【文章內(nèi)容簡介】 機制建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。經(jīng)研究決定在我鎮(zhèn)全面開展廉政風(fēng)險防控管理工作，現(xiàn)提出如下實施意見：一、指導(dǎo)思想堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以人為本、執(zhí)政為民，圍繞權(quán)力運行的重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系這條主線，按照預(yù)防腐敗工作向?qū)I(yè)化、規(guī)范化、法制化推進的要求，綜合運用教育、制度、監(jiān)督等措施，主動超前預(yù)防，做好廉政風(fēng)險防控管理工作，從源頭上預(yù)防腐敗，促進干部廉潔從政，推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。二、總體目標通過認真分析查找權(quán)力運行的風(fēng)險點和薄弱環(huán)節(jié)，樹立廉政風(fēng)險防控管理意識；明晰風(fēng)險點的崗位、部位和環(huán)節(jié)，進行科學(xué)評估；建立廉政風(fēng)險防控和監(jiān)管機制，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域；增強干部廉潔從政、依法行政意識，降低廉政風(fēng)險，為推進中江又好又快發(fā)展提供有力保證。三、工作原則(一)以人為本。廉政風(fēng)險防控管理要體現(xiàn)以人為本的理念，最大限度降低廉政風(fēng)險，為干部職工廉潔從政、預(yù)防腐敗構(gòu)建“防護網(wǎng)”。(二)注重預(yù)防注重預(yù)防注重預(yù)防注重預(yù)防。廉政風(fēng)險防控管理要堅持關(guān)口前移，預(yù)防在先，以教育為基礎(chǔ)、制度為保證、監(jiān)督為關(guān)鍵，形成有利于懲治和預(yù)防腐敗的思想觀念、文化氛圍和制度保證。(三)突出重點突出重點突出重點突出重點。廉政風(fēng)險防控管理要突出重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持以決策、審批、執(zhí)法、司法、財務(wù)、人事、基建等崗位和人員為重點。(四)公開透明公開透明公開透明公開透明。廉政風(fēng)險防控管理要以公開部門權(quán)力和公開辦事流程為重點，推行陽光政務(wù)和事務(wù)公開制度，樹立為民服務(wù)理念，自覺接受社會監(jiān)督。四、主要內(nèi)容(一)廉政風(fēng)險防控管理的基本含義廉政風(fēng)險防控管理是將風(fēng)險管理理論和質(zhì)量管理方法應(yīng)用于反腐倡廉工作實際，針對因教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部不能廉潔自律而產(chǎn)生的廉政風(fēng)險，采取前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置等措施，按照計劃、執(zhí)行、考核、修正“四個環(huán)節(jié)”的循環(huán)管理方式，以一年為一個周期，對預(yù)防腐敗工作實施系統(tǒng)化管理的過程。其核心是將黨員干部在執(zhí)行公務(wù)和日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性，作為一種風(fēng)險進行有效控制，防止和減少腐敗行為發(fā)生。廉政風(fēng)險防控管理，著眼于防范和關(guān)口前移，為預(yù)防黨員干部腐敗建立防火墻，為推進和落實懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)提供機制和抓手。(二)廉政風(fēng)險防控管理的主要內(nèi)容廉政風(fēng)險防控管理的主要內(nèi)容是：圍繞部門職能，進行權(quán)限梳理、確認、登記；以規(guī)范權(quán)力運行為核心，查找重點崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點人員，在制度機制、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、外部環(huán)境等方面，可能產(chǎn)生不廉潔行為或誘發(fā)腐敗的風(fēng)險點。