【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 “資金投向明確、運(yùn)作方便快捷、重點(diǎn)扶持符合會(huì)員意愿的種養(yǎng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、民管民用民受益、可持續(xù)發(fā)展”的村級(jí)互助資金運(yùn)作新路子。并做到“四個(gè)結(jié)合”，即與扶貧開(kāi)發(fā)工作相結(jié)合，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整布局相結(jié)合，與基層組織建設(shè)相結(jié)合，與農(nóng)民提高自我發(fā)展能力相結(jié)合，保證了貧困戶發(fā)展資金短缺的難題，也拓寬了扶貧資金的覆蓋面。注重全體農(nóng)牧戶參與，體現(xiàn)項(xiàng)目的扶持發(fā)展重點(diǎn)。通過(guò)多種形式，加大互助資金的宣傳力度，確保農(nóng)戶的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。印發(fā)了七問(wèn)七答的《貧困嘎查村扶貧互助資金試點(diǎn)項(xiàng)目宣傳單》，宣傳互助資金試點(diǎn)的目的、意義和操作方法，做到家喻戶曉，激發(fā)貧困農(nóng)戶參與試點(diǎn)的積極性和主動(dòng)性，發(fā)揮其主體作用。在確定的試點(diǎn)項(xiàng)目村中發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、入股農(nóng)戶的確定須經(jīng)村兩委班子初步討論議定，提交村民大會(huì)討論通過(guò)，并在本村公示后確定。明確規(guī)定互助資金的使用只能用于增收的生產(chǎn)性項(xiàng)目，試點(diǎn)村入股村民均可使用“互助資金”，但必須優(yōu)先保證貧困戶受益。按照這個(gè)要求各試點(diǎn)村堅(jiān)持以發(fā)展當(dāng)?shù)胤鲐氈鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，通過(guò)互助資金引導(dǎo)試點(diǎn)村當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，拓寬增收渠道。多種方式培訓(xùn)，強(qiáng)化能力建設(shè)。2011年10月18—26日，自治區(qū)扶貧辦在四川省旺蒼縣舉辦了全區(qū)貧困嘎查村互助資金管理培訓(xùn)工作會(huì)議，會(huì)議邀請(qǐng)了國(guó)務(wù)院扶貧辦有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家對(duì)互助資金的管理和使用進(jìn)行講授，通過(guò)多種形式對(duì)試點(diǎn)嘎查村業(yè)務(wù)骨干和管理人員進(jìn)行培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)觀摩，讓受訓(xùn)人員熟悉和掌握互助資金的政策措施、操作程序、資金使用和管理辦法，提高互助資金的管理的水平和能力。（二）主要工作經(jīng)驗(yàn) 公開(kāi)擇優(yōu)選村，著力創(chuàng)新和完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制互助資金是在政府的引導(dǎo)和推動(dòng)下開(kāi)展起來(lái)的，如何將這種“外生”性轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟?nèi)生”性，充分調(diào)動(dòng)嘎查村農(nóng)牧民的主人翁意識(shí)和主觀能動(dòng)性，是試點(diǎn)成敗的關(guān)鍵。各地在試點(diǎn)嘎查村的確定上，按照公開(kāi)、公平、擇優(yōu)的原則，廣泛引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，真正把“要我干”變?yōu)椤拔乙伞薄Ｍㄟ^(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)定村，變政府安排項(xiàng)目為貧困嘎查村爭(zhēng)取項(xiàng)目，有效調(diào)動(dòng)了貧困嘎查村參與的積極性，激發(fā)了廣大貧困農(nóng)牧戶脫貧致富的“內(nèi)生”動(dòng)力。組建互助組織，著力創(chuàng)新和完善運(yùn)行機(jī)制互助組織是互助資金運(yùn)行的平臺(tái)和基礎(chǔ)。各地按照《操作手冊(cè)》的要求，在行政嘎查村建立“扶貧互助社”或“扶貧互助協(xié)會(huì)”。宣傳動(dòng)員激發(fā)嘎查村民參與的積極性，提高嘎查村民特別是貧困戶的入社率，民主選舉產(chǎn)生互助社管理機(jī)構(gòu)和人員，嘎查村民參與制定互助社章程和管理制度，將互助社作為非營(yíng)利性合作組織在民政部門(mén)登記注冊(cè)。