【文章內(nèi)容簡介】 全國最大的花卉市場斗南花卉市場等多個大型市場，是昆明市新的行政中心和大學(xué)城。工商局為能迅速適應(yīng)新區(qū)快速繁榮發(fā)展的社會經(jīng)濟，在社會經(jīng)濟的高速發(fā)展中當(dāng)好經(jīng)濟衛(wèi)士，做出自身的貢獻，工商局黨組進一步提出了我局發(fā)展的新思路，即：明確一個目標(biāo)、做到三個緊跟、實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變、著力打造昆明行政中心新工商。并以此統(tǒng)一全局干部職工的思想，引領(lǐng)全局發(fā)展。結(jié)合工商工作職能，為了能在行政審批、市場監(jiān)管、行政執(zhí)法等工作環(huán)節(jié)把好廉潔關(guān)，工商局從下半年開始，采取分類查找、線上查找、外部查找三種方法查找各個工作崗位上存在的風(fēng)險點，按照其對社會危害程度進行科學(xué)評估，較系統(tǒng)地建立了三級風(fēng)險等級體系、三級風(fēng)險監(jiān)控責(zé)任體系和三級風(fēng)險責(zé)任追究體系，扎實開展了廉政風(fēng)險點防范管理工作的探索和實踐，并在長期的工作實踐中總結(jié)出了“一書一圖四防五圍繞”的廉政風(fēng)險點防范管理工作經(jīng)驗，取得了明顯成效。二、工商部門廉政風(fēng)險點存在的主要表現(xiàn)一是在行政執(zhí)法中執(zhí)法尋租，為部門和個人謀取利益的現(xiàn)象。實施監(jiān)管執(zhí)法的過程中，會出現(xiàn)執(zhí)法偏差以及行政不作為、作為不當(dāng)甚至亂作為等問題；二是在行政審批中利用手中的權(quán)力，簡化行政審批重要環(huán)節(jié)等；三是監(jiān)管不到位、出現(xiàn)失職瀆職現(xiàn)象。因此，切實加強對工商部門廉政風(fēng)險點的防范管理，將每一個的不廉潔現(xiàn)象遏制在萌芽狀態(tài)，對于從根本上強化黨風(fēng)廉政建設(shè)無疑是一個良方。三、采取“一書一圖四防五圍繞”的方式開展廉政風(fēng)險點防范管理工作。工商局在開展今年的廉政風(fēng)險點防范管理工作中，堅持把握好省局的“六項原則”，結(jié)合實際，認真思考，采取“一書一圖四防五圍繞”的方法深入開展廉政風(fēng)險點防范管理工作。一書：即是指《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》?！饵h風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》是每年黨風(fēng)廉政工作的提綱挈領(lǐng)，他確定了從部門到個人的廉政工作責(zé)任，使開展部門和個人風(fēng)險點的查找有據(jù)可依。通過層層簽訂責(zé)任書，讓部門和個人落實各項廉政工作，遵守各項廉政制度，一旦將責(zé)任書中要求的廉政工作和廉政制度做到了位，也就達到了廉政風(fēng)險防范的效果。工商局共簽訂部門黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書13份，個人黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書78份。一圖：即是指《廉政風(fēng)險防范管理工作流程圖》。局制定了部門的《廉政風(fēng)險防范管理工作流程圖》及崗位的《廉政風(fēng)險防范管理工作流程圖》。特別是結(jié)合各部門和各人的工作職能制定風(fēng)險防范流程圖，讓相關(guān)部門和人員在開展本職工作的時候，嚴(yán)格對照流程圖進行風(fēng)險監(jiān)管，達到風(fēng)險預(yù)警、免疫、防范的效果。流程圖的好處是能將各個工作環(huán)節(jié)緊密地銜接起來，更加直觀，避免了風(fēng)險防范承諾表或承諾書所造成的各風(fēng)險環(huán)節(jié)脫節(jié)的缺點。工商局共制作部門及科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部廉政風(fēng)險防范管理工作流程圖共10份。四防：1．思想預(yù)防。一是廉政教育。組織黨員干部進行廉政教育，引導(dǎo)養(yǎng)成自覺學(xué)習(xí)、自警自省自律的習(xí)慣，筑牢思想道德防線，提高政治素質(zhì)和道德修養(yǎng)。二是談心活動。建立領(lǐng)導(dǎo)與干部職工談心制度，了解黨員干部的思想動態(tài)，幫助黨員干部認清是非界限，澄清模糊認識。三是人文關(guān)懷。堅持以人為本，注重從精神生活上關(guān)心、愛護、幫助黨員干部，倡導(dǎo)高尚的精神追求和積極向上的生活情趣，營造良好的廉政文化氛圍。2．程序預(yù)防。