【文章內容簡介】 小城鎮(zhèn)發(fā)展的積極性，建議考核采取以縣（市、區(qū)）自評和市重點考評相結合的方式進行，以縣（市、區(qū)）自評為主，市里對各縣（市區(qū)）評出的前12名、后12名進行重點考評時，考評人員與考評內容專業(yè)對口，時間要充分，打分要具體，真正考核出實際發(fā)展狀況，并確保每個縣（市、區(qū)）都有自己的“排頭兵”?？h（市、區(qū)）自評采取現場觀摩和年終統(tǒng)計數據相結合，其中，現場觀摩占40%，年終統(tǒng)計數據占60%。（三）關于考核結果運用考核結果運用要有科學性、連續(xù)性、導向性，要有利于促進各鎮(zhèn)（街）科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，有效避免和杜絕短期行為、政績工程、形象工程。同時在獎懲措施落實方面，應加強正面獎勵，對投入大、變化快、觀摩點評成績突出的鎮(zhèn)（街），在給予組織肯定的基礎上，加大經濟獎勵和政策支持；削弱負面刺激，對于點評名次靠后的鎮(zhèn)（街），應區(qū)別對待務實肯干但效果顯現還不明顯和確實無所作為兩種情況，謹慎采用干部處理的懲罰辦法，以保護地方干部群眾干事創(chuàng)業(yè)熱情和積極性。二〇一二年二月第四篇：工業(yè)發(fā)展情況調研報告工業(yè)發(fā)展情況調研報告一、基本情況。我縣年產值500萬元以下的工業(yè)微小企業(yè)共有74戶，主要是油菜種植加工，茶葉加工，水力發(fā)電、木材加工幾大類。500萬元以上工業(yè)企業(yè)有38戶（其中規(guī)上企業(yè)23戶），分布在工業(yè)硅冶煉、木材加工、農副產品加工等行業(yè)。其中硅冶企業(yè)7戶、木材加工企業(yè)14戶，茶葉加工企業(yè)3戶、精制大米加工企業(yè)3戶，電力企業(yè)2家，油茶、活性炭加工等其它企業(yè)9戶。目前主導產業(yè)是工業(yè)硅冶煉和木材加工，生產比較正常的是農副產品加工企業(yè)，重點企業(yè)是公司、公司和米業(yè)公司等。今年上半年，500萬元以上工業(yè)增加值完成49781萬元，%，其中2000萬元規(guī)模工業(yè)增加值完成44656萬元；%，%；完成工業(yè)用電量21570萬度，%。完成工業(yè)投資上報192800萬元，%，%。從今年來看，主導產業(yè)硅冶企業(yè)生產較去年正常，基本保持4到5臺爐子開爐；受木材指標減半影響，木材加工企業(yè)未能滿負荷生產；水泥企業(yè)生產量大，但由于市場銷售不足、運輸道路不暢、采礦證及生產許可證未辦妥等問題，造成產大于銷，水泥囤積，企業(yè)未能持續(xù)生產，其它農副產品加工業(yè)、酒業(yè)等企業(yè)生產比較正常。3．項目建設情況。目前續(xù)建項目有年產4300噸山茶油生產線等4個，新建項目有混凝土加氣磚生產線等5個，技改項目有多晶硅916500KVA冶煉爐異地升級改造項目，園區(qū)基礎設施建設項目共有6個，上半年已完成投資192800萬元。4．工業(yè)園區(qū)情況。2011年我縣成立工業(yè)園區(qū)管委會并對工業(yè)園區(qū)進行了規(guī)劃建設，圍繞“七通一平”重點打造，2012年升格為省級經濟開發(fā)區(qū)。目前已初步形成了“一區(qū)三園”的工業(yè)布局。園區(qū)形象初步顯現，吸引產業(yè)、集聚項目能力逐步提升，為企業(yè)聚集發(fā)展創(chuàng)造了良好基礎。二、工業(yè)發(fā)展的主要問題和困難（一）產業(yè)發(fā)展走不出困境多年來，我縣的產業(yè)一直圍繞著木材加工，工業(yè)硅冶煉，農副產品初加工三大類來發(fā)展，產業(yè)發(fā)展面臨諸多困境。工業(yè)經濟總量小，產業(yè)層次低，結構不合理，立體產業(yè)未形成。，缺乏帶動全縣經濟發(fā)展的大產業(yè)和龍頭骨干企業(yè)，結構單一，主要是木材和硅冶企業(yè)，在層次上以傳統(tǒng)工業(yè)，資源型為主，產業(yè)鏈條短，產品層次低，缺乏精深加企業(yè)。并且各企業(yè)間分布零散，沒有形成集聚發(fā)展，帶動不起關聯(lián)產業(yè)和配套產業(yè)發(fā)展。