一些地方為了解決好互助社注冊(cè)、開(kāi)戶、運(yùn)行等問(wèn)題，加強(qiáng)了與民政、財(cái)政、金融等部門(mén)的協(xié)調(diào)，有力地促進(jìn)了試點(diǎn)工作的開(kāi)展。覆蓋貧困戶，著力創(chuàng)新和完善瞄準(zhǔn)機(jī)制互助資金試點(diǎn)，是推進(jìn)扶貧到戶的一種制度性安排，也是扶貧與低保兩項(xiàng)制度銜接后，對(duì)識(shí)別出的貧困農(nóng)牧戶進(jìn)行直接扶持的有效措施。它不同于過(guò)去項(xiàng)目覆蓋、能人帶動(dòng)等間接到戶方式，更加強(qiáng)調(diào)資金直接到戶，尊重貧困戶自主權(quán)利，依靠提高自身能力脫貧。因此，對(duì)象的瞄準(zhǔn)問(wèn)題尤為重要。幾年來(lái)，各地按照貧困戶入社免交或少交會(huì)員費(fèi)等要求，鼓勵(lì)貧困農(nóng)牧戶加入互助組織；借鑒小額信貸自動(dòng)瞄準(zhǔn)窮人的借還款機(jī)制，確保貧困農(nóng)牧戶優(yōu)先獲得資金和技術(shù)支持。同時(shí)，還將“兩項(xiàng)制度”銜接試點(diǎn)與互助資金試點(diǎn)進(jìn)行對(duì)接。完善相關(guān)制度，著力創(chuàng)新和完善監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步完善了規(guī)章制度。各級(jí)扶貧部門(mén)積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門(mén)制定《互助社章程》、《互助資金操作規(guī)程》、《互助社機(jī)構(gòu)設(shè)置及崗位職責(zé)》、《互助社管理人員選舉辦法》等規(guī)章制度。同時(shí)建立專門(mén)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化資金監(jiān)管。按照盟市抓旗縣、旗縣抓基層、工作到村到戶的要求，試點(diǎn)盟市、旗縣都要成立專門(mén)機(jī)構(gòu)，安排專人專抓。（三）主要工作方法隨著試點(diǎn)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，需要我們深化思想認(rèn)識(shí)，遵循規(guī)律、把握原則、抓住重點(diǎn)、規(guī)范運(yùn)作，通過(guò)處理好以下方法，推動(dòng)試點(diǎn)工作持續(xù)健康發(fā)展。在發(fā)展規(guī)模上，處理好鞏固與發(fā)展的關(guān)系互助資金能不能持續(xù)發(fā)展，最根本取決于互助資金的管理能力和水平，取決于扶貧部門(mén)，特別是旗縣級(jí)扶貧部門(mén)的監(jiān)管能力和水平。首先做好已啟動(dòng)項(xiàng)目的鞏固、規(guī)范工作，認(rèn)真總結(jié)、推廣成功的模式和經(jīng)驗(yàn)做法，同時(shí)加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改，確保試點(diǎn)一個(gè)、成功一個(gè)。在今后試點(diǎn)項(xiàng)目安排上一定要與盟市、旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木和嘎查村四級(jí)的組織能力、監(jiān)管能力相適應(yīng)，與當(dāng)?shù)貙?shí)際需求相適應(yīng)，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)模。在扶持對(duì)象上，處理好支持一般戶與貧困戶的關(guān)系互助資金的本金來(lái)源主要財(cái)政扶貧資金，必須充分體現(xiàn)其扶貧的宗旨。我們?cè)跈z查調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的互助社門(mén)檻過(guò)高，貧困戶無(wú)法入社；有的不分貧富，主要為大戶、富裕戶提供大額資金等，這些都是在對(duì)象瞄準(zhǔn)上出現(xiàn)了問(wèn)題，背離了扶貧本質(zhì)。糾正偏差，必須正確處理好支持富裕戶與貧困戶的關(guān)系，始終堅(jiān)持貧困戶優(yōu)先，在借款限額、還款期限、占用費(fèi)率等制度設(shè)計(jì)上，要突出貧困戶的利益，保證讓更多的貧困戶從中受益。在資金投入上，處理好扶持規(guī)模與農(nóng)牧戶需求的關(guān)系很多地方反映，嘎查村級(jí)互助資金總量過(guò)小，不能滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧戶的借款需求，應(yīng)該適當(dāng)擴(kuò)大。從我區(qū)的實(shí)際看，農(nóng)牧戶對(duì)資金需求的規(guī)模比內(nèi)地要大，因此，我們計(jì)劃從明年對(duì)每個(gè)嘎查村的投入由平均15萬(wàn)元增加到20萬(wàn)元。由于試點(diǎn)工作也存在互助社資金周轉(zhuǎn)速度過(guò)慢的問(wèn)題。資金沒(méi)有最大限度的發(fā)揮作用。