【文章內(nèi)容簡介】 范性解釋，與工會法一樣，具有普遍的約束力。江蘇省實施《中華人民共和國工會法》辦法 《江蘇省實施辦法》共有43條規(guī)定，其特色主要體現(xiàn)在以下三個方面：在強化工會維護職工合法權(quán)益基本職能方面：辦法第二條規(guī)定，維護職工合法權(quán)益是工會的基本職責。各級工會代表職工的利益，依法維護職工的合法權(quán)益；第五條規(guī)定，女職工委員會或者女職工委員在同級工會領導下開展工作，維護女職工的合法權(quán)益；第十九條、第二十條的內(nèi)容規(guī)定，工會通過實行勞動法律監(jiān)督、參與勞動爭議處理和勞動爭議仲裁，促進勞動關系和諧；第二十四條、第二十五條的內(nèi)容規(guī)定，工會通過參與立法和執(zhí)法檢查、與政府建立聯(lián)席會或座談會制度、與勞動行政部門和企業(yè)建立三方協(xié)商機 28 制，實現(xiàn)對職工權(quán)益的宏觀維護。在穩(wěn)定勞動關系服務企業(yè)發(fā)展方面：辦法第九條規(guī)定，工會動員和組織職工積極參加經(jīng)濟建設，鼓勵職工開展合理化建議、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)協(xié)作和技能競賽等活動，努力完成生產(chǎn)任務和工作任務，服務企業(yè)發(fā)展；工會組織職工開展民主法制教育、職業(yè)道德教育和文化學習、技術(shù)培訓。在促進工會組織的建立和健全方面：針對一些非公有制企業(yè)工會組建工作存在阻力、進展緩慢的情況，辦法第三條規(guī)定，用人單位應當在開業(yè)或者成立 29 之日起一年內(nèi)依法建立工會。第二十九條第二款規(guī)定，用人單位成立之日起一年內(nèi)仍未依法建立工會的，從期滿后的第一個月起，應當按全部職工工資總額的百分之二向上級工會撥繳工會籌備金。工會建立后，上級工會依照比例返還該單位工會。第四條規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市街道，以及國家和省人民政府批準設立的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)應當建立工會。職工較多的城市社區(qū)、村可以建立工會。（三）勞動權(quán)益保障法律體系在社會權(quán)利體系中，勞動權(quán)是與財產(chǎn)權(quán)相對應的 30 生存權(quán)。天賦人權(quán)，首先應該賦予人生存的權(quán)利，這是對抗財產(chǎn)權(quán)的最有力的法的理念。作為生存權(quán)，勞動權(quán)一般都具有憲法權(quán)利的性質(zhì)，世界各國一般都將勞動權(quán)作為基本內(nèi)容寫入憲法。集體勞權(quán)集體勞權(quán)，又稱為勞動基本權(quán)，是由勞動者集體享有并通過工會來具體行使的權(quán)利。隨著國際資本進入和非公有制經(jīng)濟發(fā)展，勞動關系日益國際化和市場化。政府對于勞動關系，不再象計劃經(jīng)濟時期那樣“一竿子插到底”，而是壓縮管理以增 31 加當事人雙方協(xié)商的空間。在市場經(jīng)濟發(fā)達國家，這個空間是由工會和雇主組織去填補。在市場經(jīng)濟條件下，勞動權(quán)的實現(xiàn)，首先是集體勞權(quán)的實現(xiàn)，勞動關系的調(diào)整主要是集體勞動關系的調(diào)整。勞動者只有形成集體力量，擁有一個真正能夠代表自己的工會，才能平等地與雇主進行協(xié)商，通過簽訂和履行集體合同，達成改善勞動條件和提高勞動標準目標。個別勞權(quán)個別勞權(quán)，即勞動者個人權(quán)利，是指與勞動者個 32 人利益直接相關、由勞動者個人享有、只能由其個人行使的權(quán)利。我國憲法、勞動法、工會法、勞動合同法、就業(yè)促進法、勞動爭議調(diào)解仲裁法、社會保險法、職業(yè)病防治法、安全生產(chǎn)法、職業(yè)教育法等法律，對勞動者的勞動就業(yè)權(quán)、勞動報酬權(quán)、休息休假權(quán)、勞動保護權(quán)、職業(yè)培訓權(quán)、社會保障權(quán)、團結(jié)民主權(quán)、勞動爭議權(quán)等相關權(quán)利進行了規(guī)定。其中，勞動法作為調(diào)整勞動法律關系的基本法律，是憲法以下的最高層次的立法，從法的效力的角度而言，對勞動者的勞動權(quán)益具有偏重保護和優(yōu)先保護、平等保護和特殊保 33 護、基本保護和全面保護的強大效力。①勞動就業(yè)權(quán)包括勞動者平等就業(yè)的權(quán)利、選擇職業(yè)的權(quán)利、非法定情形不失去勞動機會的權(quán)利。憲法規(guī)定，中華人民共和國公民有勞動的權(quán)利和義務；勞動是一切有勞動能力的公民的光榮職責。勞動法規(guī)定：勞動者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利，勞動者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視。婦女享有與男子平等的就業(yè)權(quán)利。在錄用職工時，除國家規(guī)定的不適合婦女的工種或者 34 崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對婦女的錄用標準。勞動法還規(guī)定，勞動者解除勞動合同，應當提前30日以書面形式通知用人單位，明確勞動者有辭職的權(quán)利。