【文章內(nèi)容簡介】 建立，不僅需要有著科學(xué)的方法和引進(jìn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的成就，而且需要行政人員有著充分的科學(xué)觀念。公共行政的法制化和民主化為行政人員科學(xué)觀念的樹立提供了廣泛的支持，使行政人員自覺地按照科學(xué)的原則去執(zhí)行行政使命和承擔(dān)行政責(zé)任。同時(shí)，公共行政的法制化和民主化也為公共行政的科學(xué)化提供了健全的保障機(jī)制，使公共行政中的一切不科學(xué)的因素都能夠得到及時(shí)的發(fā)現(xiàn)和糾正，促使一切缺乏科學(xué)觀念的行政人員自覺地改變自己。當(dāng)然，公共行政的科學(xué)化不僅是其法制化和民主化的必然結(jié)果，而且公共行政的科學(xué)化也會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)法制化和民主化的進(jìn)程，并為法制化和民主化提供科學(xué)支持?？傊?，公共行政的法制化、民主化和科學(xué)化是相互促進(jìn)、相互推動(dòng)的統(tǒng)一進(jìn)程，任何一個(gè)方面的實(shí)現(xiàn)都以其他方面的實(shí)現(xiàn)為前提。第三篇：法制化視角下我國行政管理體制改革研究法制化視角下我國行政管理體制改革研究[內(nèi)容摘要]行政管理體制的法制化建設(shè)是我國改革開放以來就十分注重的問題并取得一定的成果但也存在一定程度的不足。其不足主要體現(xiàn)在行政組織法規(guī)不完善、行政執(zhí)法監(jiān)督法規(guī)不完備、行政管理程序法制化滯后以及國家公務(wù)員的法律素質(zhì)有待提升等層面。在新一輪的行政體制改革中應(yīng)努力對這些方面予以改進(jìn)。只有如此才能使我國的行政體制改革邁上一個(gè)新的臺(tái)階。[關(guān)鍵詞]行政管理體制改革法制化自改革開放以來我國的行政管理體制改革問題已經(jīng)逐步展開但改革成效往往并不盡如人意。此種情況存在的重要原因之一在于改革中法制化建設(shè)的不配套與不完善則。正是由于此方面的不足導(dǎo)致行政管理中難以真正使政府成為服務(wù)型與責(zé)任型的政府而人治因素也成為制約行政管理績效的重要因素?；诖霜”疚膹姆ㄖ苹暯浅霭l(fā)從行政管理體制改革中法制化建設(shè)必然性的及其加強(qiáng)、行政管理體制改革中法制化建設(shè)的不足及其改進(jìn)路徑等層面予以分析以期對新時(shí)期行政管理體制改革相關(guān)問題的研究貢獻(xiàn)自己的一得之見。一、行政管理體制改革中加強(qiáng)法制化建設(shè)的必然性 我國在行政管理體制改革中極為注重法制化建設(shè)。所謂的國家行政管理體制法制化是指國家在憲法的基礎(chǔ)上制定完備的行政管理法律規(guī)范把整個(gè)行政管理體系置于法律的調(diào)整和支配狀態(tài)并保證在實(shí)際行政活動(dòng)中得到嚴(yán)格的遵守和執(zhí)行使行政活動(dòng)沿著公眾期望的方向即民主政治的目標(biāo)健康發(fā)展和有效運(yùn)行使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威性。我國之所以對于行政管理體制改革中法制化問題十分關(guān)注主要源于兩方面原因 一依法行政是依法治國的重要基礎(chǔ) 依法行政就是行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力、管理公共事務(wù)必須由法律授權(quán)并依據(jù)法律的規(guī)定。它要求公務(wù)員在法律規(guī)范的要求和束縛下在人民群眾的監(jiān)督下按照公正、合理、合法的原則從事公務(wù)活動(dòng)使得自己的行為符合法律的要求和人民的愿望。依法行政是現(xiàn)代政府行使職權(quán)的基本準(zhǔn)則。在黨的十五大報(bào)告中明確提出要推進(jìn)依法治國建設(shè)社會(huì)主義法治國家必須從制度和法律上保證“一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政切實(shí)保障公民權(quán)利”[1]。為保障人民民主必須要“廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依照憲法和法律規(guī)定通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)管理社會(huì)事務(wù)保證國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化”[2]做到有法可依有法必依執(zhí)法必嚴(yán)違法必究。