在擴(kuò)大資金量的同時(shí)，更要在提高管理能力和資金使用效益上下功夫，使資金規(guī)模與目前貧困嘎查村生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，與貧困嘎查村管理人員能力相適應(yīng)，把管理能力的提高作為擴(kuò)大資金規(guī)模的前提條件。在制度建設(shè)上，處理好內(nèi)部管理與外部監(jiān)督的關(guān)系互助資金是在貧困嘎查村建立的民有、民用、民管、民享、周轉(zhuǎn)使用的生產(chǎn)發(fā)展資金，其所有權(quán)屬于貧困嘎查村所有農(nóng)牧戶，互助社具有使用、管理互助資金的職能。一方面，通過(guò)內(nèi)部管理制度的完善與落實(shí)，形成內(nèi)生動(dòng)力，提高貧困嘎查村組織和民主管理水平；另一方面，通過(guò)建立外部監(jiān)管制度，及時(shí)發(fā)揮指導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督和糾偏的作用。當(dāng)前，要在建立完善互助社章程，互助資金運(yùn)作管理的制度上，重點(diǎn)要加強(qiáng)三個(gè)方面的制度建設(shè)：一是盡快完善互助資金運(yùn)行報(bào)表制度。盡快推廣互助資金管理軟件，及時(shí)了解互助社運(yùn)行情況，提供第一手材料；二是建立統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理和核算制度。下大力氣解決目前財(cái)務(wù)管理混亂的問(wèn)題。要統(tǒng)一會(huì)計(jì)科目、統(tǒng)一記賬憑證、統(tǒng)一核算方式，建立總賬、明細(xì)賬、日記賬和臺(tái)賬四本賬。變手工記賬為電腦記賬。三是完善互助社民主監(jiān)督制度。在項(xiàng)目資金上，處理好農(nóng)牧民收益與資金非營(yíng)利性的關(guān)系去年以來(lái)，國(guó)務(wù)院扶貧辦進(jìn)一步加強(qiáng)了互助資金試點(diǎn)工作，按照國(guó)家有關(guān)部門(mén)的要求，明確提出了互助資金試點(diǎn)工作規(guī)范運(yùn)行的“四項(xiàng)原則”和不能逾越的“四條紅線”?！八捻?xiàng)原則”是：設(shè)立自愿、合作互助、運(yùn)作規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)；“四條紅線”是：不吸收存款，只吸收成員股金；不對(duì)外放貸，只對(duì)成員發(fā)放貸款；不對(duì)成員支付固定回報(bào)；不跨區(qū)經(jīng)營(yíng)和超規(guī)模發(fā)展。這就要求互助資金一方面解決農(nóng)牧民生產(chǎn)資金短缺，另一方面互助資金是具有合作性質(zhì)的非盈利性的政策資金，它和商業(yè)銀行的小額貸款有著本質(zhì)上的區(qū)別。（四）加強(qiáng)檢查考核，注重績(jī)效評(píng)估開(kāi)展經(jīng)常性的檢查和考核，是確保試點(diǎn)順利開(kāi)展的有效方式方法。檢查考核要圍繞互助社組建、運(yùn)行、監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開(kāi)展。在互助社組建階段，重點(diǎn)考核貧困村選擇、農(nóng)牧戶知曉率、入社率尤其是貧困戶入社率、互助聯(lián)保機(jī)制、章程制定、注冊(cè)登記、工作經(jīng)費(fèi)安排等。在互助社運(yùn)行階段，重點(diǎn)考核貧困戶借款率、資金周轉(zhuǎn)率、風(fēng)險(xiǎn)防范措施、管理制度、數(shù)據(jù)上報(bào)、公告公示等。在互助社監(jiān)管階段，重點(diǎn)考核內(nèi)外部監(jiān)管機(jī)制的建立、監(jiān)管的方式和頻率，以及監(jiān)管效果等。同時(shí)，在考核的基礎(chǔ)上，建立績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。五、整村推進(jìn)工作任務(wù)總體進(jìn)展情況今年按照國(guó)務(wù)院扶貧辦的要求，組織各盟市、旗縣對(duì)“十二五”整村推進(jìn)進(jìn)行了全面的規(guī)劃，按照貧困地區(qū)的需求采用參與式的方法規(guī)劃到村扶貧項(xiàng)目，每一個(gè)嘎查村進(jìn)行了全面的調(diào)查和現(xiàn)狀分析，對(duì)貧困戶一戶一戶摸底，安排有針對(duì)性的扶持措施并落實(shí)了項(xiàng)目資金。以村為單位，明確項(xiàng)目目標(biāo)、任務(wù)、建設(shè)內(nèi)容、進(jìn)度和扶持的貧困人口，制定科學(xué)合理規(guī)劃。以提升貧困農(nóng)戶自我發(fā)展能力、改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件、培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、提高農(nóng)民勞動(dòng)力素質(zhì)為重點(diǎn)