產業(yè)結構調整進程緩慢。主要原因：一是我縣長期憑借資源優(yōu)勢，依賴木材加工和工業(yè)硅冶煉及農副產品初加工支撐經濟增長，對推進產業(yè)結構調整力度不大；二是缺乏帶動性的龍頭企業(yè)，現有企業(yè)普遍設備落后，技術人才缺乏，2企業(yè)安于做產品初加工及半成品的現狀；三是受資金、用地指標等限制，新培育的醫(yī)藥，農副產品精深加工，電子信息等產業(yè)項目建設進度緩慢，產業(yè)效能尚未發(fā)揮；四是產業(yè)規(guī)劃滯后，物聯(lián)網、新能源、新材料等新興產業(yè)尚處在規(guī)劃引入階段，距真正撐起新興產業(yè)經濟增長極還相去甚遠。產業(yè)轉型升級難。主要原因：一是工業(yè)硅冶煉產業(yè)是保持我縣經濟的主要增長點，若全面實施轉型升級，在短期內經濟增長勢必下滑，影響目標任務；二是長期形成了對現有產業(yè)的依賴，如何就現有產業(yè)進行轉型，在定位和作力點上不明朗；產業(yè)轉型升級基本停留在工作報告的層面，在推進落實上缺乏實質的內容；三是產業(yè)升級，搞精深加工，延長產業(yè)鏈，企業(yè)生產線的擴建，設備配套，高科技人才引入等需要投入巨資，我縣企業(yè)經濟實力薄弱，自有資金無法滿足產業(yè)升級需求；四是基礎設施滯后，承接東部及沿海地區(qū)產業(yè)轉移能力弱，新興產業(yè)項目引入乏力，新興產業(yè)培育進度緩慢。新興產業(yè)難。一是大部分企業(yè)獲取新興產業(yè)市場信息不足，產業(yè)鏈不清晰，無法做出基本的市場預測，難以找到進入新興產業(yè)的切入點；二是新興產業(yè)技術要求高，資金投資大，回收周期長。三是新興產業(yè)市場不明朗，盡管從長期看，發(fā)展?jié)摿薮?，但短期內存在風險；四是企業(yè)資金來源主要是投資項目建設，企業(yè)投資新興產業(yè)項目，需要大量資金，大部分企業(yè)自有資金不能滿足新興產業(yè)發(fā)展需求，一旦投資新興產業(yè)，會造成資金鏈斷裂，影響企業(yè)投資積極性。3五是企業(yè)轉型發(fā)展新興產業(yè)缺乏研發(fā)能力，沒有自主品牌，缺少營銷渠道。（二）建設資金缺乏。一是縣有財力薄弱，無力支撐項目建設所需扶持資金；二是基礎設施滯后，投入前期基礎設施建設所需資金巨大，縣財政無法承受；三是部分招商引資企業(yè)自有資金不足，由于新落戶，缺乏抵押貸款擔保物，融資困難，造建設資金不足。（三）基礎設施滯后對外設施。一是道路交通設施滯后，我縣與外界連接的路網密度小，通達水平低，道路的等級低，質量差，(目前，僅有一條過境的夏蓉高速建成通車，其他道路均為普通的省道，縣道)；二是缺乏專業(yè)的物流市場，使我縣與東南沿海發(fā)達地區(qū)的銜接上難以形成良好的互動。對內設施。一是縣城至各產業(yè)園區(qū)的道理交通狀況不理想，二是產業(yè)園區(qū)內部，在道路、供水、排水、電力、通信、網絡、有線電視和場地平整“七通一平”建設及污水處理、垃圾處理等相關配套基礎設施建設上都未完善，園區(qū)承載能力弱，吸引項目入駐園區(qū)能力不強。（四）缺乏人才目前，全縣500萬元以上工業(yè)企業(yè)共有職工2754人，其中管理人員226人，技術人員180人，大專以上181人，工程師人數80人，科研人員3個。在工業(yè)管理人才上。由于我縣企業(yè)基本上是“家族式”管理模式，導致在管理上不重視，我縣的管理人員僅有226 4人，遠遠滿足不了工業(yè)大發(fā)展的人才需求。在科研技術人才上。因我縣產業(yè)結構單一，主要以傳統(tǒng)工業(yè)，資源型為主的初產品及半成品加工，產業(yè)鏈條短，產品層次低，導致對專業(yè)技術人才不重視，科研技術人才嚴重欠缺，目前我縣僅有專業(yè)技術人才180人。產業(yè)人才。從政府管理層面來看，對工業(yè)重視力度不夠，在工業(yè)管理領域，沒有專業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃人才；從企業(yè)層面上來看，產業(yè)發(fā)展人才也嚴重欠缺。（五）缺乏專業(yè)的物流市場物流業(yè)是現代服務中的核心產業(yè)，是企業(yè)連接市場的重要載體。