在此過程中各行政部門的領(lǐng)導(dǎo)干部必須要依法決策進(jìn)行行政工作把行政管理納入法制的軌道依法行政。只有如此才能盡可能避免行政錯(cuò)誤確保整個(gè)行政環(huán)境的良好運(yùn)行更有助于推進(jìn)依法治國的實(shí)現(xiàn)。因此說依法行政是依法治國的重要基礎(chǔ)”。二行政管理體制的性質(zhì)和地位決定了改革必須依法推進(jìn) 行政管理體制屬于廣義上的政治體制但又具有獨(dú)立性。在政治體制改革尚未全面啟動(dòng)的情況下行政改革的政策空間主要集中在法律制度層面上。只有堅(jiān)持法制先行改革才可能取得憲法上的正當(dāng)性。同時(shí)行政改革旨在清除影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙改革措施的強(qiáng)度與行政法治約束行政的程度相當(dāng)。凡是需要作為行政制度的有機(jī)組成部分長期保留下來的改革措施一般應(yīng)當(dāng)在行政法中加以規(guī)定。在過去我國所進(jìn)行的多次行政體制改革之所以不成功或“得而復(fù)失”的重要教訓(xùn)就是不重視法治主要就是在改革過程中沒有將相關(guān)層面的更新或變革以法令章程的形式制度化以至于在改革的高潮過后一些弊端會(huì)再現(xiàn)。正因如此在今后的行政體制改革中要需要加強(qiáng)法制化建設(shè)不僅將行政組織的機(jī)構(gòu)、職能、編制等通過法律或行政法規(guī)來確定而且逐步制定國務(wù)院各部門組織法或條例和省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的組織法使之改革的成果在法律層面得到充分的體現(xiàn)改革由此也必然會(huì)取得進(jìn)一步的成功。二、行政管理體制改革中法制化建設(shè)的加強(qiáng) 自1978年以來我國行政管理體制進(jìn)行了 6 次較大的改革 [3]。盡管每次改革的背景不同目標(biāo)和任務(wù)不同但每次改革時(shí)都對如何依法行政、加強(qiáng)法制化建設(shè)的問題予以高度重視逐步加強(qiáng)行政管理的法制化建設(shè)。一普法宣傳和執(zhí)法工作加強(qiáng) 自改革開放以來我國不斷加強(qiáng)了普法宣傳和執(zhí)法工作使公民法制意識明顯增強(qiáng)。如1989年頒布的《行政訴訟法》中規(guī)定“民”可告“官”的權(quán)利1994年又頒布了《中華人民共和國國家賠償法》對國家賠償?shù)臉?gòu)成、范圍、方式和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)作了規(guī)定使公民可通過訴訟依靠法律維護(hù)自己的合法權(quán)利。二行政管理立法建設(shè)加快 在十五大上提出了“依法治國”的方略并把“依法治國建設(shè)社會(huì)主義法治國家”寫入憲法。而我國的行政管理體制改革也在此種新形勢下進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展階段。之后全國人大及其常委會(huì)相繼通過了一系列有關(guān)健全國家機(jī)構(gòu)組織制度、懲治腐敗、保障公民權(quán)利的法律以及其他一系列法律如環(huán)境保護(hù)法、教育法、體育法、國籍法、統(tǒng)計(jì)法、科技進(jìn)步法等行政管理法律并且隨著公務(wù)員制度的實(shí)行國務(wù)院頒發(fā)和施行了《國家公務(wù)員暫行條例》。到目前我國初步形成了以依法行政為主導(dǎo)、體現(xiàn)中國特色的行政管理法制化模式國家在政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)文化生活的主要方面基本做到了有法可依。三行政管理法制化建設(shè)再次被關(guān)注 進(jìn)入新世紀(jì)新階段我國行政管理體制改革中法制化建設(shè)問題再次被關(guān)注。2007年在黨的十七大報(bào)告中為新世紀(jì)新階段我國行政管理體制改革指明了方向。報(bào)告中明確提出要“加快行政管理體制改革”其改革方向是要“著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)