【正文】 基于國家電子政務(wù)的要求。一是符合社會主義市場經(jīng)濟條件下國家政府職能的要求，即：經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)。二是遵循國家電子政務(wù)建設(shè)的總體框架，列為國家電子政務(wù)重點建設(shè)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)之一。因此，金稅工程三期是站在國家電子政務(wù)建設(shè)的高度，力求遵循國家電子政務(wù)建設(shè)的總體框架進(jìn)行設(shè)計，對外與其它工程緊密協(xié)作，提高政府依法行政能力；對內(nèi)滿足規(guī)范流程、強化執(zhí)法的需求，提高稅收征管能力；對公眾寓執(zhí)法于服務(wù)，進(jìn)一步提高服務(wù)水平。服務(wù)于稅收管理的職能和目標(biāo)。國家稅務(wù)總局是國務(wù)院主管稅收工作的直屬機構(gòu)。我國稅收工作的主要職能是：組織財政收入、調(diào)節(jié)收入分配和實施宏觀調(diào)控，促進(jìn)國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。稅收管理的主要目標(biāo)是：l 提高稅收征收率，縮小稅法和執(zhí)法差距，減少稅款流失，力求做到應(yīng)收盡收；l 提高稅收執(zhí)法效率，優(yōu)化稅收征管流程，稅收執(zhí)法做到公開、透明和高效；l 提高納稅服務(wù)水平，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)、便捷、全方位的納稅服務(wù)；l 降低稅收成本，包括稅務(wù)機關(guān)的辦稅成本和納稅人依法納稅成本；l 提高決策水平，為國家宏觀調(diào)控提供科學(xué)依據(jù)。遵循一體化的建設(shè)原則。把金稅工程作為一個整體統(tǒng)籌規(guī)劃，全面貫徹“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，突出重點、分步實施，整合資源、講究實效，加強管理、保證安全”的原則，建立統(tǒng)一的應(yīng)用架構(gòu)、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)架構(gòu)、統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺、統(tǒng)一的硬件設(shè)施平臺、統(tǒng)一的安全體系、統(tǒng)一的運行維護(hù)體系等基礎(chǔ)架構(gòu)平臺。堅持以業(yè)務(wù)流程為主線。金稅工程總體技術(shù)設(shè)計以稅務(wù)業(yè)務(wù)流為主線，而不是以部門或地區(qū)作為規(guī)劃電子稅務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)。在建設(shè)中必需以業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向，充分利用信息技術(shù)對稅務(wù)業(yè)務(wù)進(jìn)行流程改造和重組，進(jìn)一步提高稅收管理質(zhì)量和水平，滿足為國家宏觀決策服務(wù)、強化稅收管理、為納稅人服務(wù)的需求。以整合資源為起點。金稅工程建設(shè)必需立足稅務(wù)系統(tǒng)信息化應(yīng)用的現(xiàn)狀，充分利用和保護(hù)現(xiàn)有資源，在統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，逐步整合應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)，逐步建立統(tǒng)一的平臺，實現(xiàn)金稅工程建設(shè)目標(biāo)，進(jìn)一步解決稅收信息化應(yīng)用中存在的系統(tǒng)林立，重復(fù)建設(shè)，功能交叉，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題。以數(shù)據(jù)集中為核心。金稅工程三期總體建設(shè)方案提出了“以省局為主、總局為輔的兩級數(shù)據(jù)處理機制”，即在全國設(shè)立總局、省局兩級數(shù)據(jù)處理中心，數(shù)十上百萬的稅務(wù)工作人員以終端方式連接相應(yīng)的數(shù)據(jù)處理中心進(jìn)行日常業(yè)務(wù)工作。省局?jǐn)?shù)據(jù)處理中心將負(fù)責(zé)承載絕大多數(shù)的日常征管業(yè)務(wù)，總局?jǐn)?shù)據(jù)中心將負(fù)責(zé)承載出口退稅、增值稅專用發(fā)票交叉稽核等關(guān)鍵型業(yè)務(wù)。通過數(shù)據(jù)集中處理，將有效地促進(jìn)業(yè)務(wù)流程更加簡化，機構(gòu)趨于扁平化，管理和監(jiān)控更加嚴(yán)密，納稅服務(wù)更加簡便，系統(tǒng)維護(hù)更加便捷，系統(tǒng)運行更加安全。（二）金稅工程三期建設(shè)的主要任務(wù)金稅工程三期建設(shè)的主要任務(wù)首先是解決稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)中的問題和不足，目前稅收信息化建設(shè)還存在以下主要問題：一是和相關(guān)部門（財政、工商、民政等部門）缺乏必要的信息共享和業(yè)務(wù)聯(lián)動，與電子政務(wù)發(fā)展要求不相適應(yīng)；二是信息技術(shù)在稅收管理各領(lǐng)域的應(yīng)用有待進(jìn)一步拓展、完善和深化。