【文章內(nèi)容簡介】 救助體系不斷得到完善。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到350元和240元。全年發(fā)放低保救助金3972萬元、物價(jià)補(bǔ)貼1550余萬元、老年人生活補(bǔ)助金4701萬元。開展慈善救助和幫困結(jié)對，提高退役軍人家屬優(yōu)待金，重點(diǎn)優(yōu)撫對象保障也日趨完善。2008年新增老年星光之家157個(gè)，完成396戶農(nóng)村困難群眾住房救助。五是就業(yè)再就業(yè)工作加強(qiáng)實(shí)施。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)19255人，舉辦失業(yè)人員培訓(xùn)班107期，免費(fèi)培訓(xùn)失業(yè)人員5066人，%。（七）以文化教育為根本，推進(jìn)公共服務(wù)一體化。不斷加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、計(jì)生、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)服務(wù)資源向基層和社區(qū)轉(zhuǎn)移。一方面堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)教育結(jié)構(gòu)和布局。深化“名師名校長”等教育品牌和市學(xué)前教育強(qiáng)區(qū)創(chuàng)建，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育均衡化。注重教育均衡發(fā)展，加快農(nóng)村教育布局調(diào)整，加大農(nóng)村學(xué)校資金和師資扶持力度，實(shí)施百名優(yōu)秀教師支教活動(dòng)；另一方面不斷加快衛(wèi)生強(qiáng)區(qū)創(chuàng)建和“健康蕭山”建設(shè)，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，建立健全三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)15分鐘（農(nóng)村30分鐘）醫(yī)療服務(wù)圈。大力扶持發(fā)展公益性文化事業(yè)，完善鎮(zhèn)街綜合性文體設(shè)施，加快公共圖書共享連鎖體系建設(shè)，提升發(fā)展廣播電視網(wǎng)絡(luò)等公共文化傳播事業(yè)，努力構(gòu)建均等化的城鄉(xiāng)公共文化體系，全區(qū)80%以上的農(nóng)村初中、小學(xué)達(dá)到省義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校要求，完成遷建、擴(kuò)建鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）健身苑點(diǎn)覆蓋面基本達(dá)到100%。（八）以制度創(chuàng)新為抓手，推進(jìn)城鄉(xiāng)管理一體化。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的核心內(nèi)容和制度基礎(chǔ)是體制共融，構(gòu)建逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，消除城鄉(xiāng)之間的體制性差距，構(gòu)建城鄉(xiāng)平等的制度環(huán)境。一是推進(jìn)村級(jí)股份制改革。截止2008年底，全區(qū)共完成股份制改革村168個(gè)。二是積極開展土地流轉(zhuǎn)。目前，占農(nóng)戶承包面積的46%，%。三是大力扶持村級(jí)經(jīng)濟(jì)。“村企共建新農(nóng)村”活動(dòng)深入推進(jìn)，全區(qū)共有1150家企業(yè)與480個(gè)村（社）結(jié)對，到位資金5744萬元，實(shí)施項(xiàng)目557個(gè)。欠發(fā)達(dá)村幫扶工程深入實(shí)施，8%村級(jí)發(fā)展用地政策不斷完善，指標(biāo)使用方式更加創(chuàng)新，每年安排200畝用地指標(biāo)用于村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)施用地指標(biāo)跨鎮(zhèn)村調(diào)劑，實(shí)現(xiàn)發(fā)展用地效益最大化。四是改革城鄉(xiāng)戶籍制度。破除城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，建立城鄉(xiāng)一體的居民身份制度。為進(jìn)一步促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的持續(xù)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，進(jìn)一步放寬城鎮(zhèn)入戶條件，增強(qiáng)全區(qū)城鎮(zhèn)人口、產(chǎn)業(yè)集聚功能。五是加大財(cái)政支持力度。區(qū)本級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金用于涉農(nóng)的安排達(dá)到20億元以上，使農(nóng)民群眾廣泛受益，農(nóng)村社會(huì)發(fā)生深刻變化，促進(jìn)了區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展。通過扶持南部欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的積極財(cái)政政策，進(jìn)一步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，以此來縮小區(qū)域發(fā)展差距。三、特點(diǎn)分析通過對蕭山區(qū)深入實(shí)施城鄉(xiāng)一體化，率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的路徑描述，讓我們清晰認(rèn)識(shí)到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之路的特點(diǎn)。（一）發(fā)展經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的根本要求。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，才能實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。