依險設(shè)防，有針對性地制定防控措施、制度，加強事前預(yù)防、事中監(jiān)管和事后處置，防治腐敗行為發(fā)生，提高預(yù)防腐敗工作水平。(三)廉政風(fēng)險防控管理的風(fēng)險種類廉政風(fēng)險防范主要是圍繞廉政風(fēng)險來開展防范和管理工作。廉政風(fēng)險主要包括思想道德風(fēng)險、制度機制風(fēng)險、崗位職責(zé)風(fēng)險、業(yè)務(wù)流程風(fēng)險和外部環(huán)境風(fēng)險等“五類風(fēng)險”：思想道德風(fēng)險：主要體現(xiàn)在思想道德和作風(fēng)兩個方面。主要表現(xiàn)為放松政治理論學(xué)習(xí)和世界觀改造，理想信念動搖；漠視群眾、脫離實際，形式主義、官僚主義；陽奉陰違、獨斷專行、弄虛作假；貪圖享受、鋪張浪費、驕奢淫逸等。制度機制風(fēng)險：主要體現(xiàn)在沒有將已有的制度機制內(nèi)化為單位內(nèi)部的規(guī)范工作流程，沒有找出權(quán)力運行各環(huán)節(jié)上制度機制不落實的癥結(jié)。主要表現(xiàn)為不能適應(yīng)改革發(fā)展和黨風(fēng)廉政建設(shè)的形勢需要，未及時完善和認真執(zhí)行各項制度，造成部分制度可操作性不強、貫徹落實不到位；部分機制缺乏有效的工作措施。崗位職責(zé)風(fēng)險：主要體現(xiàn)在明確涉及人、財、物審批權(quán)力的各個崗位的權(quán)力行使規(guī)則，以及對崗位權(quán)力的有效監(jiān)督上。主要表現(xiàn)為違反廉潔自律規(guī)定，利用職務(wù)上的便利謀取私利；違反民主集中制，濫用職權(quán)；不履行“一崗雙責(zé)”，失職瀆職，不作為等。業(yè)務(wù)流程風(fēng)險：主要表現(xiàn)為業(yè)務(wù)流程設(shè)計存在缺陷、執(zhí)行不力，評估衡量體系缺失、不能及時優(yōu)化，導(dǎo)致效果與目標的偏離等。外部環(huán)境風(fēng)險：主要表現(xiàn)為行政管理對象和業(yè)務(wù)往來中可能對相關(guān)行政人員和主管人員進行利益誘惑或施加其他非正常影響，導(dǎo)致行政人員和主管人員行為失職，構(gòu)成失職瀆職或權(quán)錢交易等嚴重后果的廉政風(fēng)險。五、方法步驟廉政風(fēng)險防控管理工作的主要內(nèi)容是如何防范廉政風(fēng)險和控制這些風(fēng)險不演變成違紀違法行為，其防范和控制主要分計劃、執(zhí)行、考核和修正四個環(huán)節(jié)。計劃環(huán)節(jié)(1)查找風(fēng)險點。界定“五類風(fēng)險”是開展廉政風(fēng)險防控管理工作的基礎(chǔ)，找準“風(fēng)險點”是前期預(yù)防的關(guān)鍵。各單位要根據(jù)腐敗行為的變化特點，結(jié)合反腐倡廉工作實際，發(fā)動廣大黨員干部從單位工作職能、具體崗位職責(zé)、黨員干部的思想道德、日常工作和生活中查找廉政風(fēng)險的表現(xiàn)，通過界定“五類風(fēng)險”，重點查找工作實踐中教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部廉潔自律等方面不足。(2)制定具體方案。各單位要根據(jù)工作實際，將前期預(yù)防措施明確為具體工作任務(wù)，以監(jiān)控和處置為手段，制定實施中期監(jiān)控和后期處置的具體辦法，做到責(zé)任到人、任務(wù)明確、機制健全，最終形成工作方案。執(zhí)行環(huán)節(jié)分前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置三個方面對廉政風(fēng)險防控管理的整個過程進行系統(tǒng)管理。(1)前期預(yù)防措施。主要是在前期界定風(fēng)險的基礎(chǔ)上，針對黨員干部日常工作生活中可能出現(xiàn)的風(fēng)險，綜合運用廉政教育、談心活動、人文關(guān)懷、聽證質(zhì)詢、辦事公開、權(quán)力制衡、公開承諾、述職述廉、民主測評等各種前期預(yù)防工作措施，增強黨員干部廉潔自律的主動性和監(jiān)督制約機制的有效性，預(yù)防腐敗行為發(fā)生。(2)中期監(jiān)控機制。