【文章內(nèi)容簡介】 ，在全省營造糾風工作、政風行風建設的良好輿論氛圍。（二）進一步扎實推進治理教育亂收費工作。一是繼續(xù)加強對各級各類學校的收費管理，規(guī)范收費行為。嚴格執(zhí)行“借讀生”、“擇校生”的各項管理規(guī)定和規(guī)范學校收費的有關規(guī)定；公辦普通高中招收擇校生的比例和擇校收費標準要逐步降低；農(nóng)村義務教育階段學校除按“一費制”標準收取課本費（不含按規(guī)定享受免費教科書的學生）、作業(yè)本費、寄宿生住宿費，以及向自愿在學校就餐的學生收取伙食費以外，嚴禁向?qū)W生收取其他任何費用，相應合理支出納入公用經(jīng)費開支范圍；認真解決教輔材料過多過濫、向?qū)W生強行推銷保險、有償補課，以及其它加重學生家長負擔的問題。二是嚴格規(guī)范辦學行為。加大對原有改制學校的清理規(guī)范力度，禁止公辦學校假借辦分校、實驗校之名按民辦學校運行機制收費的行為，繼續(xù)停止審批新的改制學校，依法規(guī)范公辦學校參與舉辦民辦學校的行為；嚴禁在義務教育階段舉辦重點校、重點班，嚴禁以實驗班等名義額外向?qū)W生收費；堅決糾正脫離本地經(jīng)濟社會發(fā)展實際和群眾承受能力搞高標準、追求奢華的辦學行為，嚴禁通過高收費將還貸壓力轉(zhuǎn)嫁給學生家長。三是促進義務教育區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展，解決農(nóng)民工子女就學問題。進一步落實優(yōu)惠政策和鼓勵措施，推進優(yōu)質(zhì)學校管理人員和教師的交流與合作，在政策扶持與經(jīng)費投入上給予傾斜，進一步提高薄弱學校的教學質(zhì)量與管理水平，逐步縮小校際差距，解決城市義務教育擇校收費問題；要切實保障農(nóng)民工子女平等接受義務教育的權(quán)利，流入地政府要以全日制公辦中小學為主接收農(nóng)民工子女就學，并采取與當?shù)貙W生一視同仁的政策。四是進一步深化義務教育階段經(jīng)費保障機制改革。2007年起對縣城城關學校學生實行免收學雜費、對全省城市低保家庭實行免收課本費政策；加強監(jiān)督檢查農(nóng)村義務教育經(jīng)費投入保障機制落實情況，重點對經(jīng)費安排和使用情況進行督查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，對政策落實不到位的給予通報批評，性質(zhì)嚴重的按規(guī)定嚴肅處理。五是全面推進創(chuàng)建教育收費規(guī)范縣（市、區(qū)）活動。在推出第一批教育收費規(guī)范縣（市、區(qū)）的基礎上，以點帶面，組織創(chuàng)建更多的規(guī)范縣（市、區(qū)），促進學校收費行為的進一步規(guī)范。六是完善制度。建立并實施對政府教育經(jīng)費撥付、各級各類學校經(jīng)費收入及使用情況、學校收費行為的專項審計和審計公告制度，進一步清理政府及部門自行制定的不符合國家有關規(guī)定的政策措施。七是進一步加大監(jiān)督檢查和案件查處力度。繼續(xù)開展全省教育收費專項檢查，受理群眾投訴舉報，加大違紀違法案件查處力度，對截留、挪用、擠占、平調(diào)教育經(jīng)費和學校收費收入，開辦“校中?！?、“校中班”或搞“一校兩制”，違規(guī)出臺收費規(guī)定，向?qū)W校亂罰款、攤派，以及各種亂收費等行為，嚴格實行責任追究，并對典型案件予以曝光。（三）堅決糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風。一是強化醫(yī)德醫(yī)風建設。逐步建立對醫(yī)療機構(gòu)的科學管理和考核制度，嚴格規(guī)范醫(yī)療服務收費項目和醫(yī)務人員的診療行為，積極探索實行單病種最高限價、醫(yī)療費用總額控制等辦法，努力解決過度診療、“開大處方”等問題。二是進一步規(guī)范藥品招標采購。組織協(xié)調(diào)做好第五批、第六批全省縣級以上醫(yī)療機構(gòu)藥品網(wǎng)上集中招標采購專家議標，分片確標和履約配送等工作；學習借鑒外省成功的經(jīng)驗和做法，著手籌備全省第三批醫(yī)用耗材和檢驗試劑的招投標工作；積極探索適合我省特點，以政府為主導、以省為單位的藥品網(wǎng)上招標的新模式；加強對中標藥品履約情況的監(jiān)督檢查，確保中標藥品使用到位。三是加強醫(yī)藥廣告管理。制定符合我省實際情況的醫(yī)療、藥品和保健食品廣告管理細則，按照國家工商總局和衛(wèi)生部的有關規(guī)定，醫(yī)療廣告實行樣件審核，把審核關口位置前移，規(guī)范刊播醫(yī)療、藥品和保健食品廣告行為，凈化廣告市場，打擊違法虛假的醫(yī)療、藥品和保健食品廣告。