近年來，蕭山農(nóng)業(yè)以高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為發(fā)展方向，總部農(nóng)業(yè)、強(qiáng)隊(duì)農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)業(yè)等五大農(nóng)業(yè)發(fā)展迅猛。工業(yè)上注重工業(yè)企業(yè)的強(qiáng)隊(duì)建設(shè)，通過宣傳造勢，環(huán)境強(qiáng)勢，政策扶持，力促工業(yè)企業(yè)做強(qiáng)做大。依靠科技進(jìn)步，突出自主創(chuàng)新，提升核心競爭力。以化纖紡織、機(jī)械汽配、羽絨服裝、鋼構(gòu)網(wǎng)架、精細(xì)化工等五大制造業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步拉長，配套能力進(jìn)一步增強(qiáng)，核心競爭力進(jìn)一步提升。品牌戰(zhàn)略穩(wěn)健推進(jìn)，管理創(chuàng)新成效明顯。穩(wěn)健推進(jìn)“工業(yè)興區(qū)”戰(zhàn)略，大力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。著力打造工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，消費(fèi)品市場日益繁榮。以超市為主要形式的商業(yè)業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)繼續(xù)鞏固，連鎖經(jīng)營有了新的拓展，購物環(huán)境進(jìn)一步得到改善，全區(qū)已有連鎖商場超市720家。市場建設(shè)進(jìn)一步加快。商業(yè)城、新世紀(jì)市場園區(qū)、中國紡織采購博覽城、鋼材物流中心等四大百億市場運(yùn)展順利。對外貿(mào)易繼續(xù)保持快速增長。2008年全年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額953377萬美元，其中進(jìn)口280472萬美元，出口總額672905萬美元。出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，機(jī)電產(chǎn)品、紡織品、服裝、家具、化工產(chǎn)品、新技術(shù)產(chǎn)品成為出口主力。（二）政府主導(dǎo)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)在動(dòng)力。區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是一種必然現(xiàn)象，然而市場的力量無法自動(dòng)消除這種現(xiàn)象。市場經(jīng)濟(jì)單一的逐利行為不僅容易使城鄉(xiāng)差距在一定時(shí)期內(nèi)惡性擴(kuò)張，而且還可能使這一階段持續(xù)時(shí)間很長。因此，僅僅依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身規(guī)律來彌合城鄉(xiāng)差距是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。政府應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，充分運(yùn)用政策干預(yù)手段，制定和實(shí)施有利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的傾斜政策，切實(shí)有效的加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。市場配置資源是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展的重要基礎(chǔ)，政府的主動(dòng)干預(yù)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展的重要保障。蕭山區(qū)委區(qū)政府結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，適時(shí)提出按照人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等方面的一體化發(fā)展的決策思路，并以空間重組為突破口，通過城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的推進(jìn)來實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、空間融合和社會(huì)進(jìn)步，改善城鄉(xiāng)居民生活條件和發(fā)展環(huán)境。隨即，配套出臺(tái)一籃子統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策措施，通過政府的主動(dòng)干預(yù)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化步伐。蕭山區(qū)在制定規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、宣傳發(fā)動(dòng)、政策扶持等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，推動(dòng)政府部門職能向更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方向轉(zhuǎn)變；積極發(fā)揮農(nóng)民群眾在決策、建設(shè)和管理等方面的主體作用；運(yùn)用市場機(jī)制，廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與新農(nóng)村建設(shè)，使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成為全社會(huì)的共同行動(dòng)。（三）民本自覺是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。內(nèi)生于廣大群眾創(chuàng)造力的農(nóng)村工業(yè)化，是來自于民間的自發(fā)的制度創(chuàng)新。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)的最顯著特征就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題是廣大人民群眾，其動(dòng)力來自于民眾對致富的渴望，充分體現(xiàn)了民資、民辦、民營的主要內(nèi)涵。