【文章內(nèi)容簡介】 范性解釋，與工會法一樣，具有普遍的約束力。江蘇省實(shí)施《中華人民共和國工會法》辦法 《江蘇省實(shí)施辦法》共有43條規(guī)定，其特色主要體現(xiàn)在以下三個方面：在強(qiáng)化工會維護(hù)職工合法權(quán)益基本職能方面：辦法第二條規(guī)定，維護(hù)職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)。各級工會代表職工的利益，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益；第五條規(guī)定，女職工委員會或者女職工委員在同級工會領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，維護(hù)女職工的合法權(quán)益；第十九條、第二十條的內(nèi)容規(guī)定，工會通過實(shí)行勞動法律監(jiān)督、參與勞動爭議處理和勞動爭議仲裁，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧；第二十四條、第二十五條的內(nèi)容規(guī)定，工會通過參與立法和執(zhí)法檢查、與政府建立聯(lián)席會或座談會制度、與勞動行政部門和企業(yè)建立三方協(xié)商機(jī) 28 制，實(shí)現(xiàn)對職工權(quán)益的宏觀維護(hù)。在穩(wěn)定勞動關(guān)系服務(wù)企業(yè)發(fā)展方面：辦法第九條規(guī)定，工會動員和組織職工積極參加經(jīng)濟(jì)建設(shè)，鼓勵職工開展合理化建議、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)協(xié)作和技能競賽等活動，努力完成生產(chǎn)任務(wù)和工作任務(wù)，服務(wù)企業(yè)發(fā)展；工會組織職工開展民主法制教育、職業(yè)道德教育和文化學(xué)習(xí)、技術(shù)培訓(xùn)。在促進(jìn)工會組織的建立和健全方面：針對一些非公有制企業(yè)工會組建工作存在阻力、進(jìn)展緩慢的情況，辦法第三條規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)在開業(yè)或者成立 29 之日起一年內(nèi)依法建立工會。第二十九條第二款規(guī)定，用人單位成立之日起一年內(nèi)仍未依法建立工會的，從期滿后的第一個月起，應(yīng)當(dāng)按全部職工工資總額的百分之二向上級工會撥繳工會籌備金。工會建立后，上級工會依照比例返還該單位工會。第四條規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市街道，以及國家和省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)建立工會。職工較多的城市社區(qū)、村可以建立工會。（三）勞動權(quán)益保障法律體系在社會權(quán)利體系中，勞動權(quán)是與財(cái)產(chǎn)權(quán)相對應(yīng)的 30 生存權(quán)。天賦人權(quán)，首先應(yīng)該賦予人生存的權(quán)利，這是對抗財(cái)產(chǎn)權(quán)的最有力的法的理念。作為生存權(quán)，勞動權(quán)一般都具有憲法權(quán)利的性質(zhì)，世界各國一般都將勞動權(quán)作為基本內(nèi)容寫入憲法。集體勞權(quán)集體勞權(quán)，又稱為勞動基本權(quán)，是由勞動者集體享有并通過工會來具體行使的權(quán)利。隨著國際資本進(jìn)入和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，勞動關(guān)系日益國際化和市場化。政府對于勞動關(guān)系，不再象計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期那樣“一竿子插到底”，而是壓縮管理以增 31 加當(dāng)事人雙方協(xié)商的空間。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，這個空間是由工會和雇主組織去填補(bǔ)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，勞動權(quán)的實(shí)現(xiàn)，首先是集體勞權(quán)的實(shí)現(xiàn)，勞動關(guān)系的調(diào)整主要是集體勞動關(guān)系的調(diào)整。勞動者只有形成集體力量，擁有一個真正能夠代表自己的工會，才能平等地與雇主進(jìn)行協(xié)商，通過簽訂和履行集體合同，達(dá)成改善勞動條件和提高勞動標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)。個別勞權(quán)個別勞權(quán)，即勞動者個人權(quán)利，是指與勞動者個 32 人利益直接相關(guān)、由勞動者個人享有、只能由其個人行使的權(quán)利。我國憲法、勞動法、工會法、勞動合同法、就業(yè)促進(jìn)法、勞動爭議調(diào)解仲裁法、社會保險法、職業(yè)病防治法、安全生產(chǎn)法、職業(yè)教育法等法律，對勞動者的勞動就業(yè)權(quán)、勞動報(bào)酬權(quán)、休息休假權(quán)、勞動保護(hù)權(quán)、職業(yè)培訓(xùn)權(quán)、社會保障權(quán)、團(tuán)結(jié)民主權(quán)、勞動爭議權(quán)等相關(guān)權(quán)利進(jìn)行了規(guī)定。其中，勞動法作為調(diào)整勞動法律關(guān)系的基本法律，是憲法以下的最高層次的立法，從法的效力的角度而言，對勞動者的勞動權(quán)益具有偏重保護(hù)和優(yōu)先保護(hù)、平等保護(hù)和特殊保 33 護(hù)、基本保護(hù)和全面保護(hù)的強(qiáng)大效力。①勞動就業(yè)權(quán)包括勞動者平等就業(yè)的權(quán)利、選擇職業(yè)的權(quán)利、非法定情形不失去勞動機(jī)會的權(quán)利。憲法規(guī)定，中華人民共和國公民有勞動的權(quán)利和義務(wù)；勞動是一切有勞動能力的公民的光榮職責(zé)。勞動法規(guī)定：勞動者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利，勞動者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視。婦女享有與男子平等的就業(yè)權(quán)利。在錄用職工時，除國家規(guī)定的不適合婦女的工種或者 34 崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)。勞動法還規(guī)定，勞動者解除勞動合同，應(yīng)當(dāng)提前30日以書面形式通知用人單位，明確勞動者有辭職的權(quán)利。就業(yè)促進(jìn)法規(guī)定，用人單位招用人員、職業(yè)中介機(jī)構(gòu)從事職業(yè)中介活動，應(yīng)當(dāng)向勞動者提供平等的就業(yè)機(jī)會和公平的就業(yè)條件，不得實(shí)施就業(yè)歧視。