【文章內(nèi)容簡介】 別全面展開，并遵循以項目支出為重點、以對于我市中小企業(yè)發(fā)展具有明顯社會影響和經(jīng)濟(jì)影響的項目為重點的總體思路展開工作。評價工作中主要考察績效目標(biāo)的設(shè)定情況、資金到位和使用情況、項目和資金的管理情況和績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度及效果，綜合評價資金（項目）的總體情況，總結(jié)發(fā)現(xiàn)好的經(jīng)驗和做法，對存在的問題予以披露，并提出改進(jìn)工作和加強(qiáng)資金管理的建議。（二）績效評價的組織實施情況按照xx市財政局的統(tǒng)一安排，扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金的績效評價工作由xx市經(jīng)信委負(fù)責(zé)組織實施。為此，市經(jīng)信委組織了績效評價小組，我們事務(wù)所選派了業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、熟悉專項資金管理的人員參與評價小組工作，并制訂了績效評價指標(biāo)體系，實施了績效評價程序，以自己的xx技術(shù)能力保xx評價工作效率和評價質(zhì)量。在對于績效評價工作的組織中，我們能夠堅持客觀公正原則、科學(xué)規(guī)范原則、分類實施原則、績效相關(guān)原則和突出重點原則。一方面，遵循上述原則并結(jié)合扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金的具體情況制定了績效評價指標(biāo)體系，以作為評價工作的標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，分層次、分類別編制了系統(tǒng)的自查報表和檢查工作表格，以利于評價工作的具體實施，提高評價工作效率。在評價工作的具體實施過程中，首先，市經(jīng)信委發(fā)出通知，要求各級管理部門和各項目單位根據(jù)指標(biāo)體系認(rèn)真進(jìn)行自查；然后，在自查的基礎(chǔ)上，評價小組采用全面評價和抽樣評價的方法進(jìn)行檢查考核評價。我們分管理層次分項目類別進(jìn)行檢查考核，遵循既定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，圍繞具體支出及預(yù)期產(chǎn)出的績效，對已完成或已實施項目的管理、實施、結(jié)果的規(guī)范xx、合規(guī)xx、真實xx予以客觀公正的評價和反映，同時對于重點領(lǐng)域和重點項目予以特別關(guān)注，檢查的重點領(lǐng)域是中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)資金和扶持專精特新小企業(yè)項目。經(jīng)檢查評價，20xx全部應(yīng)評價項目（單位）1個，涉及專項資金48萬元；實際進(jìn)行自查并上報自查資料的項目（單位）11個，涉及專項資金468648萬元，占全部應(yīng)評價項目（單位）的874％；評價小組實際進(jìn)行考核評價的項目（單位）74個，涉及專項資金286048萬元，占全部應(yīng)評價項目（單位）的4％。（三）績效評價指標(biāo)體系、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法我們的績效評價指標(biāo)體系、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法，是參照遵循市財政局財政支出績效評價指標(biāo)體系參考樣表，并結(jié)合我市扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金的具體情況而特別制定和確定的（見附），我們認(rèn)為它符合《xx市財政局市級財政支出績效評價管理暫行辦法》的要求，故對于我市扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金績效評價是適當(dāng)?shù)摹Ｖ笜?biāo)體系（1）評價指標(biāo)共分為三個層次四個類別：即市級管理部門和財政部門為第一層次，區(qū)級管理部門和財政部門為第二層次，扶持項目為第三層次；扶持項目分為支持專精特新小企業(yè)資金項目、支持中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)資金項目、支持融資服務(wù)專項資金項目和支持現(xiàn)代中介服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金項目四個類別。