【文章內(nèi)容簡介】 8)，浙江省社科基金課題1項(xiàng)(20012003)，中山大學(xué)桐山青年基金課題1項(xiàng)(20032005)?！?1世紀(jì)商業(yè)評論》專欄作者；網(wǎng)易“商業(yè)頻道”專欄作者；新浪“財經(jīng)博客周”專欄作者。著作:《企業(yè)利益相關(guān)者的利益要求:理論與實(shí)證研究》,經(jīng)濟(jì)管理出版社,三、國務(wù)院科技部：胥和平胥和平：現(xiàn)任國家科學(xué)技術(shù)部辦公廳副主任、調(diào)研室主任、研究員；兼任中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會中小城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會副主任。歷任中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究室主任、中國經(jīng)營報社委委員、精品購物報總編輯、科技部研究中心研究部部長等職務(wù)，中共中央宣傳部、國家科技部聯(lián)合組織“全國自主創(chuàng)新報告團(tuán)”成員?，F(xiàn)為國家科技部調(diào)研室主任、研究員，曾參與國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃及配套政策等一系列國家重要規(guī)劃的制定工作。研究的重點(diǎn)領(lǐng)域：產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資與市場分析、產(chǎn)業(yè)與企業(yè)競爭力、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、企業(yè)戰(zhàn)略和中小企業(yè)發(fā)展問題、科技發(fā)展政策與科技發(fā)展戰(zhàn)略研究等。四、國務(wù)院宏觀經(jīng)濟(jì)部部長余斌現(xiàn)任國務(wù)院研究發(fā)展中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部部長，研究員。先后任經(jīng)濟(jì)綜合研究部副室主任、室主任、辦公廳機(jī)要秘書、企業(yè)研究所副所長、宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長、中國經(jīng)濟(jì)時報社常務(wù)副社長、常務(wù)副總編輯、中國經(jīng)濟(jì)時報社社長、黨委書記等職，現(xiàn)任國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部部長，為享受國務(wù)院頒發(fā)的政府特殊津貼的專家。主要研究領(lǐng)域：宏觀經(jīng)濟(jì)、區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)改革。學(xué)術(shù)論文： 中國內(nèi)陸資源型區(qū)縣正面臨重大歷史機(jī)遇期《中國經(jīng)濟(jì)時報》產(chǎn)業(yè)集群是新時期縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好思路 《中國經(jīng)濟(jì)時報》五、國務(wù)院發(fā)展中心張承惠國務(wù)院發(fā)展研究中心技經(jīng)部副部長、研究員、享受政府特殊津貼。經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。第四篇：中國煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中國煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中國煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題重重我國是世界上最早開發(fā)利用煤炭的國家，但煤炭產(chǎn)業(yè)真正的發(fā)展還起自新中國成立之后。除１９９７－２０００年期間出現(xiàn)遞減以外，我國煤炭產(chǎn)量一直保持較快的增長。但這種增長并不能掩蓋中國煤炭產(chǎn)業(yè)在可持續(xù)發(fā)展道路上遇到的多重問題。主要問題之一是產(chǎn)業(yè)集中度低、企業(yè)規(guī)模小、企業(yè)市場占有率低。到２００２年底，我國煤炭企業(yè)數(shù)約２５０００個，但全國煤炭企業(yè)平均產(chǎn)煤量僅為６．３３萬噸左右。２００２年，我國年產(chǎn)原煤達(dá)到４０００萬噸的企業(yè)只有神華、兗礦、大同與西焦煤集團(tuán)公司共４家，超過５０００萬噸的只有神華一家，但神華集團(tuán)公司的市場份額不到５％。問題之二是勞動生產(chǎn)率低，安全事故高居不下。我國煤礦的生產(chǎn)效率較低，國有重點(diǎn)煤礦的工效為３．