農(nóng)村勞動者進(jìn)城就業(yè)享有與城鎮(zhèn)勞動者平等的勞動權(quán)利，不得對農(nóng)村勞動者進(jìn)城就業(yè)設(shè)置歧視性限制。②勞動報(bào)酬權(quán)勞動報(bào)酬權(quán)是勞動權(quán)的核心。勞動法規(guī)定，實(shí)行按勞分配原則，實(shí)行男女同工同酬，工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月支付給勞動者本人，不得克扣或者無故拖欠；勞動者在法定休假日和婚喪假期間以及依法參加社會活動期間，用人單位應(yīng)當(dāng)依法支付工資。國家勞動行政管理部門發(fā)布的《工資支付暫行規(guī)定》、《對〈工資支付暫行規(guī)定〉有關(guān)問題的補(bǔ)充規(guī)定》、《企業(yè)職工帶薪年休假實(shí)施辦法》、《關(guān)于職工全年月平均工作時間和工資折算問題的通知》以及江蘇省人大通過的《江蘇省工資支付條例》，明確了工資支付的辦法，36 禁止克扣或無故拖欠勞動者的工資，不得以實(shí)物和有價證券等形式替代，不得規(guī)定勞動者在指定地點(diǎn)和場合消費(fèi)，也不得規(guī)定勞動者的消費(fèi)方式。③勞動保護(hù)權(quán)勞動保護(hù)權(quán)是指勞動者在安全衛(wèi)生的條件下進(jìn)行工作的權(quán)利。按照勞動法和勞動合同法的規(guī)定，勞動者享有的勞動保護(hù)杈主要包括：安全衛(wèi)生環(huán)境條件獲得權(quán)；取得勞動保護(hù)用品權(quán)；獲得法律規(guī)定的休息時間權(quán)；定期健康檢查權(quán)；依法獲得特殊保護(hù)權(quán)；對用人單位管理人員違章指揮、強(qiáng)令冒險作業(yè)的，勞動 37 者有拒絕執(zhí)行權(quán)；對危害生命安全和身體健康的行為，有批評、檢舉、控告權(quán)。④社會保障權(quán)社會保障權(quán)又稱福利權(quán)，即公民要求國家通過立法來承擔(dān)和增進(jìn)全體國民的基本生活水準(zhǔn)的權(quán)利。具體而言，即政府和社會應(yīng)保障個人和家庭在遭受工傷、職業(yè)病、失業(yè)、疾病和老年時期維持一定的固定收入并獲得其它各種補(bǔ)助。社會保險法規(guī)定，勞動者依法享有養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、生育保險、工傷保險五個方面的權(quán)益。⑤職業(yè)培訓(xùn)權(quán)職業(yè)培訓(xùn)是國民教育的組成部分，其內(nèi)容包括基本素質(zhì)培訓(xùn)、職業(yè)知識培訓(xùn)、專業(yè)知識與技能培訓(xùn)和社會實(shí)踐培訓(xùn)。由于現(xiàn)代化的企業(yè)廣泛采用機(jī)器和機(jī)器體系生產(chǎn)，勞動者不但需要熟練地掌握操作技能,而且需要深刻地理解專門知識，因此，通過培訓(xùn)提高勞動者的知識和技能，是促進(jìn)就業(yè)和發(fā)展社會生產(chǎn)力的需要。憲法、勞動法、就業(yè)促進(jìn)法、職業(yè)教育法，為勞動者享有職業(yè)培訓(xùn)權(quán)，提供了充分的法律依據(jù)。憲法規(guī)定，公民有接受教育的權(quán)利和義務(wù)。勞動法第六十六條規(guī)定，國家通過各種途徑，采取各種措施，發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)，開發(fā)勞動者的職業(yè)技能，提高勞動者素質(zhì)，增強(qiáng)勞動者的就業(yè)能力和工作能力。第六十七條規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當(dāng)把發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)納入社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃，鼓勵和支持有條件的企業(yè)、事業(yè)組織、社會團(tuán)體和個人進(jìn)行各種形式的職業(yè)培訓(xùn)。第六十八條規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)建立職業(yè)培訓(xùn)制度，按照國家規(guī)定提取和使用職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，根據(jù)本單位實(shí)際，有計(jì)劃地對勞動者進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。從事技術(shù)工種的勞動者，上崗前必須經(jīng)過培訓(xùn)。40 第六十九條規(guī)定，國家確定職業(yè)分類，對規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行職業(yè)資格證書制度，由經(jīng)過政府批準(zhǔn)的考核鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對勞動者實(shí)施職業(yè)技能考核鑒定。就業(yè)促進(jìn)法第四十四條規(guī)定，國家依法發(fā)展職業(yè)教育，鼓勵開展職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)勞動者提高職業(yè)技能，增強(qiáng)就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。第四十五條規(guī)定，縣級以上人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和市場需求，制定并實(shí)施職業(yè)能力開發(fā)計(jì)劃。第四十六條規(guī)定，縣級以上人民政府加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鼓勵和支持各類職業(yè)院校、職 41 業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位依法開展就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；鼓勵勞動者參加各種形式的培訓(xùn)。第四十七條規(guī)定，縣級以上地方人民政府和有關(guān)部門根據(jù)市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，鼓勵、指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)。職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與企業(yè)應(yīng)當(dāng)密切聯(lián)系，實(shí)行產(chǎn)教結(jié)合，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，培養(yǎng)實(shí)用人才和熟練勞動者。企業(yè)