主要是發(fā)揮好各類監(jiān)督渠道的作用，通過利用民主生活會、群眾評議、輿論監(jiān)督、信訪舉報、政風(fēng)行風(fēng)熱線、行政投訴等方式為主的信息監(jiān)測，各單位的定期自查，有針對性的明查暗訪、專項檢查等，對黨員干部行為、制度機制落實、權(quán)力運行過程進行動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，形成對廉政風(fēng)險的有效監(jiān)控。(3)后期處置辦法。主要是針對中期監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問題，視情節(jié)嚴重程度，按照干部管理權(quán)限，分別實施警示提醒、誡勉糾錯、責(zé)令整改三種措施，對存在風(fēng)險表現(xiàn)的個人進行告誡，對前期預(yù)防不到位的單位進行督導(dǎo)，及時糾正工作中的失誤和偏差，避免問題演化發(fā)展成違紀違法行為?？己谁h(huán)節(jié)主要任務(wù)是對風(fēng)險防范管理工作進行質(zhì)量考核。將廉政風(fēng)險防控管理作為評價落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和推進懲防體系建設(shè)的一項重要內(nèi)容，納入每年對各單位的督查和考核之中，全面系統(tǒng)地考核評估風(fēng)險防范各項措施的落實情況。修正環(huán)節(jié)主要是根據(jù)考核結(jié)果，糾正存在的問題，改進防范措施，完善體系，啟動下一個工作周期。通過考核階段的綜合評估，責(zé)令相關(guān)單位和部門及時糾正存在的問題，并進行跟蹤督導(dǎo)，對拒不落實或落實不力的單位、部門，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。每個周期結(jié)束，及時總結(jié)工作經(jīng)驗，查漏補缺，進一步修正完善廉政風(fēng)險防控管理工作。六、時間安排按照“籌備啟動、確權(quán)排查風(fēng)險、廉政風(fēng)險評估、制定防控措施、廉政風(fēng)險監(jiān)管、考核修正”六個階段組織實施（已開展廉政風(fēng)險防控管理試點工作的單位要認真開展好“回頭看”）：(一)籌備啟動階段(4月 1 日至4 月20日)成立縣廉政風(fēng)險防控管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定下發(fā)《關(guān)于全面開展廉政風(fēng)險防控管理工作的實施意見》。召開全縣廉政風(fēng)險防控管理工作動員會，安排部署相關(guān)工作，組織對相關(guān)人員進行培訓(xùn)，開展廣泛宣傳活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各部門結(jié)合實際，制定工作方案，建立組織機構(gòu)，做好準備工作。(二)廉政風(fēng)險確權(quán)排查階段(4 月21 日至6 月 30 日)摸清權(quán)力“家底”。各單位按照“三定”方案，結(jié)合職能和工作實際，對本單位決策、審批、執(zhí)法、司法、財務(wù)、人事等權(quán)力或公共管理、服務(wù)職能職責(zé)進行一次全面清理，逐一登記，經(jīng)黨委（黨組）集體研究審定、確認，填寫《中江縣廉政風(fēng)險防控管理權(quán)力清單登記表》(附件 2)，確認權(quán)力清單，并在一定范圍內(nèi)進行公示。權(quán)力清理、確認要覆蓋本單位的決策系統(tǒng)、議事機構(gòu)、內(nèi)設(shè)科室、直屬單位、二級部門等，防止出現(xiàn)以工作職責(zé)代替權(quán)力，權(quán)力模糊、泛化或確權(quán)不到位、遺漏等問題。查找廉政風(fēng)險點。查找風(fēng)險點是廉政風(fēng)險防控管理的基礎(chǔ)性工作，也是廉政風(fēng)險防控管理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在各項權(quán)力普遍登記的基礎(chǔ)上，組織行使權(quán)力的責(zé)任單位或承辦部門圍繞權(quán)力運行，繪制工作流程圖，建立工作臺賬，結(jié)合業(yè)務(wù)工作實際，對可能產(chǎn)生廉政風(fēng)險的環(huán)節(jié)、部位、節(jié)點進行篩選、甄別、確認，通過自己找、群眾幫、組織提、集體定等辦法，突出重點，圍繞思想道德、制度機制、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、外部環(huán)境五個方面，分三個層次，有選擇有重點地查找廉政風(fēng)險點。