就業(yè)促進法規(guī)定，用人單位招用人員、職業(yè)中介機構(gòu)從事職業(yè)中介活動，應當向勞動者提供平等的就業(yè)機會和公平的就業(yè)條件，不得實施就業(yè)歧視。農(nóng)村勞動者進城就業(yè)享有與城鎮(zhèn)勞動者平等的勞動權(quán)利，不得對農(nóng)村勞動者進城就業(yè)設置歧視性限制。②勞動報酬權(quán)勞動報酬權(quán)是勞動權(quán)的核心。勞動法規(guī)定，實行按勞分配原則，實行男女同工同酬，工資應當以貨幣形式按月支付給勞動者本人，不得克扣或者無故拖欠；勞動者在法定休假日和婚喪假期間以及依法參加社會活動期間，用人單位應當依法支付工資。國家勞動行政管理部門發(fā)布的《工資支付暫行規(guī)定》、《對〈工資支付暫行規(guī)定〉有關問題的補充規(guī)定》、《企業(yè)職工帶薪年休假實施辦法》、《關于職工全年月平均工作時間和工資折算問題的通知》以及江蘇省人大通過的《江蘇省工資支付條例》，明確了工資支付的辦法，36 禁止克扣或無故拖欠勞動者的工資，不得以實物和有價證券等形式替代，不得規(guī)定勞動者在指定地點和場合消費，也不得規(guī)定勞動者的消費方式。③勞動保護權(quán)勞動保護權(quán)是指勞動者在安全衛(wèi)生的條件下進行工作的權(quán)利。按照勞動法和勞動合同法的規(guī)定，勞動者享有的勞動保護杈主要包括：安全衛(wèi)生環(huán)境條件獲得權(quán)；取得勞動保護用品權(quán)；獲得法律規(guī)定的休息時間權(quán)；定期健康檢查權(quán)；依法獲得特殊保護權(quán)；對用人單位管理人員違章指揮、強令冒險作業(yè)的，勞動 37 者有拒絕執(zhí)行權(quán)；對危害生命安全和身體健康的行為，有批評、檢舉、控告權(quán)。④社會保障權(quán)社會保障權(quán)又稱福利權(quán)，即公民要求國家通過立法來承擔和增進全體國民的基本生活水準的權(quán)利。具體而言，即政府和社會應保障個人和家庭在遭受工傷、職業(yè)病、失業(yè)、疾病和老年時期維持一定的固定收入并獲得其它各種補助。社會保險法規(guī)定，勞動者依法享有養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、生育保險、工傷保險五個方面的權(quán)益。⑤職業(yè)培訓權(quán)職業(yè)培訓是國民教育的組成部分，其內(nèi)容包括基本素質(zhì)培訓、職業(yè)知識培訓、專業(yè)知識與技能培訓和社會實踐培訓。由于現(xiàn)代化的企業(yè)廣泛采用機器和機器體系生產(chǎn)，勞動者不但需要熟練地掌握操作技能,而且需要深刻地理解專門知識，因此，通過培訓提高勞動者的知識和技能，是促進就業(yè)和發(fā)展社會生產(chǎn)力的需要。憲法、勞動法、就業(yè)促進法、職業(yè)教育法，為勞動者享有職業(yè)培訓權(quán)，提供了充分的法律依據(jù)。憲法規(guī)定，公民有接受教育的權(quán)利和義務。勞動法第六十六條規(guī)定，國家通過各種途徑，采取各種措施，發(fā)展職業(yè)培訓事業(yè)，開發(fā)勞動者的職業(yè)技能，提高勞動者素質(zhì)，增強勞動者的就業(yè)能力和工作能力。第六十七條規(guī)定，各級人民政府應當把發(fā)展職業(yè)培訓納入社會經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃，鼓勵和支持有條件的企業(yè)、事業(yè)組織、社會團體和個人進行各種形式的職業(yè)培訓。第六十八條規(guī)定，用人單位應當建立職業(yè)培訓制度，按照國家規(guī)定提取和使用職業(yè)培訓經(jīng)費，根據(jù)本單位實際，有計劃地對勞動者進行職業(yè)培訓。從事技術(shù)工種的勞動者，上崗前必須經(jīng)過培訓。40 第六十九條規(guī)定，國家確定職業(yè)分類，對規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技能標準，實行職業(yè)資格證書制度，由經(jīng)過政府批準的考核鑒定機構(gòu)負責對勞動者實施職業(yè)技能考核鑒定。就業(yè)促進法第四十四條規(guī)定，國家依法發(fā)展職業(yè)教育，鼓勵開展職業(yè)培訓，促進勞動者提高職業(yè)技能，增強就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。第四十五條規(guī)定，縣級以上人民政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和市場需求，制定并實施職業(yè)能力開發(fā)計劃。第四十六條規(guī)定，縣級以上人民政府加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鼓勵和支持各類職業(yè)院校、職 41 業(yè)技能培訓機構(gòu)和用人單位依法開展就業(yè)前培訓、在職培訓、再就業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓；鼓勵勞動者參加各種形式的培訓。第四十七條規(guī)定，縣級以上地方人民政府和有關部門根據(jù)市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，鼓勵、指導企業(yè)加強職業(yè)教育和培訓。職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓機構(gòu)與企業(yè)應當密切聯(lián)系，實行產(chǎn)教結(jié)合，為經(jīng)濟建設服務，培養(yǎng)實用人才和熟練勞動者。企業(yè)