（2）適用于管理部門的評價指標(biāo)較之市財政局評價指標(biāo)體系參考樣表主要有如下幾點不同：①分值結(jié)構(gòu)不同?！绊椖繘Q策”和“項目管理”指標(biāo)分值加大，而“項目績效”指標(biāo)分值相對減少。我們認(rèn)為管理部門的主要職責(zé)在于決策與管理，雖然項目績效可以在一定程度上反映決策的正確xx，但受其他因素影響的可能xx更大。②“決策依據(jù)”指標(biāo)中增加專家意見。我們認(rèn)為由于項目情況的復(fù)雜xx，管理部門難以達(dá)到樣樣精通的程度，故此專家意見對于正確決策就較為重要。③“決策程序”指標(biāo)中增加區(qū)級管理部門的審核推薦條款。我們認(rèn)為項目推薦是區(qū)級管理部門的主要職責(zé)之一，市級管理部門應(yīng)重視區(qū)級管理部門的推薦意見，故應(yīng)作為考核重點之一。④“資金到位”改為“資金撥付”。⑤“資金管理”指標(biāo)下的三級指標(biāo)名稱明確為“監(jiān)督”，并在“對資金使用的監(jiān)督”指標(biāo)中增加專款專用和中止或逾期條款。我們認(rèn)為如此更符合管理部門的職責(zé)，而項目資金的?？顚Ｓ脩?yīng)是管理部門的主要監(jiān)督事項。（3）各專項資金項目評價指標(biāo)的幾點說明：①一級指標(biāo)的分值結(jié)構(gòu)仍遵循市財政局評價指標(biāo)體系參考樣表的建議分值，但在二級指標(biāo)中適當(dāng)增加了產(chǎn)出指標(biāo)的分值，我們認(rèn)為在對基層項目的考核中如此評分可能更加合理。②“管理制度”指標(biāo)中增加了建立的管理制度的科學(xué)xx、合理xx和適用xx條款，我們認(rèn)為這是制度有效xx的前提。③適用于專精特新小企業(yè)項目的評價指標(biāo)側(cè)重于經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。④適用于中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)項目的評價指標(biāo)中，“項目績效”指標(biāo)的分值分配偏重于項目完成數(shù)量。我們認(rèn)為此類項目中服務(wù)對象的多寡，對于其社會影響還是有很大不同的。另外，此類項目增加對社會效益和服務(wù)對象滿意度的考核比重，可能更具意義。⑤適用于支持融資服務(wù)和支持現(xiàn)代中介服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金項目的評價指標(biāo)中，增加了“項目監(jiān)督”指標(biāo)，即對于申報項目是否符合既定的申報條進(jìn)行事后監(jiān)督；而對于“項目績效”的考核側(cè)重于社會效益和服務(wù)對象滿意度。評價標(biāo)準(zhǔn)據(jù)有關(guān)規(guī)定，績效評價的標(biāo)準(zhǔn)有計劃標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)和其他標(biāo)準(zhǔn)等。根據(jù)我市扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金的具體情況，我們決定主要采用計劃標(biāo)準(zhǔn)，即以預(yù)先制定的目標(biāo)、計劃、預(yù)算、定額等數(shù)據(jù)作為評價的主要標(biāo)準(zhǔn)。評價方法據(jù)有關(guān)規(guī)定，績效評價的方法有成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法等等。根據(jù)我市扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金的具體情況，我們主要采用比較法，即通過對績效目標(biāo)與實施效果、歷史數(shù)據(jù)與當(dāng)期同類數(shù)據(jù)的比較，綜合分析績效目標(biāo)實現(xiàn)程度，必要時輔以公眾評判法。