盾的上訪。依據(jù)《合同法》，物業(yè)租賃期限最長為20年，但是有的村社合同的租賃期都長達(dá)25年，乃至30年。還有少數(shù)村社無視《土地管理法》，違規(guī)租賃集體土地。由于缺乏有效的監(jiān)督，導(dǎo)致不少集體所有制財(cái)產(chǎn)流失，極少數(shù)“兩委”干部公飽私囊，貪污腐化。2013年，廣州市紀(jì)委指導(dǎo)開展重點(diǎn)整改工作，查辦白云區(qū)81名干部違紀(jì)違法案件，其中大部分為農(nóng)村基層干部。三、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的對策白云區(qū)地域廣、面積大，城、鄉(xiāng)和城鄉(xiāng)結(jié)合部三種形態(tài)突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會(huì)服務(wù)管理都有較大差異，因此，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，既要在整體上統(tǒng)籌謀劃，在加強(qiáng)基層黨（政權(quán)）組織建設(shè)、集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)、村民自治建設(shè)等方面制定統(tǒng)一政策和剛性制度，又要兼顧不同村社的歷史性、差異性和特殊性，堅(jiān)持分門別類，一村一策的工作思路，推動(dòng)基層組織建設(shè)健康有序發(fā)展。（一）加強(qiáng)基層黨（政權(quán)）組織建設(shè)，解決戰(zhàn)斗堡壘“不硬”的問題村“兩委”班子是村社的“領(lǐng)頭雁”，是貫徹執(zhí)行區(qū)委、區(qū)政府決策部署的骨干力量。因此應(yīng)從抓班子、抓隊(duì)伍入手，提高村干部綜合能力和工作水平，建立健全管理機(jī)制，制定激勵(lì)措施，激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。一是提升村社干部整體素質(zhì)。繼續(xù)推進(jìn)村社“兩委”干部“三會(huì)”（會(huì)講話、會(huì)開會(huì)、會(huì)辦事）全覆蓋培訓(xùn)，以提高經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)治理能力為重點(diǎn)，增強(qiáng)基層干部依法高效履職的意識(shí)和能力。以筑牢思想防線為著眼點(diǎn)，加大村級(jí)干部的思想政治和法紀(jì)知識(shí)教育，提高政策水平、法紀(jì)意識(shí)和廉潔自律意識(shí)。針對白云區(qū)部分村社干部年齡偏大、學(xué)歷偏低問題，著力建設(shè)一支以書記主任為帶頭人、“兩委”干部為主心骨、本地大學(xué)生村官為生力軍的年輕化、知識(shí)化、梯次化干部隊(duì)伍。建立“兩委”班子后備干部庫和人才庫，為村社換屆儲(chǔ)備候選人才。二是進(jìn)行組織統(tǒng)籌調(diào)配。根據(jù)基層黨組織分類定性結(jié)果，對不勝任現(xiàn)職的黨組織書記，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。對不履行職責(zé)、群眾反映較大的村委會(huì)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)社負(fù)責(zé)人，按照村民委員會(huì)組織法啟動(dòng)罷免程序。對于工作薄弱村，應(yīng)下派得力黨員干部擔(dān)任“第一書記”幫助整頓。2012014年白云區(qū)抽調(diào)全區(qū)各單位166名優(yōu)秀年輕干部下基層掛職，成效明顯。駐村干部利用各自資源，發(fā)揮優(yōu)勢，想方設(shè)法為基層辦實(shí)事，做好事，得到了群眾的熱烈擁護(hù)支持。今后要繼續(xù)把該項(xiàng)工作長期開展下去，并逐步完善，打造成基層組織建設(shè)的亮點(diǎn)工程。三是優(yōu)化黨組織設(shè)置。白云區(qū)一些村社黨支部過于龐大，有的黨支部黨員人數(shù)達(dá)100多人，不利于黨組織的管理和發(fā)展?？梢韵韧菩懈母镌圏c(diǎn)，對黨組織戰(zhàn)斗力較強(qiáng)、干部隊(duì)伍有保證、條件成熟的村社黨組織進(jìn)行升格，成立黨委或黨總支，推進(jìn)在村（居）經(jīng)聯(lián)社和經(jīng)濟(jì)社中建立黨支部，并將經(jīng)聯(lián)社黨支部和經(jīng)濟(jì)社黨支部納入“兩新”黨組織管理范疇，實(shí)現(xiàn)黨組織的“神經(jīng)末梢”延伸到最基層，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)。（二）強(qiáng)化村民自治組織和制度建設(shè)，解決民主監(jiān)督“效果不佳”的問題農(nóng)村、轉(zhuǎn)制社區(qū)發(fā)生的問題，很多是由于缺乏制度的約束和外部的監(jiān)督，使少數(shù)人有空子可鉆。為此，要進(jìn)一步完善基層組織建設(shè)規(guī)章制度建設(shè)，從制度上管住、管好村社干部。一是規(guī)范“三資管理”。