【文章內(nèi)容簡介】 ，給管理造成一定困難。同時，鎮(zhèn)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部由村社干部（黨代表、人大代表）選舉產(chǎn)生，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部存在怕丟選票，對其違紀(jì)違規(guī)行為往往睜只眼閉一只眼，不敢大膽管理。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)怕下屬干部的違紀(jì)違法行為曝光后，對其單位有影響，往往存在大事化小，小事化了的現(xiàn)象。村級民主決策、民主理財監(jiān)督落實得不好，財務(wù)管理不規(guī)范。雖然現(xiàn)在全縣都實行了村財街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)管，各街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)都制訂了一些管理規(guī)定和辦法，大部分村都有一系列的民主決策、民主理財?shù)谋O(jiān)督制度，但多是把制定寫在紙上、掛在墻上，落實不好。一是村民代表會議開得少，在重大事項決策、涉及村民利益的事項等，村里不召開村民代表會議，有事盡量不和村民代表商量，幾個村干部直接就決定了，因此反映村干部在發(fā)放救災(zāi)救濟、低保獎金中以權(quán)謀私、優(yōu)親厚友的情況時有發(fā)生。二是民主理財小組基本沒有發(fā)揮作用，其成員本應(yīng)由村民選舉產(chǎn)生，但實際有些是村干部定的，大多都是村干部的支持者，有些還是村社干部，如大興鎮(zhèn)符家村，其民主理財小組有5人，其中2人是村干部，3人是社長，都是村社干部，開會時無人提出反對意見，監(jiān)督小組形同虛設(shè)，同時，鎮(zhèn)里的管理人員僅2到3人，面對村社眾多，加之村社情況各異，管理人員不可能對每個村社的收支情況都了解、熟悉，監(jiān)督無從談起，因此村干部少支多報、重復(fù)報銷、瞞報收入，財務(wù)管理不規(guī)定的現(xiàn)象時有發(fā)生。監(jiān)督機制不健全，對部分村非黨村社干部出現(xiàn)“空檔”。村委會實行村民自治選舉后，非黨員的村社干部占有一定比例，但這部分人也不是監(jiān)察對象，因此，對這部分人輕微的違規(guī)違紀(jì)行為，目前沒有切實可行的法律依據(jù)來查辦，出現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)無法監(jiān)督，公安、檢察機關(guān)又監(jiān)督不了的局面。因此才造成個別非黨村社干部違紀(jì)越來越多，又受不了處分，群眾意見很大，據(jù)我了解，福祿鎮(zhèn)和健龍鄉(xiāng)都存在這個問題。村社集體資金、資產(chǎn)、資源的管理不規(guī)范、不健全。有的村對集體資產(chǎn)、資源建立統(tǒng)一的臺賬，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門缺乏對村集體資產(chǎn)、資源的有效監(jiān)管、跟蹤監(jiān)督，個別村就出現(xiàn)私自對外承包、出租、變賣資產(chǎn)、資源現(xiàn)象，有的村社干部將收入據(jù)為己有，有的將收入不入帳，只接坐收坐支，例如健龍鄉(xiāng)一個村的一個社，因有石膏礦占地，社里每年都有集體收入7000元，社長每年都將收入不入帳，直接就分給了社員，坐收坐支。三、對策及建議加強對基層黨員的教育，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員的作用。一是村級黨支部要定期組織黨員過黨組織生活，并形成制度，長期堅持，充分利用黨組織生活，加強對黨員的黨風(fēng)黨紀(jì)和法制教育。二是以廉政文化建設(shè)為平臺，深入開展廉政教育進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、進基層站所、進學(xué)校、進村等四進活動，用先進的思想引導(dǎo)人、用優(yōu)秀的事跡鼓舞人、用典型的案例警醒人，在廣大農(nóng)村形成崇尚廉潔的濃厚文化氛圍。三是結(jié)合農(nóng)村居住分散、生產(chǎn)季節(jié)性強、管理體制相對松散的特點，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)輪訓(xùn)與村級巡回教育相結(jié)合，黨紀(jì)政紀(jì)專題講座與集中普法教育相結(jié)合等形式，增強教育的效果。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，實行“三級聯(lián)動”。