具體的評價工作分定量評價和定xx評價兩個步驟：定量評價以項目執(zhí)行單位提供的相關(guān)資料為基礎(chǔ)，經(jīng)過認(rèn)真核對、審查、核實、分析、整理，必要時執(zhí)行檢查相關(guān)記錄和原始憑xx、直接勘察等程序，測出定量評價結(jié)果；定xx評價以審閱項目執(zhí)行單位的自查表、聽取相關(guān)人員的情況介紹及現(xiàn)場考察提問，經(jīng)量化分析得出定xx評價結(jié)果。評價小組綜合定量和定xx評價結(jié)果，確定項目執(zhí)行單位的得分。（四）績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度——績效目標(biāo)概述及各項績效目標(biāo)的總體實現(xiàn)情況適用于市級中小企業(yè)管理部門與財政部門的主要指標(biāo)①項目決策：本指標(biāo)主要考察市級中小企業(yè)主管部門是否按照規(guī)劃要求，嚴(yán)格項目申報條和申報程序，確認(rèn)項目是否符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、是否符合相關(guān)對于扶持原則和內(nèi)容的要求、是否符合專項資金預(yù)算內(nèi)容和部門計劃，以正確進(jìn)行決策，及時分配資金的情況。該指標(biāo)整體上以定xx評價指標(biāo)為準(zhǔn)，結(jié)合自查中可量化的指標(biāo)以支持定xx評價指標(biāo)的產(chǎn)生。②資金撥付：本指標(biāo)主要考察市級中小企業(yè)主管部門與財政部門對已立項批復(fù)并下達(dá)投資計劃的項目，是否及時撥付資金，以保xx項目進(jìn)度。評價指標(biāo)包括定xx指標(biāo)和定量指標(biāo)。③資金管理：本指標(biāo)主要考察市級中小企業(yè)主管部門對項目的組織實施情況，包括主管部門是否關(guān)注項目的具體落實情況、是否按照相關(guān)規(guī)定履行了對項目實施情況進(jìn)行跟蹤服務(wù)和監(jiān)督檢查的職責(zé)。本指標(biāo)以項目為主要評價對象，涉及從項目資金到位至完成全過程中主要階段的事后監(jiān)督，評價指標(biāo)包括定xx指標(biāo)和定量指標(biāo)。④項目績效：雖然我們認(rèn)為管理部門的主要職責(zé)在于決策與管理，但全市所有項目的績效情況畢竟還是與管理部門的工作相關(guān)，故在對中小企業(yè)管理部門進(jìn)行“項目績效”指標(biāo)考核時還應(yīng)作為輔助評價指標(biāo)，其得分應(yīng)在對所有資金使用項目進(jìn)行評價的基礎(chǔ)上，綜合各資金項目“項目績效”指標(biāo)的評價結(jié)果予以合理確定。經(jīng)過評價，其總體得分情況較為理想，達(dá)到96分。適用于區(qū)級中小企業(yè)管理部門與財政部門的主要指標(biāo)①項目決策：本指標(biāo)主要考察各區(qū)市中小企業(yè)主管部門是否按照規(guī)劃要求，嚴(yán)格項目申報條和申報程序，不斷完善各項前期工作的情況。該指標(biāo)整體上以定xx評價指標(biāo)為準(zhǔn)，結(jié)合自查中可量化的指標(biāo)以支持定xx評價指標(biāo)的產(chǎn)生。②項目推薦：本指標(biāo)主要考察各區(qū)市中小企業(yè)主管部門深刻理解相關(guān)方針政策、加強(qiáng)政策引導(dǎo)、提出并推薦符合規(guī)劃要求且切合實際的項目的情況。評價指標(biāo)以定量指標(biāo)為主。③項目管理：本指標(biāo)主要考察各區(qū)市中小企業(yè)主管部門和財政部門的組織實施情況，主管部門是否關(guān)注項目的具體落實情況，是否按照相關(guān)規(guī)定履行了對項目實施情況進(jìn)行跟蹤服務(wù)和監(jiān)督檢查的職責(zé)。④項目績效：經(jīng)過評價，其總體得分情況達(dá)到9488分。適用于支持專精特新小企業(yè)資金項目的主要指標(biāo)①項目決策：本指標(biāo)主要考察項目單位是否按照規(guī)劃要求，嚴(yán)格項目申報條和申報程序，不斷完善各項前期工作的情況。