【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 業(yè)部門(mén)瀆職犯罪的法律適用說(shuō)起貪污賄賂犯罪，大家耳濡目染的可能比較多，這幾年，我國(guó)反貪的力度不斷加大，查處的案件比較多，大家比較熟悉，相對(duì)而言，大家對(duì)于瀆職犯罪的概念可能就比較模糊，而且瀆職與工作失誤相聯(lián)系，容易產(chǎn)生認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，但有一點(diǎn)大家可能感覺(jué)到，那就是國(guó)家對(duì)反瀆工作的重視程度越來(lái)越高，懲防瀆職侵權(quán)違法行為已成為中央反腐敗斗爭(zhēng)戰(zhàn)略部署的一個(gè)重要組成部分，被納入到懲防腐敗體系建設(shè)的總體格局。2009年10月以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)兩次聽(tīng)取高檢院關(guān)于瀆職侵權(quán)檢察工作專項(xiàng)報(bào)告，特別是2010年胡錦濤總書(shū)記親自主持召開(kāi)中央政治局常務(wù)會(huì)會(huì)議，專題研究反瀆職侵權(quán)工作。隨后，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了中央紀(jì)委、最高人民檢察院等九部門(mén)《關(guān)于加大懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪工作力度的若干意見(jiàn)》，這一系列的重大舉措，昭示著反瀆職侵權(quán)工作被提升到前所未有的高度，成為反腐敗斗爭(zhēng)的重點(diǎn)工作。為貫徹落實(shí)中央的政策方針，最高人民檢察院決定從今年三月份開(kāi)始在全國(guó)開(kāi)展為期兩年的嚴(yán)肅查辦危害民生民利瀆職侵權(quán)犯罪專項(xiàng)工作。這次專項(xiàng)工作的重點(diǎn)就包括林業(yè)系統(tǒng)。當(dāng)前，我國(guó)對(duì)瀆職犯罪的立法，是以刑法第397條所規(guī)定的玩忽職守罪、濫用職權(quán)罪為其一般性規(guī)定，以398條至第419條規(guī)定的具體瀆職犯罪為其特殊性規(guī)定的瀆職犯罪法律規(guī)范體系，其涉及35個(gè)罪名（現(xiàn)在是36個(gè)，刑法修正案八增加食品安全監(jiān)管失職罪）（什么是一般性規(guī)定，通俗一點(diǎn)，就是大家都能戴的大帽子；什么是特殊性規(guī)定，就是給他人量身定做的，他穿你不能穿的衣服）。在該法律體系中，我們林業(yè)人涉嫌瀆職犯罪可能構(gòu)成的罪名有以下幾個(gè)：一個(gè)是濫用職權(quán)罪，另一個(gè)是玩忽職守罪，都是一般性規(guī)定；還有徇私枉法罪、徇私舞弊不移交刑事案件案和違法發(fā)放林木采伐許可證案，這是特殊性規(guī)定。開(kāi)個(gè)玩笑，就是在該法律體系中，我們林業(yè)人既有帽子戴，又有衣服穿。（一）濫用職權(quán)罪即刑法第397條規(guī)定的國(guó)家工作人員超越職權(quán)，違法規(guī)定，處理其無(wú)權(quán)決定、處理的事項(xiàng)，或者不正當(dāng)行使職權(quán)，違反規(guī)定處理公務(wù)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為（不應(yīng)作為而亂作為）。構(gòu)成本罪的行為表現(xiàn)有兩種：一種是超越職權(quán)，一種是不正當(dāng)行使職權(quán)。怎么解釋、區(qū)分？我以林權(quán)證的辦理為例，林權(quán)證的審批權(quán)肯定是在林業(yè)局，而且申請(qǐng)必須具備法定的條件，如果我只是某基層林業(yè)站的一名普通干部，擅自決定發(fā)給某某林權(quán)證，這肯定超越職權(quán)的行為；如果我是林權(quán)證辦理負(fù)責(zé)人，有權(quán)決定林權(quán)證的辦理，但明知某某不具備申請(qǐng)林權(quán)證的法定條件，為徇私利、私情，仍然決定辦理，那就屬于不正當(dāng)行使職權(quán)。濫用職權(quán)罪是結(jié)果犯，有濫用職權(quán)行為，但不一定構(gòu)成濫用職權(quán)罪，只有行為人濫用職權(quán)，致使國(guó)家和人民利益遭受重大損失時(shí)才能構(gòu)成本罪，對(duì)重大損失如何認(rèn)定？