【文章內容簡介】 救助體系不斷得到完善。城鄉(xiāng)低保標準分別提高到350元和240元。全年發(fā)放低保救助金3972萬元、物價補貼1550余萬元、老年人生活補助金4701萬元。開展慈善救助和幫困結對，提高退役軍人家屬優(yōu)待金，重點優(yōu)撫對象保障也日趨完善。2008年新增老年星光之家157個，完成396戶農村困難群眾住房救助。五是就業(yè)再就業(yè)工作加強實施。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數19255人，舉辦失業(yè)人員培訓班107期，免費培訓失業(yè)人員5066人，%。（七）以文化教育為根本，推進公共服務一體化。不斷加強教育、衛(wèi)生、計生、文化、體育等公共服務設施建設，推動社會服務資源向基層和社區(qū)轉移。一方面堅持教育優(yōu)先發(fā)展，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)教育結構和布局。深化“名師名校長”等教育品牌和市學前教育強區(qū)創(chuàng)建，促進優(yōu)質教育均衡化。注重教育均衡發(fā)展，加快農村教育布局調整，加大農村學校資金和師資扶持力度，實施百名優(yōu)秀教師支教活動；另一方面不斷加快衛(wèi)生強區(qū)創(chuàng)建和“健康蕭山”建設，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善公共衛(wèi)生服務體系，建立健全三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡，建設15分鐘（農村30分鐘）醫(yī)療服務圈。大力扶持發(fā)展公益性文化事業(yè)，完善鎮(zhèn)街綜合性文體設施，加快公共圖書共享連鎖體系建設，提升發(fā)展廣播電視網絡等公共文化傳播事業(yè)，努力構建均等化的城鄉(xiāng)公共文化體系，全區(qū)80%以上的農村初中、小學達到省義務教育標準化學校要求，完成遷建、擴建鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務中心，鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）健身苑點覆蓋面基本達到100%。（八）以制度創(chuàng)新為抓手，推進城鄉(xiāng)管理一體化。城鄉(xiāng)統籌的核心內容和制度基礎是體制共融，構建逐步消除城鄉(xiāng)二元結構體制，消除城鄉(xiāng)之間的體制性差距，構建城鄉(xiāng)平等的制度環(huán)境。一是推進村級股份制改革。截止2008年底，全區(qū)共完成股份制改革村168個。二是積極開展土地流轉。目前，占農戶承包面積的46%，%。三是大力扶持村級經濟?！按迤蠊步ㄐ罗r村”活動深入推進，全區(qū)共有1150家企業(yè)與480個村（社）結對，到位資金5744萬元，實施項目557個。欠發(fā)達村幫扶工程深入實施，8%村級發(fā)展用地政策不斷完善，指標使用方式更加創(chuàng)新，每年安排200畝用地指標用于村級經濟發(fā)展，實施用地指標跨鎮(zhèn)村調劑，實現發(fā)展用地效益最大化。四是改革城鄉(xiāng)戶籍制度。破除城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，建立城鄉(xiāng)一體的居民身份制度。為進一步促進我區(qū)經濟建設的持續(xù)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化建設，進一步放寬城鎮(zhèn)入戶條件，增強全區(qū)城鎮(zhèn)人口、產業(yè)集聚功能。五是加大財政支持力度。區(qū)本級財政預算內資金用于涉農的安排達到20億元以上，使農民群眾廣泛受益，農村社會發(fā)生深刻變化，促進了區(qū)域間協調發(fā)展。