四是強化醫(yī)藥價格管理。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，分批降低政府管理的藥品價格，進一步完善政府定價藥品專家評審制度，提高藥品政府定價的透明度和科學性；深入開展價格服務進醫(yī)院活動，對不合理的醫(yī)療服務價格進行調(diào)整和理順，適時核定非營利性醫(yī)療機構(gòu)新增的醫(yī)療服務項目；加強對市場調(diào)節(jié)價藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用耗材價格的監(jiān)測管理；繼續(xù)嚴肅查處醫(yī)藥價格違法行為，規(guī)范醫(yī)藥市場價格秩序。五是強化藥品市場秩序監(jiān)管。認真落實省政府《整頓和規(guī)范藥品市場秩序?qū)ｍ椥袆訉嵤┓桨浮?，突出重點，嚴厲打擊制售假劣藥品違法行為，強化日常監(jiān)管；加強跟蹤檢查，嚴格監(jiān)管藥品、醫(yī)療器械研究、生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)質(zhì)量管理行為；加強特殊藥品的監(jiān)管，不斷提高食品藥品監(jiān)管的工作水平。六是推進城鄉(xiāng)衛(wèi)生保健體制建立。督促配合有關部門積極推動覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健體制建立，主要是加強城市社區(qū)衛(wèi)生服務，積極推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，努力構(gòu)建以基本醫(yī)療保險制度為主體，以保障大病風險為重點，兼顧多層次需求的醫(yī)療保障體系，從源頭上緩解群眾“看病難、看病貴”問題。（四）切實維護農(nóng)民利益。一是加強監(jiān)督，確保中央和地方的各項支農(nóng)惠農(nóng)政策和農(nóng)村義務教育階段學生免除學雜費政策落實到位，堅決查處截留、挪用及克扣涉農(nóng)補貼款。二是集中整治損害農(nóng)民土地權(quán)益問題，切實解決農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)不落實、隨意調(diào)整和收回農(nóng)民承包地、強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包地、違法違規(guī)征收征用農(nóng)民土地及征地補償款不到位等問題。三是深入做好減輕農(nóng)民負擔監(jiān)管工作，進一步規(guī)范涉及農(nóng)民負擔的行政事業(yè)性收費管理，加強審核涉及農(nóng)民負擔文件的出臺、項目公示。四是繼續(xù)開展農(nóng)資價格和涉農(nóng)收費專項檢查，加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活收費和村集體收費，特別是農(nóng)業(yè)灌溉水費電費、排澇排漬收費以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格等的監(jiān)管；從嚴查處在農(nóng)民建房、計劃生育、身份證換代等方面的亂收費、亂罰款行為，著力減輕涉農(nóng)隱性負擔。五是加強農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務規(guī)范管理，集中治理財務混亂村。要按照全面清理核實鄉(xiāng)村債務的要求，鎖定舊債，制止發(fā)生新債，研究建立制止發(fā)生新鄉(xiāng)村債務的長效機制；進一步糾正鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織經(jīng)濟管理活動中的各種不規(guī)范行為，對違反規(guī)定發(fā)生新債的鄉(xiāng)村，要嚴格追究主要負責人和直接責任人責任。六是深化治理假冒偽劣農(nóng)資、哄抬農(nóng)資價格等坑農(nóng)害農(nóng)問題，清理和取消針對農(nóng)民工進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制。七是繼續(xù)完善農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞制度并加強監(jiān)管，注意發(fā)現(xiàn)和糾正新農(nóng)村建設中不顧農(nóng)民實際承受能力，盲目建設、強拆強建等加重農(nóng)民負擔、損害農(nóng)民利益的行為；堅決糾正違背農(nóng)民意愿、超范圍超標準向農(nóng)民籌資籌勞和強行以資代勞等問題。