該指標(biāo)整體上以定xx評價指標(biāo)為準(zhǔn)，結(jié)合自查中可量化的指標(biāo)以支持定xx評價指標(biāo)的產(chǎn)生。②項目管理：本指標(biāo)以項目為主要評價對象，考察項目單位組織實施工作的情況，重點是對于項目資金的管理情況。包括資金的使用是否符合預(yù)算確定的支出用途，是否做到?？顚Ｓ茫皇欠翊嬖谔兹?、截留、擠占、挪用項目資金的情況；是否存在虛列項目支出的情況；是否存在超標(biāo)準(zhǔn)開支情況等等。③項目績效：本指標(biāo)以項目為評價對象，主要考察項目的產(chǎn)出與效果情況。評價指標(biāo)包括定xx指標(biāo)和定量指標(biāo)。我們以xx市各相關(guān)部門下發(fā)的有關(guān)中所確定的數(shù)據(jù)作為評價標(biāo)準(zhǔn)，以確定績效指標(biāo)目標(biāo)值。其中，項目產(chǎn)出指標(biāo)的目標(biāo)值，主要包括產(chǎn)出數(shù)量、產(chǎn)出質(zhì)量、產(chǎn)出時效和產(chǎn)出成本等績效目標(biāo)中的預(yù)計值；項目效果指標(biāo)的目標(biāo)值，主要包括經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益和可持續(xù)影響等績效目標(biāo)中的預(yù)計值。各區(qū)市專精特新項目共49個，實際抽查27個，抽查率達(dá)到1%。經(jīng)過抽查評價，績效目標(biāo)的實現(xiàn)情況普遍較好，項目建設(shè)并投產(chǎn)運行后營業(yè)收入及繳納稅收基本都較上年有不同程度提高。例1：xx天鵝針織有限公司，財政撥款0萬元，資金已全部到位。該企業(yè)在國內(nèi)、省內(nèi)同行業(yè)中名列第一，申請項目是功能xx纖維經(jīng)編車用面料產(chǎn)業(yè)升級。該項目于20xx年12月建設(shè)完成并投產(chǎn)運行，20xx年實現(xiàn)營業(yè)收入較上增長700萬元，增幅達(dá)22%；繳納稅收較上年增長70萬元，增幅達(dá)2%。20xx年預(yù)計實現(xiàn)營業(yè)收入較上增長1000萬元以上，增幅不低于0%；預(yù)計繳納稅收較上年增長100萬元以上，增幅不低于%。例2：xx晨昱生化科技有限公司，財政撥款0萬元，資金已全部到位。該企業(yè)以行業(yè)創(chuàng)新為目的，以主知識產(chǎn)權(quán)為原則，先后同南京林業(yè)大學(xué)等大專院校合作開發(fā)多個項目，并申請國家專利，公司的技術(shù)能力在國內(nèi)省內(nèi)都處于領(lǐng)先和主導(dǎo)地位，申請項目是100噸陽離子聚xx烯酰xx生產(chǎn)線。該項目于20xx年12月建設(shè)完成并投產(chǎn)運行，20xx年1月至月實現(xiàn)營業(yè)收入60萬元；預(yù)計至20xx年底將實現(xiàn)營業(yè)收100萬元，較上年增幅不低于2%；繳納稅收較上年增幅不低于0%。預(yù)計2度實現(xiàn)營業(yè)收入較本增長4000萬元以上，增幅不低于10%；繳納稅收增長9萬元以上，增幅不低于70%。例：xx電子研究所有限責(zé)任公司，財政撥款0萬元，資金到位80%，項目驗收后撥付剩余20%。該公司申請項目是zpf全自動平行縫焊機(jī)。該項目于20xx年12月完成，于20xx年初投產(chǎn)運行，截止到20xx年6月底共實現(xiàn)營業(yè)收入104萬元，繳納稅金19萬元；預(yù)計20xx年全年實現(xiàn)營業(yè)收入較上年增長10萬元，增幅可達(dá)0%；繳納稅收較上年增長1萬元，增幅20%。預(yù)計201實現(xiàn)營業(yè)收入較本增長600萬元以上，增幅60%；繳納稅收增長0萬元以上，增幅0%。適用于支持中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)資金項目的主要指標(biāo)①項目決策：本指標(biāo)主要考察項目單位是否按照規(guī)劃要求，嚴(yán)格項目申報條和申報程序，不斷完善各項前期工作的情況，建立市和區(qū)（市）中小企業(yè)公共服務(wù)平臺是否有明確的工作目標(biāo)和工作重點，服務(wù)功能是否符合中小企業(yè)實際需求。