通過扶持南部欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的積極財政政策，進一步提高補助標準，以此來縮小區(qū)域發(fā)展差距。三、特點分析通過對蕭山區(qū)深入實施城鄉(xiāng)一體化，率先形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局的路徑描述，讓我們清晰認識到統籌城鄉(xiāng)發(fā)展之路的特點。（一）發(fā)展經濟是推進城鄉(xiāng)一體化的根本要求。只有經濟發(fā)展到一定階段，才能實現以工促農，以城帶鄉(xiāng)，加快實現城鄉(xiāng)一體化。近年來，蕭山農業(yè)以高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的都市現代農業(yè)為發(fā)展方向，總部農業(yè)、強隊農業(yè)、精品農業(yè)、休閑農業(yè)、服務農業(yè)等五大農業(yè)發(fā)展迅猛。工業(yè)上注重工業(yè)企業(yè)的強隊建設，通過宣傳造勢，環(huán)境強勢，政策扶持，力促工業(yè)企業(yè)做強做大。依靠科技進步，突出自主創(chuàng)新，提升核心競爭力。以化纖紡織、機械汽配、羽絨服裝、鋼構網架、精細化工等五大制造業(yè)主導產業(yè)的產業(yè)鏈進一步拉長，配套能力進一步增強，核心競爭力進一步提升。品牌戰(zhàn)略穩(wěn)健推進，管理創(chuàng)新成效明顯。穩(wěn)健推進“工業(yè)興區(qū)”戰(zhàn)略，大力培育新的經濟增長點。著力打造工業(yè)經濟發(fā)展平臺。第三產業(yè)發(fā)展迅猛，消費品市場日益繁榮。以超市為主要形式的商業(yè)業(yè)態(tài)結構繼續(xù)鞏固，連鎖經營有了新的拓展，購物環(huán)境進一步得到改善，全區(qū)已有連鎖商場超市720家。市場建設進一步加快。商業(yè)城、新世紀市場園區(qū)、中國紡織采購博覽城、鋼材物流中心等四大百億市場運展順利。對外貿易繼續(xù)保持快速增長。2008年全年實現進出口總額953377萬美元，其中進口280472萬美元，出口總額672905萬美元。出口產品結構優(yōu)化，機電產品、紡織品、服裝、家具、化工產品、新技術產品成為出口主力。（二）政府主導是推進城鄉(xiāng)一體化的內在動力。區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是一種必然現象，然而市場的力量無法自動消除這種現象。市場經濟單一的逐利行為不僅容易使城鄉(xiāng)差距在一定時期內惡性擴張，而且還可能使這一階段持續(xù)時間很長。因此，僅僅依靠經濟發(fā)展自身規(guī)律來彌合城鄉(xiāng)差距是遠遠不夠的。政府應該發(fā)揮主導作用，充分運用政策干預手段，制定和實施有利于城鄉(xiāng)協調發(fā)展的傾斜政策，切實有效的加快農村經濟社會的發(fā)展。市場配置資源是城鄉(xiāng)經濟社會統籌發(fā)展的重要基礎，政府的主動干預是實現城鄉(xiāng)經濟社會統籌發(fā)展的重要保障。蕭山區(qū)委區(qū)政府結合自身經濟社會發(fā)展現狀，適時提出按照人口、經濟、社會、生態(tài)等方面的一體化發(fā)展的決策思路，并以空間重組為突破口，通過城鄉(xiāng)一體化建設的推進來實現城鄉(xiāng)經濟發(fā)展、空間融合和社會進步，改善城鄉(xiāng)居民生活條件和發(fā)展環(huán)境。隨即，配套出臺一籃子統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策措施，通過政府的主動干預，加快推進城鄉(xiāng)一體化步伐。蕭山區(qū)在制定規(guī)劃、組織協調、宣傳發(fā)動、政策扶持等方面發(fā)揮主導作用，推動政府部門職能向更加注重城鄉(xiāng)統籌發(fā)展方向轉變；積極發(fā)揮農民群眾在決策、建設和管理等方面的主體作用；運用市場機制，廣泛動員社會各方面力量參與新農村建設，使社會主義新農村建設成為全社會的共同行動。（三）民本自覺是推進城鄉(xiāng)一體化的堅實基礎。