【文章內(nèi)容簡介】 罪專項(xiàng)斗爭，堅(jiān)決維護(hù)新稅制的正常運(yùn)行外，還決定引入現(xiàn)代化技術(shù)手段加強(qiáng)對增值稅的監(jiān)控管理。1994年2月1日，時任國務(wù)院副總理的朱镕基同志在聽取了電子部、航天工業(yè)總公司、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局等單位的匯報(bào)后，指示要盡快實(shí)施以加強(qiáng)增值稅管理為主要目標(biāo)的“金稅”工程。為了組織實(shí)施這項(xiàng)工程，成立了跨部門的國家稅控系統(tǒng)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)“金稅”工程辦公室，具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)系統(tǒng)建設(shè)工作。1994年3月底，“金稅”工程試點(diǎn)工作正式啟動。二、金稅工程的組成金稅工程由一個網(wǎng)絡(luò)，四個軟件系統(tǒng)組成。即覆蓋全國國稅系統(tǒng)的，區(qū)縣局、地市局、省局到總局的四級廣域網(wǎng)絡(luò)；四個軟件系統(tǒng)分別為：防偽稅控開票系統(tǒng)、防偽稅控認(rèn)證系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)稽核系統(tǒng)、發(fā)票協(xié)查系統(tǒng)。（一）金稅工程網(wǎng)絡(luò)國家稅務(wù)局系統(tǒng)整體管理呈四級分層結(jié)構(gòu)，即國家稅務(wù)總局；省、自治區(qū)、計(jì)劃單列市國稅局；地市級國稅局；區(qū)縣級國稅局。總的看來國稅系統(tǒng)具有機(jī)構(gòu)分布廣、層次多的特點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)遵循層次化設(shè)計(jì)的總體原則，將整個金稅網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行垂直分層（按照管理模式）和水平分割（按照地域），從而將大型網(wǎng)絡(luò)面臨的復(fù)雜問題分解到多個層次相對簡單的網(wǎng)絡(luò)中去解決。這樣既有利于簡化網(wǎng)絡(luò)的管理，其結(jié)構(gòu)又符合整體業(yè)務(wù)流程。金稅網(wǎng)絡(luò)在垂直方向按照功能劃分成骨干層、分布層、接入層三個層次，在水平方向上按照地域劃分成各個省、自治區(qū)、計(jì)劃單列市內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)（簡稱省內(nèi)網(wǎng)絡(luò)），具體結(jié)構(gòu)如下圖所示。各個省內(nèi)網(wǎng)絡(luò)在地位上都是平等的，它們向上連接國家稅務(wù)總局，內(nèi)部包括省級國稅局、地市級國稅局、區(qū)縣級國稅局這四級機(jī)構(gòu)。從垂直方向看，整個網(wǎng)絡(luò)分為骨干層、分布層、接入層這三個層次。（二）增值稅防偽稅控開票子系統(tǒng)是運(yùn)用數(shù)字密碼和電子信息存儲技術(shù)，通過強(qiáng)化增值稅專用發(fā)票的防偽功能，監(jiān)控企業(yè)的銷售收入，解決銷項(xiàng)發(fā)票信息真實(shí)性問題的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)。這一系統(tǒng)將推行到所有增值稅一般納稅人，也就是說，將來所有的增值稅一般納稅人必須通過這一系統(tǒng)開票增值稅發(fā)票。稅務(wù)征收機(jī)關(guān)利用防偽稅控認(rèn)證子系統(tǒng)，對增值稅一般納稅人申請抵扣的增值稅發(fā)票抵扣聯(lián)進(jìn)行解密還原認(rèn)證。經(jīng)認(rèn)證無誤的，才能作為納稅人合法的抵扣憑證。凡是不能通過認(rèn)證子系統(tǒng)的發(fā)票一律不能抵扣。為了保證發(fā)票信息準(zhǔn)確性，銷項(xiàng)發(fā)票信息由防偽稅控開票子系統(tǒng)自動生成，并由企業(yè)向稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行電子申報(bào)；進(jìn)項(xiàng)發(fā)票數(shù)據(jù)通過稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)證子系統(tǒng)自動生成。進(jìn)項(xiàng)銷項(xiàng)發(fā)票信息采集完畢后，,即本地市發(fā)票就地交叉稽核,跨地市發(fā)票上傳省級稅務(wù)機(jī)關(guān)交叉稽核,、發(fā)票流量較多的區(qū)縣增設(shè)稽核系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)四級稽核的管理模式。