八是繼續(xù)落實和加強減輕農(nóng)民負擔重點監(jiān)控制度，通過實行“重點監(jiān)控”，進一步健全和落實涉農(nóng)稅收、價格和收費公示制度，注重調(diào)查研究，逐步建立減輕農(nóng)民負擔監(jiān)管的長效機制，深入貫徹執(zhí)行涉農(nóng)負擔案事件“責任追究制”等制度。（五）深入治理公路和水上“三亂”。在繼續(xù)鞏固和提高的基礎上，加強對普通公路收費站“一站多點”雙向不重復收費、單向收費站點的規(guī)范化管理，堅決撤并違規(guī)設置、已經(jīng)到期和不符合布局要求的公路收費站點，提出明確的撤并時限和數(shù)量，在年底前撤并一批。監(jiān)督公路和水上檢查（檢測）站點、稽查站崗（船艇）的規(guī)范化管理與建設。嚴格執(zhí)行涉及機動車的相關收費政策，堅決制止機動車輛重復檢測重復收費。繼續(xù)推行交通行政綜合執(zhí)法試點和林業(yè)木材運輸檢查制度改革，規(guī)范道路交通標識和電子執(zhí)法設備的設置和使用，切實落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策，改善鮮活農(nóng)產(chǎn)品的流通環(huán)境。繼續(xù)加大監(jiān)督檢查和明察暗訪力度，重點查處公路和水上執(zhí)法中以罰代糾、只罰不糾、以及以執(zhí)法為名謀取私利的行為。建立完善日常監(jiān)督查處和快速反應機制，使檢查監(jiān)督形成制度化、規(guī)范化。繼續(xù)推進治理水上“三亂”工作，通過調(diào)查摸底對水上設置的監(jiān)督、檢查、收費項目進行登記造冊，清理撤除違法設置的水上站點，取消亂收費項目；建章立制，規(guī)范管理，從源頭上遏制“三亂”，維護水上交通秩序，確保我省海域和內(nèi)陸水域暢通。另外，深化治本和源頭治理，一方面要分析研究當前公路和水上“三亂”出現(xiàn)的新情況、新問題，探索標本兼治的改革措施，一方面要從深化體制改革、保障執(zhí)法部門經(jīng)費、強化執(zhí)法監(jiān)督機制等深層次方面，制定預防和治理公路和水上“三亂”的有效辦法和措施，從根本上遏制“三亂”。（六）確保清理和規(guī)范評比達標表彰活動工作取得實效。認真貫徹落實《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部等部門關于清理評比達標表彰活動意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕102號）和《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察廳等部門關于清理評比達標表彰活動實施意見的通知》（閩政辦〔2007〕35號）的要求，全面清理省直各單位、設區(qū)市級以下人民政府及其部門、具有行政管理職能的事業(yè)單位和社團組織舉辦的各類評比達標表彰活動，設區(qū)市級以下人民政府及其部門原則上不再保留自行設置的評比達標表彰項目。要強調(diào)清理紀律，嚴格審查標準，該撤銷的撤銷，該合并的合并，努力實現(xiàn)“評比達標表彰活動大幅減少、保留項目發(fā)揮積極作用、基層和群眾負擔明顯減輕”的階段性目標。要加強監(jiān)督和檢查，對工作效果不明顯的地區(qū)和部門要責令限期整改，對弄虛作假、頂風違紀的要嚴肅追究責任。深入調(diào)查研究，積極建章立制，在2007年7月底前制定和完善規(guī)范評比達標表彰活動的長效機制。（七）堅決剎住五股不良風氣。一是堅決剎住公務用車中的不良風氣。各級各部門要按照“政府統(tǒng)一領導、部門加強監(jiān)管、依法規(guī)范征收、杜絕違規(guī)減免”的總體要求，對減免車輛通行費的機動車輛進行認真調(diào)查，逐一登記，摸清底數(shù)。凡不符合減免規(guī)定的機動車一律停止減免。要依法規(guī)范、嚴格審核享受減免通行費車輛的范圍，并報經(jīng)省政府同意后以文件形式予以明確；全面清理、集中收繳違規(guī)發(fā)放的各種車輛通行費減免卡，嚴肅查處違規(guī)減免車輛通行費，或以減免車輛通行費謀取不正當利益等違法違紀行為。二是堅決剎住節(jié)慶活動過多過濫的不良風氣。全面清理和嚴格控制各級政府部門及其所屬事業(yè)單位舉辦的各種名目的節(jié)慶活動。凡是存在拉贊助、搞攤派，增加基層和企業(yè)負擔，或用公款大操大辦，邀請演藝明星捧場，鋪張浪費，勞民傷財?shù)痊F(xiàn)象的堅決予以糾正。要按照“誰審批誰負責”的原則，加強對節(jié)慶活動的監(jiān)管，減少和控制節(jié)慶活動的數(shù)量和規(guī)模，節(jié)慶活動必須做到節(jié)儉、安全、正氣。