根據(jù)最高人民檢察院《關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：(1)造成死亡1人以上，或者重傷3人以上，或者重傷2人、輕傷4人以上，或者重傷1人、輕傷7人以上，或者輕傷10人以上的；(2)導(dǎo)致20人以上嚴(yán)重中毒的；(3)造成個(gè)人財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失15萬(wàn)元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿15萬(wàn)元，但間接經(jīng)濟(jì)損失75萬(wàn)元以上的；(4)造成公共財(cái)產(chǎn)或者法人、其他組織財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失30萬(wàn)元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿30萬(wàn)元，但間接經(jīng)濟(jì)損失150萬(wàn)元以上的；(5)雖未達(dá)到4兩項(xiàng)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但4兩項(xiàng)合計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失30萬(wàn)元以上，或者合計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失不滿30萬(wàn)元，但合計(jì)間接經(jīng)濟(jì)損失150萬(wàn)元以上的；(6)造成公司、企業(yè)等單位停業(yè)、停產(chǎn)1年以上，或者破產(chǎn)的；(7)海關(guān)、外匯管理部門(mén)的工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，造成100萬(wàn)美元以上外匯被騙購(gòu)或者逃匯1000萬(wàn)美元以上的；(8)嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家聲譽(yù)，或者造成惡劣社會(huì)影響的；(9)其他致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的情形。如原云南省江川縣林業(yè)局局長(zhǎng)劉德富濫用職權(quán)，將國(guó)家林業(yè)專項(xiàng)資金套取用于支付接待費(fèi)和單位上的日常開(kāi)支，致使國(guó)家專項(xiàng)資金998198元遭受重大損失。（二）玩忽職守罪，即刑法第397條規(guī)定的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不認(rèn)真履行職責(zé)（未盡職責(zé)），致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益重大損失的行為。這里對(duì)重大損失的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)于濫用職權(quán)罪要高，象造成公共財(cái)產(chǎn)損失要在30萬(wàn)元以上才能立案，主要考慮到玩忽職守罪在主觀上的罪過(guò)要輕于濫用職權(quán)罪。玩忽職守罪的法律條文并不難理解，但在司法實(shí)踐中，我們林業(yè)人員觸犯該罪條的案例卻時(shí)有發(fā)生。2004年至2007年遼寧省喀左縣人民檢察院共查處瀆職案件13件，其中林業(yè)系統(tǒng)瀆職案件6件，有5件是由不作為引起的玩忽職守案。玩忽職守，如果沒(méi)有徇私情節(jié)屬于過(guò)失型犯罪，主觀上疏忽大意，許多人即便在釀成大錯(cuò)后還未回過(guò)味來(lái)是怎么回事，甚至有人認(rèn)為是工作失誤，實(shí)質(zhì)上是混同玩忽職守與工作失誤的區(qū)別，其實(shí)玩忽職守與工作失誤的本質(zhì)區(qū)別就在于行為人主觀上是否存在過(guò)錯(cuò)。玩忽職守是因?yàn)樾袨槿藢?duì)工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或不認(rèn)真履行職責(zé)造成的，而工作失誤是行為人受工作經(jīng)驗(yàn)、水平以及客觀上情況變化限制無(wú)法做出正確判斷和決定導(dǎo)致的，行為人主觀上沒(méi)有過(guò)錯(cuò)。舉個(gè)例子，某林業(yè)局籌建辦公樓，由于資金困難，某局長(zhǎng)在沒(méi)有對(duì)對(duì)方資質(zhì)進(jìn)行認(rèn)真審查的情況下決定以最低價(jià)將工程承包給某沒(méi)有建筑資質(zhì)的工程隊(duì)承建，結(jié)果工程在建中，由于施工不符合規(guī)范，質(zhì)量存在瑕疵，發(fā)生坍塌事故，給公共財(cái)產(chǎn)造成重大損失。某局長(zhǎng)被以玩忽職守罪追究刑事責(zé)任。對(duì)此，有人不理解，認(rèn)為某局長(zhǎng)主觀上沒(méi)有徇私，其之所以將工程承包給沒(méi)有建筑資質(zhì)的工程隊(duì)承建，實(shí)質(zhì)上是為單位節(jié)支，要說(shuō)有錯(cuò)的話，也不過(guò)是工作失誤。