０５７噸／工，是世界上最低的，但在百萬噸死亡率方面高出先進(jìn)產(chǎn)煤國幾十倍甚至上百倍。問題之三是采出率低，煤炭資源浪費(fèi)嚴(yán)重。我國國有重點(diǎn)煤礦的資源采出率一般在５０％左右，而國有地方煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦不到３０％，有的僅為１５％，丟棄的資源無法復(fù)采。據(jù)保守推算，我國每年平均損耗煤炭資源５０億噸，２０年累計浪費(fèi)煤炭資源１０００多億噸；而據(jù)有關(guān)人士測算，實(shí)際上我國煤炭資源的浪費(fèi)總量可能要達(dá)到２０００億噸以上。另外，在煤炭開采過程中產(chǎn)生了大量的煤伴共生品，但利用率非常低，形成了另一種資源的浪費(fèi)。問題之四是污染控制不力，煤炭的負(fù)外部性過強(qiáng)。我國在煤炭開采過程中形成的環(huán)境問題主要是對土地資源的破壞和占用、對水資源的破壞和污染、對大氣環(huán)境的污染極為嚴(yán)重。在煤炭加工過程形成的環(huán)境問題，主要來自于對原煤的篩分、洗選、動力配煤和土法煉焦。據(jù)調(diào)查，因洗煤全國每年排出洗矸４５００萬噸，洗煤廢水４０００萬噸，煤泥２００萬立方米。我國８５％的煤炭是通過直接燃燒使用的，研究表明，目前我國燃煤產(chǎn)生的二氧化硫排放量占全國總排放量的７４％；二氧化碳排放量占總排放量的８５％；氧化氮排放量占總排放量的６０％；總懸浮顆粒（ＴＳＰ）排放量占總排放量的７０％。問題之五是國有煤炭企業(yè)普遍包袱沉重，持續(xù)發(fā)展能力不足。這些包袱主要包括：因國家投入資本金不足，國有煤炭企業(yè)基本上是負(fù)債經(jīng)營，本息負(fù)擔(dān)沉重；１９９４年全國實(shí)施新稅制后，煤炭業(yè)按加工制造業(yè)征稅，煤礦企業(yè)稅費(fèi)大幅增加；企業(yè)辦社會的包袱沉重；鐵路建設(shè)基金的額外負(fù)擔(dān)；資源枯竭礦井不斷增多，煤炭企業(yè)后續(xù)開采資源日趨緊張等等。問題之六是煤炭產(chǎn)業(yè)鏈短，高附加值產(chǎn)品比重小。我國絕大部分煤炭企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，盡管絕大多數(shù)國有重點(diǎn)煤礦企業(yè)都發(fā)展了一些非煤業(yè)務(wù)，但企業(yè)利潤的９０％都來源于煤炭。此外，國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)還普遍存在著觀念陳舊、機(jī)制轉(zhuǎn)換較慢、管理方式粗放、科技進(jìn)步緩慢、職工整體素質(zhì)偏低等問題。中國煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展之痛煤炭資源管理體制的不合理性是導(dǎo)致目前我國煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展之痛的根本原因，而這種不合理性主要體現(xiàn)在五個方面。一是以資源地理分布為依據(jù)的企業(yè)組建方式導(dǎo)致了我國煤炭企業(yè)眾多、規(guī)模不大、包袱過重、跨區(qū)域擴(kuò)張困難。建國初期我國煤炭產(chǎn)業(yè)制定了礦井基本建設(shè)“大中小并舉”的方針，因地制宜，能大則大，能小則小。這種以資源地理分布為唯一依據(jù)的企業(yè)組建方式明顯地具有“項(xiàng)目公司”的特點(diǎn)，其直接后果就是：企業(yè)只能根據(jù)所劃定的資源進(jìn)行開采，規(guī)模有限，跨區(qū)域擴(kuò)張困難；礦區(qū)遠(yuǎn)離城市，因地而建的礦區(qū)不得承擔(dān)起各種社會職能，形成沉重的包袱；隨著煤炭資源開采時間的推移，開采成本逐步加大，產(chǎn)品的市場競爭力逐步降低；隨著一些礦區(qū)資源的日趨減少甚至枯竭，這些礦區(qū)中“關(guān)閉破產(chǎn)”壓力不斷加大。二是煤炭資源長期的無償與低價的有償開采導(dǎo)致了煤炭產(chǎn)業(yè)進(jìn)入壁壘過低、小煤礦叢生，煤炭采出率過低、資源浪費(fèi)嚴(yán)重。上世紀(jì)８０年代以前，我國的煤炭資源基本上是無償開采。盡管目前根據(jù)新修定的《礦產(chǎn)資源法》要求煤炭資源實(shí)行采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓，但實(shí)際轉(zhuǎn)讓費(fèi)都很低。資源的無償或低價獲得直接導(dǎo)致了煤炭產(chǎn)業(yè)進(jìn)入壁壘過低，一些小煤窯只需要不多的投資即可打井采煤，這為小煤礦“遍地開花”打開了方便之門。它們?yōu)榱烁嗟孬@利，粗放式開采成本最低的、經(jīng)濟(jì)效益最好的那部分資源，結(jié)果煤炭的采出率很低，浪費(fèi)了大量 1的煤炭資源，而對于那些煤炭共伴生品更是視為垃圾隨地亂堆；近些年來，國有重點(diǎn)煤礦企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)效益，采出率也有所降低。