對利用節(jié)慶活動從中牟利或因把關不嚴、組織不力導致節(jié)慶活動發(fā)生嚴重問題、造成惡劣社會影響的，要嚴肅查處，追究責任。三是堅決剎住違規(guī)建設樓堂館所的不良風氣。要嚴格黨政機關辦公樓建設規(guī)模、占地面積、裝修及設備標準。絕不允許超標準、超豪華建設樓堂館所，應把財力更多地用于改善民生。要通過全年清理，嚴格控制，完善制度，把違規(guī)建設樓堂館所的勢頭遏制住。四是堅決剎住公務開支中的不良風氣。規(guī)范接待行為和公務開支，嚴格控制會議、差旅等支出，嚴禁用公款大吃大喝、游山玩水和進行高消費娛樂活動。對一些地方和部門出國考察管理不嚴、組團過多、時間過長，耗費大量行政經(jīng)費的行為，必須堅決予以糾正。要廣泛開展節(jié)水、節(jié)電、節(jié)約紙張等活動，切實降低行政成本。五是堅決剎住文山會海的不良風氣。要把解決文山會海問題作為轉(zhuǎn)變政府職能、改進工作作風的具體舉措，下大力氣精簡會議和文件。各級領導干部要真正從文山會海中解脫出來，把主要精力放在調(diào)查研究、為群眾辦實事上。（八）繼續(xù)推進其他專項治理工作。繼續(xù)規(guī)范出租汽車行業(yè)管理工作，加強對地方政府和出租汽車行業(yè)管理部門的監(jiān)督檢查，堅決貫徹落實國家有關政策規(guī)定，統(tǒng)一行業(yè)主管部門，落實責任，健全制度，加強監(jiān)管，鞏固出租汽車專項治理成果，逐步建立責任明確、規(guī)范有序、反應靈敏、監(jiān)管到位的行業(yè)管理長效機制。進一步加大對出租汽車群體性事件的督查力度，嚴肅查處公務人員私養(yǎng)“黑車”、充當“保護傘”的案件，切實維護出租汽車行業(yè)穩(wěn)定。結(jié)合清理評比達標表彰活動繼續(xù)做好減輕企業(yè)負擔工作，堅決查處偶發(fā)的企業(yè)“三亂”行為，維護企業(yè)的合法權(quán)益。嚴格規(guī)范報刊征訂發(fā)行行為，嚴格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織和農(nóng)村中小學訂閱報刊限額制，及時制止和糾正利用職權(quán)搞攤派、亂發(fā)行及從中牟利等問題，從嚴查處變相出版已停辦刊物和攤派發(fā)行報刊問題，繼續(xù)做好治理黨政部門報刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行等工作。二、落實措施（一）深化體制改革和制度創(chuàng)新。防治不正之風必須加快體制改革和制度創(chuàng)新。一要深化行政審批制度改革。要深入貫徹行政許可法，全面清理行政許可事項的法定依據(jù)和實施主體，核定行政許可的操作規(guī)程，明確并向社會公開許可事項的依據(jù)、條件、程序、期限等內(nèi)容，同時建立嚴格的內(nèi)外部監(jiān)督制度，切實加強對行政許可權(quán)的監(jiān)督和制約。二要完善“收支兩條線”制度。要繼續(xù)加大財政管理體制改革力度，在更大范圍內(nèi)實行更加嚴格規(guī)范的“收支兩條線”管理，并納入地方財政預算，接受監(jiān)管。三要繼續(xù)推行政務公開制度。要把涉及人民群眾切身利益的權(quán)力運行過程作為政務公開的重點，明確政務公開的范圍、原則和程序，提高工作透明度，讓群眾充分行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。學校、醫(yī)院、供水、供電等公共服務單位，要全面實行辦事公開。四要堅持和完善民主評議政風行風制度。各部門、各行業(yè)特別是垂直管理的部門和行業(yè)，要積極參加當?shù)亟M織的民主評議政風行風活動，在省政府糾風辦的組織下，結(jié)合實際抓好政風行風建設工作。五要高度重視群眾信訪工作。要進一步暢通信訪渠道，各級糾風辦對群眾反映的問題要認真調(diào)查處理，做到件件有著落、事事有結(jié)果，特別是對群眾反映強烈的典型案件，要重點督辦，并舉一反三，推動問題解決。（二）建立健全糾風工作責任制。要把解決損害群眾利益的不正之風問題納入各級領導干部的目標責任范圍，確保主要領導負總責、分管領導具體抓的工作機制落到實處。各糾風專項治理的牽頭部門和參與部門，要進一步明確責任內(nèi)容、量化責任目標，使各部門各行業(yè)切實負起責任，從靠外部壓力向自覺性行動轉(zhuǎn)變。要明確政風行風建設責任追究的主體、幅度，規(guī)范責任追究的操作程序，健全責任追究的機制體制，防止無人追究、無依據(jù)追究、追究不到位等問題的發(fā)生。要明確承擔責任的范圍及追究形式，對于那些領導不力甚至不抓不管，導致嚴重不正之風長期得不到治理、屢屢出現(xiàn)嚴重損害群眾利益等突出問題的地區(qū)和單位，要堅決追究領導責任。年內(nèi)，出臺我省的糾風工作責任追究辦法。各級各部門也要相應制定有關辦法，健