發(fā)票協(xié)查子系統(tǒng)是對有疑問的和已證實(shí)虛開的增值稅發(fā)票案件協(xié)查信息，認(rèn)證子系統(tǒng)和稽核子系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)有問題的發(fā)票，以及協(xié)查結(jié)果信息，通過稅務(wù)系統(tǒng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)逐級傳遞，總局通過這一系統(tǒng)對協(xié)查工作實(shí)現(xiàn)組織、監(jiān)控和管理。（１）2001年將增值稅防偽稅控系統(tǒng)推行到所有開具萬元以上銷售額增值稅專用發(fā)票企業(yè)。自2002年1月1日起，所有增值稅一般納稅人必須通過增值稅防偽稅控系統(tǒng)開具銷售額在萬元以上的專用發(fā)票，同時全國統(tǒng)一廢止手寫萬元版專用發(fā)票。自2002年4月1日起，萬元版手工發(fā)票一律不得作為增值稅扣稅憑證。（２）2002年完成增值稅稅控系統(tǒng)的全面推行工作。自2003年1月1日起，所有增值稅一般納稅人必須通過增值稅防偽稅控系統(tǒng)開具專用發(fā)票，同時全國將統(tǒng)一廢止手寫版專用發(fā)票。自2003年4月1日起，手寫版專用發(fā)票一律不得作為增值稅的扣稅憑證。金稅工程前期的主要內(nèi)容金稅工程原由三個緊密銜接的系統(tǒng)組成，這三個系統(tǒng)是：增值稅計(jì)算機(jī)稽核系統(tǒng)、增值稅專用發(fā)票防偽稅控系統(tǒng)和稅控收款機(jī)系統(tǒng)。增值稅計(jì)算機(jī)稽核系統(tǒng)是指在全國區(qū)、縣以上稅務(wù)部門，建立四級計(jì)算機(jī)稽核網(wǎng)絡(luò)，全面采集納稅人開具的增值稅申報(bào)及專用發(fā)票票面信息，建立增值稅專用發(fā)票數(shù)據(jù)庫，通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和抽樣稽核，發(fā)現(xiàn)各種利用增值稅專用發(fā)票進(jìn)行偷、漏、騙稅的案件線索，并通過網(wǎng)絡(luò)將這些線索傳遞給與之相關(guān)的稅務(wù)部門進(jìn)行重點(diǎn)查實(shí)。增值稅專用發(fā)票防偽稅控系統(tǒng)是指為具有一定規(guī)模的增值稅納稅人配備防偽稅控設(shè)備，用其開具增值稅專用發(fā)票，在打印發(fā)票時，對數(shù)據(jù)進(jìn)行特定的加密，并將密文(加密結(jié)果)打印在發(fā)票指定位置；同時在各級稅務(wù)部門裝備認(rèn)證系統(tǒng)，通過加密的逆運(yùn)算將發(fā)票抵扣聯(lián)上的密文還原為明文，通過與票面實(shí)際填寫數(shù)據(jù)比較，來識別和防止通過各類假票、陰陽票等騙取抵扣稅款的行為。稅控收款機(jī)系統(tǒng)則主要裝備在商業(yè)、服務(wù)業(yè)、娛樂業(yè)等行業(yè)中適合使用收款機(jī)的小規(guī)模企業(yè)和有一定經(jīng)營規(guī)模及有固定場所的個體工商戶，它可以將全部應(yīng)納稅商業(yè)活動數(shù)據(jù)記錄在不可更改的存儲器中，便于稅務(wù)部門檢查、管理和監(jiān)控稅源，以減少和防止稅收流失。（三）金稅工程試點(diǎn)情況為了保證新稅制的正常運(yùn)行和起到對利用增值稅專用發(fā)票進(jìn)行偷、逃、騙稅的違法犯罪分子的震懾作用，根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，在金稅工程的三個系統(tǒng)中，首先上馬的是增值稅計(jì)算機(jī)交叉稽核系統(tǒng)。從1994年3月底開始，金稅工程辦公室組織實(shí)施了以建設(shè)50個城市為試點(diǎn)的增值稅計(jì)算機(jī)交叉稽核系統(tǒng)，即金稅一期工程。這是稅務(wù)系統(tǒng)在較短的時間內(nèi)組織實(shí)施的一項(xiàng)較大規(guī)模的信息化工程，這項(xiàng)工程在沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以借鑒的情況下，又要在半年內(nèi)完成，確實(shí)是時間緊，任務(wù)重，要求高。但有關(guān)部門為確保完成任務(wù)，密切合作，相互支持。財(cái)政部特事特辦, ,電子部長城計(jì)算機(jī)集團(tuán)公司承擔(dān)了工程的總承包任務(wù)，中國人民銀行為增值稅專用發(fā)票的傳遞提供了衛(wèi)星通信手段，國家計(jì)委和航天工業(yè)總公司也積極參與，國家稅務(wù)總局和有關(guān)地區(qū)稅務(wù)機(jī)關(guān)更是全力以赴，確保了該系統(tǒng)于1994年8月按計(jì)劃開通。（四）立項(xiàng)情況1995年5月，根據(jù)朱镕基副總理金稅工程要積極穩(wěn)妥地向前推進(jìn)的指示精神，進(jìn)一步明確了金稅工程包括的內(nèi)容，即增值稅計(jì)算機(jī)稽核系統(tǒng)、防偽稅控系統(tǒng)和稅控收款機(jī)系統(tǒng)，同時抓好這三個系統(tǒng)的緊密銜接。1997年12月，在全國稅務(wù)工作會議上，李鵬總理、朱镕基副總理再次強(qiáng)調(diào)，要用現(xiàn)代科技武裝稅務(wù)部門?？偩猪?xiàng)懷誠副局長在這次會議結(jié)束時的講話中，把金稅工程列為1998年稅務(wù)系統(tǒng)的一項(xiàng)重要工作。