如：在普通發(fā)票管理、納稅評估和營業(yè)稅異地經(jīng)營等管理中環(huán)節(jié)中，還沒有利用信息技術(shù)手段建立完善、深入的管理體系；三是改進(jìn)服務(wù)的目標(biāo)還遠(yuǎn)沒有買現(xiàn)。對納稅人的服務(wù)方式還停留在稅法宣傳、公告等單向發(fā)布，和納稅人無法雙向交流，不利于提高納稅服務(wù)水平。針對以上差距，金稅工程三期的主要任務(wù)是通過業(yè)務(wù)重組和流程再造，實現(xiàn)政務(wù)工作的網(wǎng)絡(luò)化運行，以強化稅收管理，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)、便捷、全方位的服務(wù)，并為政府宏觀經(jīng)濟決策提供科學(xué)依據(jù)。具體包括三個方面：建立起部門之間數(shù)據(jù)交換、信息共享、業(yè)務(wù)聯(lián)動的運行機制，為政府宏觀經(jīng)濟決策提供依據(jù)。一是逐步建立與相關(guān)部門間的信息交換機制，制定信息交換所需的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；二是逐步實現(xiàn)與相關(guān)部門之間的信息共享，在國家法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，對外提供稅務(wù)部門管理職能內(nèi)的共享信息，獲取其它部門管理職能內(nèi)的共享信息；三是在國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺和部門間專網(wǎng)平臺的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)與業(yè)務(wù)相關(guān)部門間基于網(wǎng)絡(luò)的業(yè)務(wù)聯(lián)動，提高管理效率。利用信息技術(shù)手段，重組和改造稅收管理流程，實現(xiàn)稅務(wù)管理現(xiàn)代化，以提高稅收管理的質(zhì)量和水平。具體包括：建立嚴(yán)密、高效、科學(xué)、完整的納稅人基本信息的監(jiān)控機制，發(fā)票管理監(jiān)控機制，稅款征收運行機制、納稅評估機制、稅務(wù)檢查機制、稅務(wù)審理機制、稅 3 務(wù)執(zhí)行機制、稅收會計核算機制、稅收管理決策支持體系、涉稅文書運行機制、稅務(wù)人員執(zhí)法行為監(jiān)控機制和稅收成本控制機制，形成部門之間、環(huán)節(jié)之間、地區(qū)之間、稅種之間的監(jiān)控體系，以提高稅收管理質(zhì)量和水平、提高稅收征收率和降低納稅成本。拓展服務(wù)渠道，豐富服務(wù)內(nèi)容，逐步為納稅人提供優(yōu)質(zhì)、便捷、全方位的服務(wù)。具體包括：為納稅人提供稅收政策咨詢、納稅信息查詢、納稅事宜申請、數(shù)據(jù)電文報稅、意見反饋（舉報、監(jiān)督、批評、建議）、稅務(wù)公告、宣傳培訓(xùn)等更全面的服務(wù)；為納稅人提供面對面服務(wù)、郵寄申報、電話辦稅、網(wǎng)絡(luò)辦稅、各種媒體宣傳等多種便捷的辦稅渠道和辦稅方式。（三）金稅工程三期建設(shè)的主要內(nèi)容金稅工程三期建設(shè)的主要內(nèi)容是：完成“一個平臺，兩級處理，三個覆蓋，四個系統(tǒng)”的建設(shè)?！耙粋€平臺”是指建立一個包含網(wǎng)絡(luò)硬件和基礎(chǔ)軟件的統(tǒng)一的技術(shù)基礎(chǔ)平臺?！皟杉壧幚怼笔侵敢劳薪y(tǒng)一的技術(shù)基礎(chǔ)平臺，逐步實現(xiàn)稅務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息在總局和省局集中處理?！叭齻€覆蓋”是指應(yīng)用內(nèi)容逐步覆蓋所有稅種、覆蓋稅務(wù)管理的重要工作環(huán)節(jié)，覆蓋各級國、地稅機關(guān)，并與有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)。“四個系統(tǒng)”是指通過業(yè)務(wù)的重組、優(yōu)化和規(guī)范，逐步形成一個以征管和外部信息業(yè)務(wù)為主，包括行政管理和決策支持等輔助業(yè)務(wù)在內(nèi)的四個信息管理應(yīng)用系統(tǒng)。（四）金稅工程三期總體設(shè)計方案金稅工程三期應(yīng)用系統(tǒng)主要是在業(yè)務(wù)重組、優(yōu)化的基礎(chǔ)上，從金稅工程二期對增值稅專用發(fā)票的管理、監(jiān)控拓展到稅務(wù)機關(guān)稅收業(yè)務(wù)管理的主要過程。金稅工程三期將建設(shè)以稅收業(yè)務(wù)系統(tǒng)為核心，包括外部信息、行政管理和決策支持等輔助業(yè)務(wù)在內(nèi)的四個信息管理應(yīng)用系統(tǒng)。以更加有效地加強管理，提高依法治稅的水平；同時實現(xiàn)與海關(guān)、工商、銀行等部門的信息共享，使稅務(wù)部門對稅源實施有效監(jiān)控，并可為納稅人提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。上述四大系統(tǒng)將全面應(yīng)用在稅務(wù)系統(tǒng)自上而下的各級稅務(wù)機關(guān)。