內生于廣大群眾創(chuàng)造力的農村工業(yè)化，是來自于民間的自發(fā)的制度創(chuàng)新。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營經濟、集體經濟的最顯著特征就是經濟發(fā)展的主題是廣大人民群眾，其動力來自于民眾對致富的渴望，充分體現了民資、民辦、民營的主要內涵。廣大農民通過自身的努力，發(fā)展經濟，為地方政府提供了發(fā)展動力和財政稅收、就業(yè)支持，更為城鄉(xiāng)一體化提供了堅強的基礎。農村工業(yè)化和民營經濟的發(fā)展很大程度上加速了城鄉(xiāng)一體化的進城。蕭山民營企業(yè)增速迅猛，截止2008年9月30日止，全區(qū)有各類民營企業(yè)21333家，％。2008年全區(qū)28家民企入圍全國民企500強，民營企業(yè)占全區(qū)全年工業(yè)總產值的80%以上。民營經濟發(fā)展已成為蕭山經濟發(fā)展的主要組成部分，民營經濟運行好壞直接影響著蕭山經濟能否又快又好的發(fā)展，彰顯了民本力量推進農村經濟發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元結構的歷史性作用。（四）共建共享是推進城鄉(xiāng)一體化的必然要求。統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要改變農村基礎設施差，公共服務缺乏、文化生活落后的現狀，消除城鄉(xiāng)公共產品和公共服務差別，實現城鄉(xiāng)待遇公平、服務均衡、重點要加快城市基礎設施、城市公共服務、城市現代文明向農村覆蓋。蕭山區(qū)以改路、改水、改廁、改垃圾處理方式為重點，促進城市交通、電力、通訊、環(huán)衛(wèi)、給排水等基礎設施向農村延伸。提升農村道路功能，完善農村公交體系，形成方便快捷的城鄉(xiāng)公路網和公共客運網。加快實施西水東引工程，推進自來水進村入戶、管網改造和日常管理工作，全區(qū)實現自來水進村入戶全覆蓋。推進農村“廁所革命”，積極推廣無公害化戶廁建設，農村無害化戶廁。積極推進“戶集、村收、鎮(zhèn)運、區(qū)處理”的農村垃圾集中收集處理體系和農村污水處理體系建設，完善垃圾和生活污水處理的日常運行機制。（五）集中發(fā)展是推進城鄉(xiāng)一體化的有效路徑。統籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是要優(yōu)化城市生產力布局，改變農民生產關系地位和生活居住方式，按照農業(yè)產業(yè)化、新型工業(yè)化和新型城市化的要求，加快土地集中、產業(yè)集中、人口集中，促進城鄉(xiāng)資源節(jié)約利用和優(yōu)化配置，發(fā)揮更大的經濟和社會效用。推進企業(yè)向園區(qū)集中發(fā)展；農民向規(guī)劃區(qū)集中居??；農用土地進行集中整治，復墾周轉，是一條非常節(jié)約土地的可持續(xù)發(fā)展的道路。以蕭山湘湖為例，2005年湘湖旅游度假區(qū)旅游項目帶動，僅用450畝土地。農民集居，還能為產業(yè)升級創(chuàng)造有利的外部條件。目前農村勞動力轉移主要還是轉移到第二產業(yè)。農村第三產業(yè)不繁榮的重要原因之一是居住分散，對第三產業(yè)形不成需求。農民集中居住以后，第三產業(yè)才能發(fā)展起來，才能增加就業(yè)，增加收入。黨山碧苑帶動了城鎮(zhèn)商貿圈繁榮，且提高了城鎮(zhèn)化水平和質量。此外，在本區(qū)部分農村，新的房子不斷外延，不斷侵占耕地，出現了越來越多的“空心村”，這些空心村一部分是農民廢棄的舊房，一部分是農村“貧民區(qū)”。推進城鎮(zhèn)化，把土地置換出來后，對溢價進行良好的分配和使用，包括農民工的保障問題、居住補償為體等，都可以解決。四、啟示當前蕭山區(qū)已全面進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段和加快社會經濟發(fā)展，構建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局的重要時期。