(1)查找領(lǐng)導(dǎo)班子風(fēng)險。結(jié)合本單位特點，重點查找領(lǐng)導(dǎo)班子在貫徹民主集中制、“三重一大”(重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用)以及具有高風(fēng)險業(yè)務(wù)方面存在的廉政風(fēng)險點。(2)查找科室（部門、股所）風(fēng)險。針對人、財、物、事和執(zhí)法執(zhí)紀等重要崗位，科室負責(zé)人組織科室(部門、股所)全體人員對照職責(zé)，查找本科室在業(yè)務(wù)流程、制度機制和外部環(huán)境等方面存在的廉政風(fēng)險點。(3)查找崗位風(fēng)險。各單位、各科室（部門、股所）負責(zé)人組織黨員干部對照各自的崗位職責(zé)和制度要求，全面查找個人在崗位職責(zé)、思想道德和外部環(huán)境等方面存在的廉政風(fēng)險點。單位班子成員、中層干部、普通職工，要結(jié)合確權(quán)項目，對應(yīng)查找個人崗位在行權(quán)過程中容易產(chǎn)生或發(fā)生濫用公共權(quán)力謀取私利的薄弱環(huán)節(jié)和履職過程中可能存在因不作為、亂作為、吃拿卡要產(chǎn)生腐敗行為的突出問題，找準、找實關(guān)鍵節(jié)點、確立廉政風(fēng)險點。重點查找：(1)工作崗位特殊，可能造成在崗人員不履行或不正確履行職責(zé)的情況；(2)工作程序和個人自由裁量權(quán)空間大，可能造成權(quán)力失控和行為失控的情況；(3)工作制度缺失，工作時限、標準、質(zhì)量等沒有明確規(guī)定，可能導(dǎo)致履職行為失控的因素。部門、崗位和個人查找出來的廉政風(fēng)險點，要經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)班子審核把關(guān)，由本單位廉政風(fēng)險防控管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，進行登記匯總，建立臺賬，通過黨政網(wǎng)、公開欄、電子顯示屏等將工作流程圖、臺帳予以公示，接受各方面的監(jiān)督。(三)廉政風(fēng)險評估(7 月1 日至7 月31 日)對廉政風(fēng)險點的評估，應(yīng)依據(jù)風(fēng)險點的關(guān)注度、影響力、涉及面，產(chǎn)生腐敗的可能性及危害程度，確定為 A、B、C 三個等級，A 級風(fēng)險度最高，C 級風(fēng)險度最低。廉政風(fēng)險點的等級評定，由群眾議推，部門廉政風(fēng)險防控管理領(lǐng)導(dǎo)小組初評，單位黨委(黨組)集體審定。A 級：涉及“三重一大”的事項、涉及人財物等權(quán)力較大、有自由裁量權(quán)的崗位，容易造成嚴重違紀違法行為，可能出現(xiàn)被司法機關(guān)追究刑事責(zé)任的為 A 級。B 級：不直接擁有人財物的支配權(quán)，但可借助工作中的權(quán)力和機會謀取私利的崗位，容易造成一般違規(guī)違紀行為，可能受到黨紀政紀處分的為 B 級。C 級：不涉及人財物等權(quán)力，工作內(nèi)容較公開透明的崗位，容易造成輕微違規(guī)違紀行為，可能受到內(nèi)部責(zé)任追究，被通報批評、誡勉或警示談話的為 C 級。(四)制定防范措施和組織實施階段(8 月1 日至日9 月30)各單位要緊緊圍繞排查確定的各類風(fēng)險點，認真落實執(zhí)行環(huán)節(jié)要求的前期預(yù)防措施和工作制度。把加強制度建設(shè)、優(yōu)化工作流程、規(guī)范權(quán)力運行作為廉政風(fēng)險防控管理工作的重要基礎(chǔ)。根據(jù)排查確立的各類風(fēng)險點和風(fēng)險等級，有針對性地研究制定防控措施，規(guī)范、細化工作流程，明確工作責(zé)任，建立、修訂和完善相關(guān)制度，特別是日常運行和監(jiān)管制度。防控措施和工作制度要從教育、制度、監(jiān)督、懲處等幾方面入手，注重程序、手段，增加科技含量，最大限度地促進權(quán)力運行公開透明，減少和規(guī)范自由裁量。要與推進反腐倡廉制度創(chuàng)新相結(jié)合，依靠創(chuàng)新機制制度有效防控廉政風(fēng)險。