“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）是村社集體經(jīng)濟(jì)的“命脈”，是群眾上訪投訴最多的領(lǐng)域，“三資”是否公正、公開、高效管理，關(guān)系到基層能否和諧穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)完善農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺(tái)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，深化區(qū)交易中心、鎮(zhèn)“三資”服務(wù)中心（街道聯(lián)社交易站）兩級(jí)平臺(tái)建設(shè)。凡是新增、減少、變更的資產(chǎn)必須及時(shí)公布，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)交易和財(cái)務(wù)管理實(shí)時(shí)在線監(jiān)控，讓群眾清楚明白。同時(shí)將兩個(gè)平臺(tái)的建設(shè)情況作為考核街鎮(zhèn)和村社干部的重要指標(biāo)。江高鎮(zhèn)建立了大額資金使用異動(dòng)預(yù)警機(jī)制，與農(nóng)村商業(yè)銀行簽訂《村社金融服務(wù)合作框架協(xié)議》，對每天支取5萬元以上，每月累計(jì)50萬元以上的資金流向?qū)嵭袆?dòng)態(tài)管理和實(shí)時(shí)監(jiān)控。二是規(guī)范“兩委”工作運(yùn)行機(jī)制。理順村“兩委”關(guān)系，實(shí)行村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治，著力解決少數(shù)村組織和村委會(huì)“兩張皮”、“兩委”班子不和、基層黨組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)等問題。堅(jiān)持“一村一策”，分類實(shí)施，因村而異扎實(shí)推進(jìn)完善民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)、健全民主公開工作制度、創(chuàng)新民主議事機(jī)制、建設(shè)民主公開平臺(tái)等四項(xiàng)工作，形成公開到位、溝通到位、監(jiān)督到位的基層民主工作新局面。強(qiáng)化村黨組織對村集體經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督，凡是沒有經(jīng)村黨組織討論同意的村社大額開支、重大事項(xiàng)開支一律不得列支。同時(shí)，在有條件的村社推行“政經(jīng)分離、政社分離”，讓基層黨組織回歸黨建主業(yè)，自治組織回歸社會(huì)管理和服務(wù)職能，集體經(jīng)濟(jì)組織回歸集體資產(chǎn)經(jīng)營管理職能，避免基層干部權(quán)力高度集中。要積極引導(dǎo)村社將有關(guān)“兩委”工作運(yùn)行的制度規(guī)范，寫入“村規(guī)民約”，并明確考核獎(jiǎng)懲。三是嚴(yán)格管理黨員隊(duì)伍。嚴(yán)把黨員“入口關(guān)”，優(yōu)化黨員隊(duì)伍質(zhì)量，探索引入發(fā)展黨員競爭機(jī)制，多種渠道發(fā)展年輕優(yōu)秀黨員，如學(xué)習(xí)南海做法，開展“實(shí)名推優(yōu)”工作，將發(fā)展黨員關(guān)口前移，對考察入黨積極分子，通過筆試、面試實(shí)行公開選拔，變發(fā)展黨員工作“內(nèi)部討論”為“公開選拔”，接受黨員群眾監(jiān)督，從制度上預(yù)防發(fā)展黨員中“近親繁殖”、“論資排輩”和“暗箱操作”等問題。對黨員、預(yù)備黨員、入黨積極分子實(shí)行量化測評(píng)，將黨員志愿服務(wù)村社活動(dòng)情況納入黨員考核評(píng)優(yōu)工作，實(shí)現(xiàn)考核由“理論層面考核”向“服務(wù)層面考核”的轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高黨員的服務(wù)意識(shí)。（三）加大政策、經(jīng)濟(jì)幫扶力度，解決集體經(jīng)濟(jì)組織“不強(qiáng)”的問題白云區(qū)基礎(chǔ)薄弱、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的村仍有相當(dāng)一部分。對于這些非主觀原因造成的后進(jìn)村，要采取積極的幫扶措施，保障其維持正常運(yùn)作，幫助其發(fā)展經(jīng)濟(jì)，從而改善整體村社面貌。一是落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。要加大基層黨建工作的財(cái)政支持和幫扶力度，適當(dāng)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱的村社黨組織工作和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，保證基層黨組