盡快出臺農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制暫行辦法，縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村三級要制定黨風(fēng)廉政建設(shè)工作計劃，進行責(zé)任分解，層層簽定責(zé)任書，將黨風(fēng)廉政責(zé)任制的觸角延伸到村級，街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)要對村落實責(zé)任制情況制定考核辦法，年終嚴(yán)格考核，將其結(jié)果作為村干部業(yè)績評定和工作獎懲的依據(jù)，并嚴(yán)格責(zé)任追究制度，對未認(rèn)真執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定，發(fā)生重大案件，給群眾帶來損失，社會影響惡劣的堅決追究責(zé)任。健全制度，并嚴(yán)格執(zhí)行，用制度規(guī)范人。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定和完善黨委議事規(guī)則和決策程序，凡屬干部任免、大額獎金的使用等重大問題，必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體決定，民主決策，逐步建立決策失誤責(zé)任追究制。二是完善村委會議事規(guī)則，認(rèn)真執(zhí)行村民代表會議制度，村級重大建設(shè)項目、“一事一議”籌資管理，救災(zāi)救濟款物發(fā)放等重要工作，需經(jīng)村支兩委集體研究決定，村內(nèi)重大事項還需提請村民代表大會表決通過，充分發(fā)揮群眾的參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)；三是規(guī)范村民代表和民主理財小組的選舉辦法，完善民主理財小組的職責(zé)和工作程序；五是健全完善村集體資產(chǎn)、資源管理制度。村集體資產(chǎn)、資源是村收入的主要經(jīng)濟來源，也是村干部為政不廉的源頭。要以此為重點，加強村資金、資產(chǎn)、資源的跟蹤管理和跟蹤監(jiān)督強化監(jiān)督，通過監(jiān)督制約人。一是要進一步完善村務(wù)公開和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開。規(guī)范公開的內(nèi)容和程序，鎮(zhèn)鄉(xiāng)和村要嚴(yán)格按目錄內(nèi)容和公開時間、地點、程序進行公開，必要時還可以實行點題公開。二是要加強對村（社區(qū)）黨組織書記、村（居）委會主任，任期、離任、換屆或免職時，對其任期內(nèi)所在單位財務(wù)收支真實性、合法性和效益性，以及有關(guān)經(jīng)濟活動和責(zé)任目標(biāo)完成情況進行審計，預(yù)防違紀(jì)違法行為的發(fā)生，避免或減少集體經(jīng)濟損失。三是要充分發(fā)揮村民代表和民主理財小組成的作用，切實加強對村集體財務(wù)活動的監(jiān)督。四是強化黨風(fēng)監(jiān)督，將廉政談話、廉政承諾、民主生活會、述職述廉、民主評議等制度，向村級干部延伸，確保權(quán)力規(guī)范運行。五是探索紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)延伸到了基層，在村級建立紀(jì)檢組織，起到“觀察哨”、“責(zé)任崗”的作用。加大查處農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法案件的力度。紀(jì)檢監(jiān)察部門要把查處農(nóng)村基層黨員干部的違紀(jì)違法行為作為辦案的一個重點，并對一些典型的違紀(jì)違法案件進行公開處理，真正發(fā)揮查處一案、教育一片、穩(wěn)定一方的作用。同時，要進一步加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案工作的指導(dǎo)，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案力度，幫助他們掌握政策界限，改進辦案方法，提高辦案水平，為農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定提供良好條件和有力保證。特別是要進一步發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職能作用，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部的主業(yè)意識，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委不辦案或被動辦案的局面，特別要加大對村社干部的違紀(jì)違法行為的查處力度，有效遏制村社干部違紀(jì)違法行為的發(fā)生。在村社干部配備上，鑒于對不是黨員的村委會干部和社干部紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)無法監(jiān)管，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)在村委會干部、社干部的配備時應(yīng)積極引導(dǎo)，將優(yōu)秀黨員選配到村社干部崗位上，避免出現(xiàn)監(jiān)督缺位現(xiàn)象發(fā)生。