風(fēng)險點防控措施和工作制度，由相關(guān)業(yè)務(wù)科室制定，分管領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)，部門廉政風(fēng)險防控管理領(lǐng)導(dǎo)小組審定。各單位要組織填寫《中江縣廉政風(fēng)險防控管理風(fēng)險點登記表》(附件 3)、《中江縣廉政風(fēng)險點和等級目錄匯總表》(附件 4)，其中領(lǐng)導(dǎo)班子和股所級以上領(lǐng)導(dǎo)干部《中江縣廉政風(fēng)險防控管理風(fēng)險點登記表》和《中江縣廉政風(fēng)險點和等級目錄匯總表》、《中江縣部門廉政風(fēng)險防控管理權(quán)力清單登記表》于 9 月 30 日前一并報縣紀委。各單位黨組織和廉政風(fēng)險防控管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照執(zhí)行環(huán)節(jié)中廉政風(fēng)險中期監(jiān)控機制和后期處置辦法，組織對審核后的防范措施進行實施和監(jiān)控。要結(jié)合實際建立監(jiān)督監(jiān)控的信息平臺或臺賬，切實加強對黨員干部的監(jiān)督管理。對監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的問題，采取警示提醒、誡勉糾錯和責(zé)令整改等手段，及時糾正偏差，避免廉政風(fēng)險演化為腐敗行為?？h廉政風(fēng)險防控管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組通過定期或不定期的抽查，采取聽取匯報、查閱資料、個別談話、問卷調(diào)查等方式，對各單位落實廉政風(fēng)險防控管理工作情況進行監(jiān)督檢查。(五)廉政風(fēng)險監(jiān)管(2011 年10 月開始)廉政風(fēng)險點監(jiān)管實行分級管理，分級負責(zé)。對審定為“A級風(fēng)險”的，在單位分管領(lǐng)導(dǎo)直接管理的基礎(chǔ)上，由單位主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)；對審定為“B 級風(fēng)險”的，在科室（股、所）負責(zé)同志直接管理的基礎(chǔ)上，由單位分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)；對審定為“C 級風(fēng)險”的，由科室（股、所）負責(zé)同志直接管理和負責(zé)。動態(tài)管理。各單位要根據(jù)形勢變化、行政權(quán)力項目的增減、不同時期工作重點和隊伍建設(shè)現(xiàn)狀，針對黨風(fēng)廉政建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題，跟蹤掌握風(fēng)險變化情況，建立動態(tài)的風(fēng)險信息采集、分析、反饋和快速反應(yīng)處理系統(tǒng)。要適時、不定期或定期召開專門工作會議進行綜合評析，填寫《中江縣廉政風(fēng)險點動態(tài)評估表》(附件 5)，及時調(diào)整確定各廉政風(fēng)險點、風(fēng)險等級和預(yù)防措施。重點崗位廉政風(fēng)險等級原則上三年一評定。對因工作職責(zé)發(fā)生變動或承擔(dān)階段性重要工作引起權(quán)力變化的，應(yīng)按規(guī)定程序重新評定風(fēng)險等級，報縣紀委監(jiān)察局審核備案?？h紀委監(jiān)察局根據(jù)掌握的有關(guān)信訪舉報、案件查處、民主評議、專項檢查、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核等情況，認為需要提高某些中、低等級單位廉政風(fēng)險等級的，及時提出調(diào)整建議，有關(guān)部門和單位按規(guī)定程序做出調(diào)整。各單位要通過問卷調(diào)查等形式，定期或不定期查訪新的廉政風(fēng)險點，對風(fēng)險崗位和人員進行經(jīng)常性警示教育，采取風(fēng)險點監(jiān)控定期報告、民主評議、高風(fēng)險崗位定期輪崗交流等方式，加強風(fēng)險點管理和防控，形成風(fēng)險自律和他律相結(jié)合的監(jiān)督機制。(六)考核修正階段(2011 年10 月開始)考核評估。考核評估內(nèi)容主要包括三項內(nèi)容：一是基礎(chǔ)工作落實情況，包括機構(gòu)是否健全、宣傳教育是否到位、風(fēng)險點查找是否準確、防范