廣大農(nóng)民通過自身的努力，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為地方政府提供了發(fā)展動(dòng)力和財(cái)政稅收、就業(yè)支持，更為城鄉(xiāng)一體化提供了堅(jiān)強(qiáng)的基礎(chǔ)。農(nóng)村工業(yè)化和民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很大程度上加速了城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)城。蕭山民營企業(yè)增速迅猛，截止2008年9月30日止，全區(qū)有各類民營企業(yè)21333家，％。2008年全區(qū)28家民企入圍全國民企500強(qiáng)，民營企業(yè)占全區(qū)全年工業(yè)總產(chǎn)值的80%以上。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為蕭山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要組成部分，民營經(jīng)濟(jì)運(yùn)行好壞直接影響著蕭山經(jīng)濟(jì)能否又快又好的發(fā)展，彰顯了民本力量推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的歷史性作用。（四）共建共享是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的必然要求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施差，公共服務(wù)缺乏、文化生活落后的現(xiàn)狀，消除城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)待遇公平、服務(wù)均衡、重點(diǎn)要加快城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共服務(wù)、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村覆蓋。蕭山區(qū)以改路、改水、改廁、改垃圾處理方式為重點(diǎn)，促進(jìn)城市交通、電力、通訊、環(huán)衛(wèi)、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。提升農(nóng)村道路功能，完善農(nóng)村公交體系，形成方便快捷的城鄉(xiāng)公路網(wǎng)和公共客運(yùn)網(wǎng)。加快實(shí)施西水東引工程，推進(jìn)自來水進(jìn)村入戶、管網(wǎng)改造和日常管理工作，全區(qū)實(shí)現(xiàn)自來水進(jìn)村入戶全覆蓋。推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，積極推廣無公害化戶廁建設(shè)，農(nóng)村無害化戶廁。積極推進(jìn)“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、區(qū)處理”的農(nóng)村垃圾集中收集處理體系和農(nóng)村污水處理體系建設(shè)，完善垃圾和生活污水處理的日常運(yùn)行機(jī)制。（五）集中發(fā)展是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的有效路徑。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是要優(yōu)化城市生產(chǎn)力布局，改變農(nóng)民生產(chǎn)關(guān)系地位和生活居住方式，按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和新型城市化的要求，加快土地集中、產(chǎn)業(yè)集中、人口集中，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源節(jié)約利用和優(yōu)化配置，發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效用。推進(jìn)企業(yè)向園區(qū)集中發(fā)展；農(nóng)民向規(guī)劃區(qū)集中居??；農(nóng)用土地進(jìn)行集中整治，復(fù)墾周轉(zhuǎn)，是一條非常節(jié)約土地的可持續(xù)發(fā)展的道路。以蕭山湘湖為例，2005年湘湖旅游度假區(qū)旅游項(xiàng)目帶動(dòng)，僅用450畝土地。農(nóng)民集居，還能為產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)造有利的外部條件。目前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要還是轉(zhuǎn)移到第二產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)不繁榮的重要原因之一是居住分散，對第三產(chǎn)業(yè)形不成需求。農(nóng)民集中居住以后，第三產(chǎn)業(yè)才能發(fā)展起來，才能增加就業(yè)，增加收入。黨山碧苑帶動(dòng)了城鎮(zhèn)商貿(mào)圈繁榮，且提高了城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量。此外，在本區(qū)部分農(nóng)村，新的房子不斷外延，不斷侵占耕地，出現(xiàn)了越來越多的“空心村”，這些空心村一部分是農(nóng)民廢棄的舊房，一部分是農(nóng)村“貧民區(qū)”。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，把土地置換出來后，對溢價(jià)進(jìn)行良好的分配和使用，包括農(nóng)民工的保障問題、居住補(bǔ)償為體等，都可以解決。四、啟示當(dāng)前蕭山區(qū)已全面進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段和加快社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。必須抓住時(shí)機(jī)，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為戰(zhàn)略任務(wù)，把率先形成城鄉(xiāng)一體化作為根本要求，全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。