第四篇：農(nóng)村基層組織建設(shè)存在問題及對策農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村各項路線方針政策的最終貫徹者、執(zhí)行者，既是農(nóng)村各項工作的直接組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，又是黨的形象的直接體現(xiàn)者，黨在農(nóng)村的路線方針政策能否貫徹落實好，班子建設(shè)是關(guān)鍵。通過對村級班子的調(diào)研，看到大部分村基層班子建設(shè)情況是好的，黨支部在帶領(lǐng)黨員干部群眾發(fā)展經(jīng)濟，加快農(nóng)村“三個文明”建設(shè)中發(fā)揮了很好的作用。但是，也發(fā)現(xiàn)在基層班子建設(shè)中還存在一些不容忽視的問題亟待解決。下面結(jié)合xx工作就基層組織建設(shè)存在問題和對策談幾點看法：一、主要做法近年來，xx鎮(zhèn)黨委針對當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)中存在的突出問題，以提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力為目標(biāo)，在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上以創(chuàng)新機制、健全制度為重點，狠抓了村級各村制度的健全和完善，村級工作逐步走向了規(guī)范化、制度化，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)得到全面加強。（一）突出重點，創(chuàng)新機制，促進村級工作走向規(guī)范化、制度化實行村級事務(wù)規(guī)范決策機制，規(guī)范村務(wù)決策程序。按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》及上級關(guān)于村級組織規(guī)范化管理的規(guī)章制度，結(jié)合xx實際研究制定了《xx鎮(zhèn)村級組織規(guī)范化管理手冊》，從黨支部工作規(guī)范、村委會工作規(guī)范、村務(wù)公開、集體資產(chǎn)管理、村務(wù)財務(wù)管理、印章管理、村干部管理、精神文明建設(shè)、社會綜合治理和村規(guī)民約等11個方面，明確村級各項工作的程序和方法。并將《手冊》印發(fā)到村“兩委”成員、全體黨員、全體村民代表和村民小組長手中。各村都建立了村委會會議制度和村民代表會議制度，凡涉及村民利益的重大事項，一般是先在村“兩委”成員中討論、醞釀，形成初步方案后，再召開黨員會、老干部會征求意見，修改完善，并以口頭或書面形式，將討論決定的事項通知村民代表，村民代表廣泛征求代表戶的意見后，再召開村民代表會議作出決定。各項制度的落實規(guī)范了村級各項工作。實行重點工程統(tǒng)一公開招標(biāo)制度，規(guī)范工程建設(shè)。為進一步規(guī)范鎮(zhèn)村重點工程建設(shè)，增加透明度，避免不良現(xiàn)象發(fā)生，鎮(zhèn)政府從鎮(zhèn)財政所、建委、審計等部門抽調(diào)專人成立了招標(biāo)辦公室，明確規(guī)定對鎮(zhèn)政府投資x萬元以上、村集體投資x萬元以上的工程項目，除按規(guī)定參加區(qū)級招投標(biāo)事項外，統(tǒng)一由招標(biāo)辦公室實行公開招標(biāo)。鎮(zhèn)政府統(tǒng)一聘請專家進行工程監(jiān)理，并及時將工程建設(shè)情況向社會公開，突出加強了對重點工程建設(shè)的監(jiān)督。通過實行重點工程統(tǒng)一公開招標(biāo)，增強了工作透明度，保證了工程質(zhì)量，取得了良好的效果。實行村帳鎮(zhèn)管和村務(wù)財務(wù)公開制度，進一步規(guī)范村務(wù)管理。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定了《關(guān)于加強村級財務(wù)管理的意見》、《關(guān)于加強審計管理工作的暫行規(guī)定》等，鎮(zhèn)政府成立了農(nóng)村集體財務(wù)管理服務(wù)中心，對各村財務(wù)實行雙代管。對村級收支，改變過去村主任“一支筆”審批為“三支筆”審批，村內(nèi)所有支出票據(jù)必須由村支部書記、村主任和村民理財小組組長三人審批會簽。嚴(yán)格按照“三權(quán)不變”原則，對各村資金統(tǒng)一納入財管中心賬戶管理，專戶儲存。狠抓了村務(wù)財務(wù)公開制度和民主監(jiān)督五項制度的落實。凡是村內(nèi)的重大事務(wù)和群眾普遍關(guān)心的問題都及時向村民公開，財務(wù)公開嚴(yán)格按要求每季度公開一次，公開底稿經(jīng)鎮(zhèn)審計辦公室審核后才能公開。鎮(zhèn)審計辦不定期組織人員對各村村務(wù)財務(wù)公開情況進行檢查。杜絕了財務(wù)公開不到位、走形式、假公開等低水平運行的問題，規(guī)范了村干部行為，消除了群眾對村干部的疑慮和誤解。建立工資保障機制，激發(fā)村干部內(nèi)在活力。農(nóng)村干部是村級各項工作的領(lǐng)頭雁。長期以來，村干部由于沒有固定工資保障，導(dǎo)致干部隊伍不穩(wěn)定，工作的積極性、主動性降低。有的村干部對村民變相或搭車收取各種雜費，成