必須抓住時機，把統籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為戰(zhàn)略任務，把率先形成城鄉(xiāng)一體化作為根本要求，全面推動經濟社會又好又快發(fā)展。（一）規(guī)劃戰(zhàn)略一體化按照規(guī)劃一盤棋、城鄉(xiāng)全覆蓋的思路，制定城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃。轉變觀念，注重城鄉(xiāng)并重，在規(guī)劃中尊重農村的歷史，突出農村的特點，符合農民的需要，適應農村的生產和生活特點，有利于農村的發(fā)展，因地制宜，分類規(guī)劃。（二）制度體制一體化制度建設是推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的保障。必須建立有利于城鄉(xiāng)一體化的制度體系，打破現有的城鄉(xiāng)分割，建立統一管理，統一規(guī)劃，統一要素的新型制度。大力實施農村產權制度改革，讓土地真正成為農民的財富；大力實施農業(yè)經營體制改革，建立貿工農一體化的經營體制；實施土地征用制度改革，實現城鄉(xiāng)土地購買制；改革財政和稅收制度，加大公共財政對農村的扶持；建立城鄉(xiāng)一體的社會保障制度，實現經濟要素自由流動等。（三）基礎設施一體化基礎設施建設和發(fā)展是農村發(fā)展的物質基礎和必要條件，也是農村享受城市文明的體現。農村需要建設與城市一樣的交通、通訊、能源、環(huán)境、供水、排水等現代化設施，而且實施統一的規(guī)劃和建設。需要進一步實施村莊整治工程，交通聯村聯網工程，清水河道整治工程，農村污水收集治理工程等項目，實現農村交通、供電、通訊、信息、垃圾等的基礎設施一體化，并逐步擴大到管道燃氣、數字電視、網絡寬帶等延伸覆蓋。擴大城鄉(xiāng)基礎設施的種類，提高共享水平，增強同城效應。（四）就業(yè)社保一體化大力發(fā)展農村社會事業(yè)，擴大城市社會資源對農村的支持，加強農村居民社會保障和就業(yè)服務，按照“種類齊全、覆蓋全面、水平提高、制度接軌”的要求，加快城鄉(xiāng)社會保障一體化建設，讓城鄉(xiāng)居民共享公共財政的陽光。全面實施義務教育免費并擴大到高中階段和農村職業(yè)教育上，困難家庭實行補助。全面覆蓋和參合農民合作醫(yī)療并提高補助標準。推進被征地人員養(yǎng)老保障制度并有計劃接軌城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險。鞏固和完善農村低保制度，農村五保戶實施集中供養(yǎng)等。（五）公共服務一體化加快農業(yè)公共服務體系建設。加大對農業(yè)科技進步、農業(yè)市場服務體系、農產品質量安全、農業(yè)結構調整和農民合作組織的支持力度。加強農村服務設施建設。重點支持建設與農民生產生活直接相關的基礎設施和服務設施，改善農村辦學條件，提高醫(yī)療保障能力，強化公共文化服務等。（六）環(huán)境治理一體化城市在發(fā)展過程中將環(huán)境污染轉嫁給農村，造成城鄉(xiāng)之間的尖銳矛盾和對立是經濟發(fā)展中最棘手的問題。城鄉(xiāng)一體化必須統一考慮生態(tài)建設和環(huán)境的治理，要在城鄉(xiāng)總量上減少和治理污染源，改善整體環(huán)境，杜絕污染的相互轉嫁。同時大力發(fā)展循環(huán)經濟和綠色經濟，促進社會可持續(xù)發(fā)展。（七）居住安置一體化打破以行政界線和戶籍制度為依據的身份決定論，建立以實際生產方式和生活方式為依據的，并以人為本，以家為體的新的城鄉(xiāng)劃分標準和管理制度。以此為基礎規(guī)劃與安排城鄉(xiāng)統籌和協調的居住點，實施農民集中居住安置建設。抓好全區(qū)的村莊布點規(guī)劃，合理進行各區(qū)域中心村、一般村的村莊布點，形成較為科學的梯度關