金稅工程三期建立在統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)硬件和基礎(chǔ)軟件的技術(shù)基礎(chǔ)平臺之上。以業(yè)務(wù)需求為核心，構(gòu)建統(tǒng)一的應(yīng)用系統(tǒng)架構(gòu)，明確系統(tǒng)功能和邊界；通過深入分析和設(shè)計，合理抽取并建立電子稅務(wù)應(yīng)用組件平臺，靈活搭建應(yīng)用系統(tǒng)功能；規(guī)劃和建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)架構(gòu)，全面支持信息共享和數(shù)據(jù)分析利用；建立覆蓋從物理環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)層、系統(tǒng)層、數(shù)據(jù)庫層、應(yīng)用層信息安全的安全管理體系和安全技術(shù)體系等；最終保證稅務(wù)工作在統(tǒng)一、安全、穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)化平臺支撐下平穩(wěn)運行。（五）金稅工程三期建設(shè)階段金稅工程（三期）建設(shè)是一個宏大的系統(tǒng)工程，它將建立在十多年稅收信息化建設(shè)的基礎(chǔ)之上，根據(jù)“規(guī)范流程、主業(yè)優(yōu)先；總體設(shè)計，分類指導(dǎo)；試點先行，逐步推廣；整合資源，經(jīng)濟適用”的建設(shè)原則，并充分考慮各地信息化建設(shè)基礎(chǔ)（經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟不發(fā)達(dá)地區(qū)），區(qū)別對待，互有側(cè)重。第一階段：啟動、開發(fā)和試點階段。主要目標(biāo)是：按照一體化原則，充分利用現(xiàn)有的管理規(guī)程、物資和信息資源，通過業(yè)務(wù)重組、技術(shù)重構(gòu)、系統(tǒng)升級，完成標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的建設(shè)，金稅工程三期核心系統(tǒng)和重點業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，總局、省局、地市局和縣局網(wǎng)絡(luò)的改造和建設(shè)，以及試點單位數(shù)據(jù)處理中心硬件設(shè)備的基本配置，滿足稅源管理、發(fā)票管理、申報管理、征收管理、催報催繳、會計統(tǒng)計、納稅評估等稅收業(yè)務(wù)處理，以及稅收業(yè)務(wù)公文處理和行政執(zhí)法監(jiān)督等行政管理業(yè)務(wù)需要。主要任務(wù)是：完成標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的建設(shè)；完成對現(xiàn)有應(yīng)用系統(tǒng)的整合；完成金稅工程三期核心系統(tǒng)和重點業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)；完成總局?jǐn)?shù)據(jù)中心和廣東災(zāi)備中心的建設(shè)；選擇具有代表性的東、中、西部省市進(jìn)行試點；完成總局到省局的骨干網(wǎng)，省局到地市局和縣局接入網(wǎng)絡(luò)的改造和建設(shè)，根據(jù)應(yīng)用需要進(jìn)行試點單位城域網(wǎng)的改造和建設(shè)；完成試點單位數(shù)據(jù)處理中心 4 硬件設(shè)備的基本配置。第二階段：全面推廣階段主要目標(biāo)是：在第一階段試點運行成功的基礎(chǔ)上，全面完成金稅工程三期推廣應(yīng)用，總局、省局、地市局和縣局網(wǎng)絡(luò)的改造和建設(shè)，以及所有單位數(shù)據(jù)處理中心硬件設(shè)備的配置，初步實現(xiàn)金稅工程三期建設(shè)目標(biāo)。主要任務(wù)是：在完成試點的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)；全面完成金稅工程三期應(yīng)用系統(tǒng)的推廣實施；繼續(xù)完善省到地市和區(qū)縣的接入網(wǎng)的建設(shè)，全面完成區(qū)縣級城域網(wǎng)的改善和建設(shè)：全面完成總局、省局?jǐn)?shù)據(jù)處理中心硬件設(shè)備的配置；根據(jù)全面推廣應(yīng)用的需要，完成PC機等其他設(shè)備相應(yīng)配置；全面完成網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)處理中心、的安全體系建設(shè)；全面完成全國技術(shù)支持體系的建設(shè)。第三階段：完善和驗收階段。主要目標(biāo)是：繼續(xù)完善和充實金稅工程三期各項功能，全面完成金稅工程三期建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)金稅工程三期的建設(shè)目標(biāo)。主要任務(wù)是：完善總局、省局、地市局和縣局網(wǎng)絡(luò)的改造和建設(shè)，全面完成城域網(wǎng)的改造和建設(shè)；完善總局、省局?jǐn)?shù)據(jù)處理中心硬件設(shè)備的配置，全面完成PC機和其他設(shè)備的配置；完善安全體系建設(shè)；完善技術(shù)支持體系建設(shè)。