其實(shí)本案中某局長(zhǎng)在主觀上存在明顯過(guò)錯(cuò)即沒(méi)有對(duì)建筑資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，在工程發(fā)包過(guò)程中，這是基本常識(shí)，你說(shuō)是失誤能說(shuō)的過(guò)去嗎？（三）徇私枉法主要適用森林公安。按照現(xiàn)有的管理體制，森林公安歸屬林業(yè)局管理，受其領(lǐng)導(dǎo)，屬于林業(yè)系統(tǒng)。徇私枉法罪是指司法工作人員徇私枉法、徇情枉法，對(duì)明知是無(wú)罪的人而使他受追訴、對(duì)明知是有罪的人而故意包庇不使他受追訴，或者在刑事審判活動(dòng)中故意違背事實(shí)和法律作枉法裁判的行為。森林公安工作人員主要在查辦盜伐濫伐林木，未批先占、少批多占等非法占用林地，非法獵捕、殺害、收購(gòu)、運(yùn)輸、出售珍貴瀕危野生動(dòng)物，森林火災(zāi)，非法運(yùn)輸木材強(qiáng)行沖關(guān)等違法行為時(shí)容易涉及徇私枉法。如原廣州市公安局森林分局主任科員、正科級(jí)偵察員許建文在查處運(yùn)輸珍貴野生動(dòng)物穿山甲一案時(shí)，暗中多達(dá)15次與貨主李子勤通電話，向李子勤透露消息，暗示他把倉(cāng)庫(kù)里冰柜的穿山甲運(yùn)走，并將派出所指派來(lái)看守倉(cāng)庫(kù)的三名保安撤離現(xiàn)場(chǎng)，造成這批珍貴動(dòng)物被轉(zhuǎn)移，以致無(wú)法追繳。許建文最終被法院以徇私枉法罪判處有期徒刑三年，緩期三年執(zhí)行。又如廣西省灌陽(yáng)縣林業(yè)公安股的林某為了幾頓吃請(qǐng)，礙不過(guò)說(shuō)情人的情面，對(duì)明知有罪的人故意包庇、放縱，致使多名犯罪嫌疑人逃脫了刑事追究。后被法院以徇私枉法罪做出有罪判決。根據(jù)最高人民檢察院《關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：（1）對(duì)明知是沒(méi)有犯罪事實(shí)或者其他依法不應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的人，采取偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或者其他隱瞞事實(shí)、違反法律的手段，以追究刑事責(zé)任為目的立案、偵查、起訴、審判的；（2）對(duì)明知是有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任的人，采取偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或者其他隱瞞事實(shí)、違反法律的手段，故意包庇使其不受立案、偵查、起訴、審判的；（3）采取偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或者其他隱瞞事實(shí)、違反法律的手段，故意使最重的人受較輕的追訴，或者使最輕的人受較重的追訴的；（4）在立案后，采取偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或者其他隱瞞事實(shí)、違反法律的手段，應(yīng)當(dāng)采取強(qiáng)制措施而不采取強(qiáng)制措施，或者雖然采取強(qiáng)制措施，但中斷偵查或者超過(guò)法定期限不采取任何措施，實(shí)際放任不管，以及違法撤銷、變更強(qiáng)制措施，致使犯罪嫌疑人、被告人實(shí)際脫離司法機(jī)關(guān)偵控的；（5）在刑事審判活動(dòng)中故意違背事實(shí)和法律，作出枉法判決、裁定，即有罪判無(wú)罪、無(wú)罪判有罪，或者重罪輕判、輕罪重判；（6）其他徇私枉法應(yīng)予追究刑事責(zé)任的情形。（四）徇私舞弊不移交刑事案件案。即刑法第402條規(guī)定，指工商行政管理、稅務(wù)、監(jiān)察等行政執(zhí)法人員，徇私舞弊，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的案件不移交，情節(jié)嚴(yán)重的行為。對(duì)于這個(gè)罪名大多數(shù)人可能不太熟悉，其實(shí)其經(jīng)常發(fā)生。如原福建省建寧縣林業(yè)站站長(zhǎng)楊宜生身為行政執(zhí)法人員，在接到山場(chǎng)承包人大量超伐林木的報(bào)告后，礙于該片山場(chǎng)承包人系其妻子的哥哥這層關(guān)系，始終未對(duì)該片山場(chǎng)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，未予上報(bào)，也為移送司法機(jī)關(guān)處理，致使該山場(chǎng)被超伐林木達(dá)930余立方米。后被依法判處有期徒刑