三是資本金投入不足與長期偏低的煤炭價格導(dǎo)致國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)財務(wù)負(fù)擔(dān)過重、自我積累能力較差、可持續(xù)發(fā)展困難。長期以來，我國國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)無償開采行政授予的煤炭資源，但資本金投入的不足也使企業(yè)普遍背著沉重的財務(wù)負(fù)擔(dān)。與此同時，我國煤炭長期執(zhí)行國家規(guī)定的低價格，國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)長期只能以較低的價格出售，乃至長期全行業(yè)虧損。開采資金投入不足與產(chǎn)品銷售的低價格導(dǎo)致我國國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)自我積累能力較差，主要生產(chǎn)設(shè)備老化，技術(shù)更新資金缺乏，安全生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)峻，難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。四是煤炭生產(chǎn)與消費(fèi)的體制性分離導(dǎo)致煤炭企業(yè)難以獲得較高的煤炭附加值，發(fā)展受制于鐵路運(yùn)輸，并被指責(zé)為環(huán)境的污染源。目前我國每年電力用煤占煤炭總產(chǎn)量的４０％，是煤炭的第一大用戶。由于煤炭業(yè)不允許發(fā)電，而電力業(yè)也不能采煤，煤炭企業(yè)無法獲得因煤炭就地轉(zhuǎn)化為電而形成的高附加值。由于我國電力企業(yè)消費(fèi)的基本上是原煤，導(dǎo)致了我國煤炭的入洗率僅為２５％（發(fā)達(dá)國家的煤炭入洗率為９０％以上），且主要是供應(yīng)煉鋼用的焦煤入洗，而我國現(xiàn)有煤炭洗選設(shè)備空置率達(dá)到６５％。雖然我國煤炭資源比較豐富，但分布極不平衡，在長期煤電分離的體制下形成了西煤東運(yùn)，北煤南調(diào)的格局。目前我國煤炭產(chǎn)量的７０％需要通過鐵路運(yùn)輸，運(yùn)量占鐵路貨運(yùn)總量的４０％左右。由于鐵路貨運(yùn)發(fā)展滯后，運(yùn)力有限，我國絕大多數(shù)國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)都受制于鐵路運(yùn)力而難以提高產(chǎn)量。此外，由于燃煤單位的設(shè)備普遍沒有脫硫裝置，直接燃燒原煤造成了大量的環(huán)境污染，一些媒體于是將煤炭歸為空氣污染的“罪魁禍?zhǔn)住倍粲趺禾科髽I(yè)提供潔凈煤，而實(shí)際上煤炭消費(fèi)過程中是否形成污染，主要在于煤炭燃燒的設(shè)備。五是以產(chǎn)量為中心的政策導(dǎo)向與安全事故處罰不力導(dǎo)致我國煤炭產(chǎn)業(yè)安全事故率過高。增加煤炭產(chǎn)量長期是我國煤炭產(chǎn)業(yè)的基本政策，在增產(chǎn)的壓力與動力驅(qū)動下，我國煤炭企業(yè)普遍存在著片面追求產(chǎn)量而對安全重視不夠、安全系統(tǒng)投入不足。尤其是小煤礦生產(chǎn)方法極為原始，只求產(chǎn)量不顧安全，而且在安全事故發(fā)生后一般只有為數(shù)不多的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償而很少受到相關(guān)法規(guī)的嚴(yán)厲處罰，結(jié)果導(dǎo)致我國煤炭安全事故率長期高居不下。此外，我國煤炭勘探單位長期被定位為事業(yè)單位，通過中央財政撥付的有限的事業(yè)經(jīng)費(fèi)而進(jìn)行無償勘探，由于勘探經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足，我國煤炭已發(fā)現(xiàn)的資源勘探程度低，可供建井的精查儲量不足，直接影響到我國煤炭的可持續(xù)開采。美國經(jīng)驗(yàn)對中國煤炭產(chǎn)業(yè)的借鑒經(jīng)驗(yàn)之一：煤炭是一種重要的化石能源和不可再生的礦物資源，必須有償合理且可持續(xù)性地開采。在美國，國家資源委員會負(fù)責(zé)控制煤炭資源的使用，內(nèi)政部土地管理局負(fù)責(zé)煤炭資源的租借。美國資源管理實(shí)施辦法規(guī)定，對聯(lián)邦公有土地煤炭資源實(shí)施租借方式，對煤炭資源已勘探清楚并進(jìn)行了資源評價的礦區(qū)，采用招標(biāo)方式確定開采者；對煤炭資源尚未探明及未進(jìn)行資源評價的礦區(qū)，實(shí)行勘探和開采優(yōu)先的辦法。煤炭