目前，我縣尚沒有建成專業(yè)的物流市場，在長春堡高速公路出口、漢寨高速公路出口建立現代物流園區(qū)的計劃尚在論證階段，專業(yè)物流市場尚未形成給工業(yè)經濟發(fā)展造成很大影響。三、發(fā)展工業(yè)的思路（一）做大做強現有優(yōu)勢產業(yè)，形成主導產業(yè)，積極培育相關配套產業(yè)，延伸產業(yè)鏈。1．發(fā)揮傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)勢，集中力量抓好技改擴溶，努力將我縣工業(yè)硅冶煉做大做強。以集團916500KVA工業(yè)硅冶煉爐技術改造升級為突破口，加快現代硅冶產業(yè)園工業(yè)硅冶煉爐技術改造升級，達到總裝機規(guī)模在250000KVA以上，加大硅產業(yè)結構調整力度，推進技術創(chuàng)新，不斷拉長產業(yè)鏈條，拓寬產業(yè)幅度，發(fā)展硅鋁鋇、硅鈣鋇、硅鈣鋁等復合鐵合金產品。2．不斷加大農副產品加工培育力度，使其不斷發(fā)展壯大，形成主導產業(yè)。發(fā)揮米業(yè)有限公司省級農產品龍頭企業(yè)的帶動作用，以大米加工、植物油加工、茶葉加工、優(yōu)質白酒、特色食品等為重點推進精深加工，強化產品質量和品牌建設，推動產業(yè)鏈條向高附加值的兩端延伸，致力于打造成為省級優(yōu)質特色農產品深加工基地。3．創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展模式，培育具有特色的配套產業(yè)。充分發(fā)揮“天香谷”植物香油系列產品開發(fā)生產作用和芳香特色農業(yè)旅游園的輻射帶動作用，下大力推進“天香谷”芳香特色農業(yè)旅游園區(qū)建設，做大做強企業(yè)總量和質量，不斷增強企業(yè)競爭力。以鎮(zhèn)為依托，充分利用景區(qū)優(yōu)勢發(fā)展特色農業(yè)，培育出具有特色的配套產業(yè)，讓新的園區(qū)發(fā)展模式成為我縣經濟發(fā)展的支撐點和財政增收及農民就業(yè)的增長點。4．以紅色文化發(fā)展為依托，加快民族特色旅游產品及輕工產品加工業(yè)建設。充分發(fā)揮我縣旅游產業(yè)優(yōu)勢，著重打好民族特色這張牌，進一步加大民族文化的宣傳力度和幅度，挖掘具有民族內聚力的資源優(yōu)勢，逐步增強城市軟實力，進一步鼓勵發(fā)展民族服裝、小五金、日用品等輕工產品，積極開發(fā)民族特色旅游產品。（二）加快產業(yè)結構調整和產業(yè)轉型升級步伐 1．調整工業(yè)產業(yè)結構。結合縣情實際，加快調整輕重工業(yè)結構，推動輕重工業(yè)協(xié)調發(fā)展；推動加工業(yè)與服務業(yè)相結合，推動勞動力密集與資金密集、技術密集型產業(yè)協(xié)調發(fā)展。2．改善產業(yè)組織結構。按照市場競爭、規(guī)模經濟、專業(yè)分工、產業(yè)配套的原則，以園區(qū)建設為載體，以產業(yè)項目建設為依托，加快項目向園區(qū)聚集發(fā)展，提高產業(yè)集中度，形成以產業(yè)鏈為紐帶，骨干企業(yè)為龍頭，大中小企業(yè)協(xié)作配套、產業(yè)鏈上下游企業(yè)共同發(fā)展的產業(yè)組織結構。3．提升技術和產品結構。堅決淘汰落后產能，對現有產業(yè)進行升級改造，提高資本運行的質量和效益，使現有產品由中低端向中高端升級方向發(fā)展，達到產品結構進一步優(yōu)化的目的。積極引進技術含量高、附加值高的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，推進工業(yè)產品升級換代，努力提高新興產業(yè)產品的比例。4．優(yōu)化工業(yè)區(qū)域布局。以“工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)產業(yè)化、產業(yè)鏈條化、布局聚集化”為方向，立足實際，采取“一區(qū)三園”的規(guī)劃建設思路，加快工業(yè)園區(qū)建設。努力形成以經濟開發(fā)區(qū)為核心，