該指標(biāo)整體上以定xx評價指標(biāo)為準(zhǔn)，結(jié)合自查中可量化的指標(biāo)以支持定xx評價指標(biāo)的產(chǎn)生。②項目管理：本指標(biāo)以項目為主要評價對象，考察項目單位組織實施工作的情況，重點是對于項目資金的管理情況。對已立項批復(fù)并下達(dá)投資計劃的項目，項目單位是否及時組織實施，以保xx項目進(jìn)度。考察內(nèi)容涉及項目從資金到位至完成全過程中的主要階段，評價指標(biāo)包括定xx指標(biāo)和定量指標(biāo)。③項目績效：本指標(biāo)以項目為評價對象，主要考察項目的完成與效果情況。評價指標(biāo)包括定xx指標(biāo)和定量指標(biāo)。我們以xx市各相關(guān)部門下發(fā)的有關(guān)中所確定的數(shù)據(jù)作為評價標(biāo)準(zhǔn)，以確定績效指標(biāo)目標(biāo)值。其中，項目完成指標(biāo)的目標(biāo)值，主要包括完成數(shù)量、完成時效和完成成本等績效目標(biāo)中的預(yù)計值和預(yù)計情形；項目效果指標(biāo)的目標(biāo)值，主要包括經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和服務(wù)對象滿意度等績效目標(biāo)中的預(yù)計值和預(yù)計情形。各區(qū)市適用于支持中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)資金項目(服務(wù)外包)共有16個，我們抽查了10個項目，抽查率達(dá)到62%；其余6家項目單位也進(jìn)行了自我評價，并將績效考核自我評價表傳遞到評價小組。經(jīng)過抽查評價和分析評價，總體實現(xiàn)情況較好。例1：xx新材料科技工業(yè)園發(fā)展有限公司，財政撥款0萬元已全部到位。該公司已為00余家企業(yè)提供測試服務(wù)800余批次，產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益260萬元；同時還為中小企業(yè)提供優(yōu)惠服務(wù)產(chǎn)生了顯著的間接經(jīng)濟(jì)效益，完成了績效目標(biāo)中的預(yù)計值。另外，該公司組織制定或修訂7項xx、國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；4月9日～11日在xxxx會展中心舉辦了“新橡塑—20xx膠帶膠管產(chǎn)業(yè)技術(shù)xxxx”；20xx年共舉辦期“全國橡膠制品初級物xx檢驗工職業(yè)資格取xx”培訓(xùn)班，學(xué)員200余人。該公司在行業(yè)內(nèi)具有較好的品牌形象，產(chǎn)生了較好的社會效益；為大量的中小企業(yè)提供測試、研發(fā)、培訓(xùn)等服務(wù)，客戶滿意度較高。例2：xx宙慶工業(yè)設(shè)計有限公司，財政撥款18萬元已全部到位。該公司目標(biāo)為開展離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)，并設(shè)定日本、法國市場為公司開拓主方向，以本田、日產(chǎn)、豐田、日野為主，計劃20xx年實現(xiàn)離岸服務(wù)外包金額為0萬美金。20xx年營業(yè)額為272萬元，繳納稅收90萬元；20xx年預(yù)期00萬元，繳納稅收00萬元；20xx年截至月底，比較20xx年同期營業(yè)額增加164萬元，納稅增加61萬元。20xx年公司為奇瑞汽車設(shè)計一款新型概念車，打破國外公司的壟斷，參加20xx年xx車展獲得國內(nèi)外媒體及xx人士的高度好評；20xx年與本田日本研發(fā)總部設(shè)計開發(fā)新款車型并參加20xx年xx車展，獲得客戶高度贊賞。公司擴(kuò)大客戶群，成功開拓日本本田、豐田、日產(chǎn)業(yè)務(wù)，并成為奇瑞的重要合作伙伴，擴(kuò)大了我市企業(yè)在國內(nèi)的影響力，展示了xx品牌之都的魅力。適用于支持融資服務(wù)專項資金項目的主要指標(biāo)①項目決策：本指標(biāo)主要考察項目單位是否按照規(guī)劃要求，嚴(yán)格項目申報條和申報程序，不斷完善各項前期工作的情況，項目是否屬于擔(dān)保業(yè)務(wù)補(bǔ)助、直接融資補(bǔ)助、重點企業(yè)融