1996年11月,我們向國家計(jì)委報(bào)送了金稅工程立項(xiàng)的有關(guān)材料,計(jì)委同志已表示,他們積極支持此項(xiàng)工程，只要財(cái)政部給一個明確落實(shí)資金的答復(fù),計(jì)委馬上批復(fù)立項(xiàng)報(bào)告。1998年初，（）用于金稅工程的建設(shè)，其中， 億元用于增值稅稽核系統(tǒng)的建設(shè)，1億元用于防偽稅控系統(tǒng)和稅控收款機(jī)的推廣。1998年6月8日，金稅工程項(xiàng)目建議書經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家計(jì)委同意立項(xiàng)。三、金稅工程的進(jìn)展情況2000年8月31日，總局向國務(wù)院匯報(bào)金稅工程二期的建設(shè)方案并得到批準(zhǔn)。2001年7月1日，增值稅防偽稅控發(fā)票開票、認(rèn)證、交叉稽核、協(xié)查四個子系統(tǒng)，在全國全面開通，兩個月來，總體運(yùn)行情況良好，對加強(qiáng)增值稅專用發(fā)票管理，打擊偷、騙稅犯罪行為，增加稅收收入等方面起到積極有效的作用。（一）金稅工程建成了全國增值稅發(fā)票監(jiān)控網(wǎng)，對全國百萬元、十萬元和部分萬元版專用發(fā)票進(jìn)行監(jiān)管，這些增值稅發(fā)票占全部增值稅發(fā)票數(shù)量的46%。全國目前已有40萬戶增值稅一般納稅人配備防偽稅控開票子系統(tǒng)，這些企業(yè)繳納的增值稅約占全國增值稅總量的60%以上。百萬元版、十萬元版專用發(fā)票已取消手工開具改用該系統(tǒng)開具。通過網(wǎng)絡(luò)，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以有效監(jiān)控企業(yè)和稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部增值稅發(fā)票的使用和管理，企業(yè)已不能夠利用假票騙抵稅款，不能夠隱瞞銷售收入（指開具增值稅發(fā)票部分），基本上杜絕假票和大頭小尾票等騙取抵扣問題，確保了增值稅鏈條的完整。同時，也促使企業(yè)銷售額如實(shí)申報(bào)。全國范圍內(nèi)專用發(fā)票的交叉稽核和協(xié)查，提高了稽查質(zhì)量，極大地打擊和威懾了利用專用發(fā)票偷逃騙稅的不法行為。（二）認(rèn)證子系統(tǒng)已部分發(fā)揮作用。全國區(qū)縣級國稅局已配備低檔認(rèn)證子系統(tǒng)，對百萬元和十萬元版專用發(fā)票全部進(jìn)行認(rèn)證。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前各地通過該系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的假票或不能通過認(rèn)證的專用發(fā)票稅款為兩億多元。虛開增值稅專用發(fā)票的犯罪案件數(shù)量和涉案金額近期已呈現(xiàn)明顯下降趨勢?？梢哉f，系統(tǒng)的運(yùn)用已初見成效。（三）計(jì)算機(jī)稽核系統(tǒng)軟件和發(fā)票協(xié)查軟件在北京等9省市已投入運(yùn)行，經(jīng)過4個月的運(yùn)行，%。（四）國稅系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已經(jīng)覆蓋了全國區(qū)縣（含）以上國稅機(jī)關(guān)，形成了總局、省局、地市局、區(qū)縣局的四級廣域網(wǎng)，成為國稅系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)通信支撐平臺。在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的同時，稅務(wù)系統(tǒng)在各種硬件配備上也有了一定規(guī)模：擁有小型機(jī)1000多臺，其中國稅約800臺，地稅約200臺；PC服務(wù)器15000多臺，其中國稅約10000臺，地稅約5000臺；PC機(jī)25萬臺，其中國稅16萬臺，地稅9萬臺；，地稅約1萬個；通過計(jì)算機(jī)管理的納稅戶超過1000萬，80%以上的稅款通過計(jì)算機(jī)征收。另外，在稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)過程中形成了3萬人左右的信息技術(shù)隊(duì)伍，成為整個稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)的中堅(jiān)力量。四、金稅工程三期建設(shè)隨著我國加入WTO的臨近，我國政府必將按照國際慣例管理社會經(jīng)濟(jì)生活。其中，縮小信息化鴻溝，已迫在眉睫。國務(wù)院在“國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十五規(guī)劃”中，已經(jīng)明確提出以“信息化帶動工業(yè)化” 的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略方針。為適應(yīng)這一進(jìn)程，必須通過信息化、專業(yè)化重