一要明確職權(quán)。通過定崗、定職、定責(zé)，規(guī)范權(quán)力行使的依據(jù)、程序、時限及相應(yīng)責(zé)任，編制權(quán)力運行流程圖。二要適度分權(quán)。理清權(quán)力運行界限，推行崗位權(quán)力分權(quán)制約，建立完善崗位制約措施，防止權(quán)力失控。三要優(yōu)化程序。按照“工作有程序，程序有控制，控制有標(biāo)準(zhǔn)”的要求，規(guī)范工作程序，減少中間環(huán)節(jié)，提升辦事效率。3．制度預(yù)防。一是建立崗位廉政風(fēng)險檔案。將崗位的職能、履職依據(jù)、廉政風(fēng)險點和具體防范措施等內(nèi)容，按照“一崗一檔”的要求，建立崗位廉政風(fēng)險檔案，并進行公布、公示，實現(xiàn)“人人都知道自己的崗位風(fēng)險，人人都知道他人的崗位風(fēng)險”，使崗位工作人員在接受他人監(jiān)督同時，又能監(jiān)督他人。二是建立廉政風(fēng)險分析制度。采取調(diào)查分析法，通過信訪調(diào)查、各類測評，特別是對行政相對人和服務(wù)對象的調(diào)查，確定廉政高風(fēng)險崗位和監(jiān)督重點；采取邏輯分析法，通過對日常行政審批、執(zhí)法、投訴中的異常情況以及同行業(yè)發(fā)生的腐敗問題進行邏輯分析，及時發(fā)現(xiàn)廉政風(fēng)險隱患；采取流程分析法，通過對權(quán)力運行過程和管理流程逐步、逐環(huán)節(jié)地進行梳理，分析廉政風(fēng)險在何種工作環(huán)節(jié)、崗位、人員上可能發(fā)生，及時掌握廉政風(fēng)險發(fā)生、演變的表現(xiàn)形式和內(nèi)在規(guī)律。三是建立單位內(nèi)控制度。重點圍繞決策權(quán)、自由裁量權(quán)、行政審批權(quán)、干部人事權(quán)、資金和財務(wù)管理權(quán)、工程項目和大宗物品采購權(quán)以及對下屬單位日常監(jiān)控等，從崗位管理的基本制度、規(guī)范權(quán)力運行的廉政制度、監(jiān)督制度執(zhí)行的違規(guī)處罰制度等方面入手，建立健全工作管理制度，確保各項制度的針對性、可操作性和執(zhí)行性。4．科技預(yù)防。運用科技手段，積極探索廉政風(fēng)險實時動態(tài)預(yù)防機制。對各類廉政風(fēng)險點，依托科技手段，將業(yè)務(wù)流程進行優(yōu)化、固化和程序化，逐步將行政審批、行政執(zhí)法、行政處罰、重大事項決策執(zhí)行、資金管理使用等重點環(huán)節(jié)的運轉(zhuǎn)過程，通過政務(wù)網(wǎng)或局域網(wǎng)實現(xiàn)過程公開，納入綜合電子監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)控范圍，實現(xiàn)網(wǎng)上實時動態(tài)監(jiān)控，對違反規(guī)定的實行分級預(yù)警。五圍繞：圍繞建立風(fēng)險預(yù)警、免疫、防范、監(jiān)督、考核“五個機制”的要求，通過采取前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置等措施，形成以崗位為點，以制度建設(shè)為線，以落實工作目標(biāo)為面的良好風(fēng)險點管理工作格局，確保全面完成各項工作任務(wù)。，落實“風(fēng)險預(yù)警”機制。對部門特點和崗位環(huán)節(jié)可能產(chǎn)生的廉政勤政風(fēng)險進行分析研究，通過發(fā)動干部職工認真查、集體議，排查風(fēng)險點，把查找風(fēng)險點的過程作為提高干部職工廉政勤政意識的過程，切實增強干部職工廉政勤政的自覺性。經(jīng)過梳理、歸類，從9個類別確定24個風(fēng)險點，其中一級風(fēng)險點14個，包括行政審批、自由裁量權(quán)、兌現(xiàn)舉報獎、會費收取等工作；二級風(fēng)險點5個，包括食品監(jiān)管、市場監(jiān)管、財務(wù)管理等工作；三級風(fēng)險點5個，包括紀(jì)律監(jiān)督、政務(wù)公開等工作?！帮L(fēng)險免疫”機制，增強隊伍風(fēng)險免疫力。從加強班子隊伍建設(shè)入手，通過觀看光碟、讀好書等形式深入開展示范教育、警示教育、崗位廉政勤政教育，強化對黨員干部的教育力度；充分利用廉政文化建設(shè)宣傳平臺，通過網(wǎng)絡(luò)傳播、廉政走廊、家庭助廉等形式，采取制作流程圖、懸掛卡通漫畫、設(shè)置電腦屏保等措施，通過營造氛圍和環(huán)境熏陶，使干部職工耳濡目染，知曉風(fēng)險何在，增強干部職工的廉潔意識。