（一）規(guī)劃戰(zhàn)略一體化按照規(guī)劃一盤棋、城鄉(xiāng)全覆蓋的思路，制定城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃。轉(zhuǎn)變觀念，注重城鄉(xiāng)并重，在規(guī)劃中尊重農(nóng)村的歷史，突出農(nóng)村的特點(diǎn)，符合農(nóng)民的需要，適應(yīng)農(nóng)村的生產(chǎn)和生活特點(diǎn)，有利于農(nóng)村的發(fā)展，因地制宜，分類規(guī)劃。（二）制度體制一體化制度建設(shè)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的保障。必須建立有利于城鄉(xiāng)一體化的制度體系，打破現(xiàn)有的城鄉(xiāng)分割，建立統(tǒng)一管理，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一要素的新型制度。大力實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，讓土地真正成為農(nóng)民的財(cái)富；大力實(shí)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革，建立貿(mào)工農(nóng)一體化的經(jīng)營體制；實(shí)施土地征用制度改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地購買制；改革財(cái)政和稅收制度，加大公共財(cái)政對農(nóng)村的扶持；建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)要素自由流動(dòng)等。（三）基礎(chǔ)設(shè)施一體化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展是農(nóng)村發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和必要條件，也是農(nóng)村享受城市文明的體現(xiàn)。農(nóng)村需要建設(shè)與城市一樣的交通、通訊、能源、環(huán)境、供水、排水等現(xiàn)代化設(shè)施，而且實(shí)施統(tǒng)一的規(guī)劃和建設(shè)。需要進(jìn)一步實(shí)施村莊整治工程，交通聯(lián)村聯(lián)網(wǎng)工程，清水河道整治工程，農(nóng)村污水收集治理工程等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村交通、供電、通訊、信息、垃圾等的基礎(chǔ)設(shè)施一體化，并逐步擴(kuò)大到管道燃?xì)?、?shù)字電視、網(wǎng)絡(luò)寬帶等延伸覆蓋。擴(kuò)大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的種類，提高共享水平，增強(qiáng)同城效應(yīng)。（四）就業(yè)社保一體化大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，擴(kuò)大城市社會(huì)資源對農(nóng)村的支持，加強(qiáng)農(nóng)村居民社會(huì)保障和就業(yè)服務(wù)，按照“種類齊全、覆蓋全面、水平提高、制度接軌”的要求，加快城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化建設(shè)，讓城鄉(xiāng)居民共享公共財(cái)政的陽光。全面實(shí)施義務(wù)教育免費(fèi)并擴(kuò)大到高中階段和農(nóng)村職業(yè)教育上，困難家庭實(shí)行補(bǔ)助。全面覆蓋和參合農(nóng)民合作醫(yī)療并提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)被征地人員養(yǎng)老保障制度并有計(jì)劃接軌城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。鞏固和完善農(nóng)村低保制度，農(nóng)村五保戶實(shí)施集中供養(yǎng)等。（五）公共服務(wù)一體化加快農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)。加大對農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)市場服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民合作組織的支持力度。加強(qiáng)農(nóng)村服務(wù)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)支持建設(shè)與農(nóng)民生產(chǎn)生活直接相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，提高醫(yī)療保障能力，強(qiáng)化公共文化服務(wù)等。（六）環(huán)境治理一體化城市在發(fā)展過程中將環(huán)境污染轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)村，造成城鄉(xiāng)之間的尖銳矛盾和對立是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最棘手的問題。城鄉(xiāng)一體化必須統(tǒng)一考慮生態(tài)建設(shè)和環(huán)境的治理，要在城鄉(xiāng)總量上減少和治理污染源，改善整體環(huán)境，杜絕污染的相互轉(zhuǎn)嫁。同時(shí)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。（七）居住安置一體化打破以行政界線和戶籍制度為依據(jù)的身份決定論，建立以實(shí)際生產(chǎn)方式和生活方式為依據(jù)的，并以人為本，以家為體的新的城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)和管理制度。以此為基礎(chǔ)規(guī)劃與安排城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)的居住點(diǎn)，實(shí)施農(nóng)民集中居住安置建設(shè)。抓好全區(qū)的村莊布點(diǎn)規(guī)劃，合理進(jìn)行各區(qū)域中心村、一般村的村莊布點(diǎn)，形成較為科學(xué)的梯度關(guān)