分局領(lǐng)導(dǎo)班子，在春節(jié)、國慶等法定假日前，編寫“勤政廉語”發(fā)給干部，簡潔溫馨的廉政信息讓人印象深刻，這種嚴(yán)肅而又不失溫情的提醒方式，起到了“提神醒腦”的作用，努力營造廉政勤政工作氛圍。，落實“風(fēng)險防范”機制，構(gòu)筑抵御風(fēng)險的防火墻。針對查找出的風(fēng)險點，對原制定的規(guī)章制度、管理辦法進行認真梳理，圍繞權(quán)力運行建制度，圍繞勤廉教育建制度，圍繞風(fēng)險信息建制度，圍繞防控辦法建制度，圍繞預(yù)警措施建制度，圍繞責(zé)任追究建制度，制定完善《工商局規(guī)章制度匯編》，建立完善風(fēng)險點預(yù)防措施46個，加強對風(fēng)險點的監(jiān)控和管理。如為防范行政執(zhí)法工作中，“有案不查、瞞案不報、大案辦小、小案辦無”，行政處罰程序不當(dāng)，濫用自由裁量權(quán)導(dǎo)致失職瀆職風(fēng)險，推行“指定辦、分類辦、互動辦”案件查辦“三辦”模式。所謂指定辦，就是在辦案過程中，按照“誰主辦、誰負責(zé)”的原則，實行案件主辦人責(zé)任制，每案確定一名主辦人員，這名主辦人員可以在分局內(nèi)要求他人協(xié)助開展辦案工作。所謂分類辦，就是對案件線索進行了分類處理，對無照經(jīng)營等常見案件類型交給辦案時間不長、辦案經(jīng)驗不足的辦案人員，讓他們從簡單案件入手，積累辦案經(jīng)驗，逐步提高辦案能力。而案情較為復(fù)雜、涉及領(lǐng)域較新的案件交給辦案時間較長、辦案經(jīng)驗豐富的辦案人員，鼓勵他們拓寬案件領(lǐng)域、拓展案件類型。所謂互動辦，就是辦案人員經(jīng)常開展辦案經(jīng)驗交流活動，共同對棘手案件進行探討，群策群力解決執(zhí)法辦案中遇到的困難與問題，提高辦案技能和質(zhì)量。，落實“風(fēng)險監(jiān)督”機制。圍繞落實工作，促履職到位，加強內(nèi)外監(jiān)督，按照“一表一圖管理法”，將重點工作列出“任務(wù)管理明細表”，對號入座抓好落實，根據(jù)工作進展制做“工作進度圖”，及時掌握指標(biāo)任務(wù)完成情況，通過“一表一圖管理法”實施，使各項工作量化、細化、具體化，促使全體人員積極履職，降低被實施行政問責(zé)的風(fēng)險。一方面開展“三評”活動，主動接受外部監(jiān)督。公開政策法規(guī)、工作紀(jì)律、辦理依據(jù)、辦理條件、辦理程序、辦理時限、收費標(biāo)準(zhǔn)、投訴電話等讓群眾了解這些崗位的職責(zé)權(quán)力，讓群眾評議；聘請黨風(fēng)廉政建設(shè)外部義務(wù)監(jiān)督員、軟環(huán)境建設(shè)外部監(jiān)測員、食品安全外部義務(wù)監(jiān)督員，拓寬監(jiān)督渠道，采取問卷調(diào)查、實地走訪、召開座談會等方式，讓監(jiān)督員評議；認真開展向監(jiān)管服務(wù)對象述職述廉活動，加強對行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為、廉潔勤政情況的社會監(jiān)督，讓監(jiān)管服務(wù)對象評議?！帮L(fēng)險考核”機制。我局按照定期自查與階段性檢查相結(jié)合、動態(tài)考核與綜合評估相結(jié)合方法，實行“月查、季評、年考”制度。在推行“一圖一表工作法”基礎(chǔ)上，將每個人的工作量化為動態(tài)考核數(shù)據(jù)。同時分局領(lǐng)導(dǎo)每月采取明查暗訪、專項檢查、查閱學(xué)習(xí)教育臺賬及各種活動記錄等方式，抽查重點人員及崗位落實風(fēng)險防范措施的情況，每季度組織一次考評，每半年組織一次情況自查。針對中期監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問題，視情節(jié)嚴(yán)重程度，由分局領(lǐng)導(dǎo)進行廉政指導(dǎo)、警示提醒、誡勉談話、責(zé)令改正，及時糾正，堵塞漏洞，避免發(fā)展成違紀(jì)違法行為。對容易發(fā)生問題的崗位和時期，對有關(guān)人員及時下發(fā)整改通知書；對群眾有反應(yīng)，可能出現(xiàn)問題的人員，進行警示提醒；對警示提醒后仍未改正的，要進行誡勉糾錯；對已實施錯誤行為，構(gòu)成輕微違規(guī)違紀(jì)的人員，進行責(zé)令改正?？己私Y(jié)果作為公務(wù)員考核以及評先選優(yōu)的重要依據(jù)之一。通過抓廉政風(fēng)險點管理工作，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，為超額完成省局“五項指標(biāo)”、“六項重點工作”目標(biāo)任務(wù)，提供了堅強的組織紀(jì)律保證，確保了領(lǐng)導(dǎo)班子不出問題和隊伍不出問題；維護