【文章內(nèi)容簡介】 方式的交通運輸發(fā)展規(guī)劃相銜接，使縣道、鄉(xiāng)道、村道連通成網(wǎng)。第十六條 省交通運輸廳負(fù)責(zé)組織編制全省農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)并協(xié)助各地編制和完善農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，確定分階段建設(shè)目標(biāo)和實施重點，組織建立農(nóng)村公路建設(shè)項目庫，并作為安排建設(shè)計劃的依據(jù)。省公路管理局具體負(fù)責(zé)對各市上報的農(nóng)村公路項目數(shù)據(jù)庫進(jìn)行初審，參與計劃編制與審核，督促檢查計劃的執(zhí)行。第十七條縣級人民政府交通運輸行政主管部門以農(nóng)村公路建設(shè)項目庫為基礎(chǔ)，堅持陽光操作、公開透明，充分尊重群眾和基層政府的意愿，統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)刈匀粭l件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，本著群眾愿意干，政府就支持的原則，編制上報農(nóng)村公路建議計劃。（依據(jù)《農(nóng)村道路暢通工程實施辦法》第五條）第十八條申請國家和省補(bǔ)助資金的農(nóng)村公路建設(shè)計劃管理實行建設(shè)項目申報審核制。市級人民政府交通運輸行政主管部門對縣級人民政府交通運輸行政主管部門編制上報的農(nóng)村公路建議計劃項目應(yīng)加強(qiáng)審核，嚴(yán)禁多渠道、重復(fù)申報，并會同同級財政部門依據(jù)國家、省和市投資補(bǔ)助規(guī)模，綜合平衡、協(xié)調(diào)解決轄區(qū)內(nèi)各縣（區(qū)）農(nóng)村公路建設(shè)投資需求和能力，編制上報市級農(nóng)村公路建設(shè)建議計劃。第十九條本著實事求是、科學(xué)調(diào)配、統(tǒng)籌推進(jìn)的原則，將資金計劃分配與項目執(zhí)行情況、工程質(zhì)量、資金使用等掛鉤，采用多干多補(bǔ)、獎優(yōu)罰劣的競爭性分配機(jī)制。對未能完成計劃項目的，未完成計劃部分占用其下計劃指標(biāo)，情況嚴(yán)重的，將削減下計劃指標(biāo)規(guī)模；對超額完成計劃項目的單位，可在下計劃中增加建設(shè)投資規(guī)?；蜓a(bǔ)助資金。第二十條省交通運輸廳審核確定全省農(nóng)村公路建議計劃，并按照國家農(nóng)村公路計劃管理的相關(guān)規(guī)定商同級財政部門上報、下達(dá)農(nóng)村公路建議計劃。農(nóng)村公路建設(shè)計劃一經(jīng)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自更改項目、變更投資、減少建設(shè)規(guī)模、降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確需調(diào)整變更的，需報原計劃下達(dá)機(jī)關(guān)審批。第四章 建設(shè)資金與管理第二十一條 農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)建立政府投入為主、多渠道籌資為輔、社會各界共同參與的資金籌集機(jī)制。除各級財政資金外，還包括村民委員會依照國家有關(guān)規(guī)定采取“一事一議”和政府獎補(bǔ)結(jié)合方式籌集的用于農(nóng)村公路建設(shè)的資金，以及通過其他方式籌集的資金。鼓勵企業(yè)、個人等社會捐助或者利用農(nóng)村公路冠名權(quán)、綠化經(jīng)營權(quán)等方式籌集資金用于農(nóng)村公路建設(shè)。第二十二條 農(nóng)村公路建設(shè)不得增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不得損害農(nóng)民利益，不得采用強(qiáng)制手段向單位和個人集資，不得強(qiáng)行讓農(nóng)民出工、備料。確需農(nóng)民出資、投入勞動力的，應(yīng)當(dāng)由村民委員會征得農(nóng)民同意。第二十三條 中央和省對農(nóng)村公路建設(shè)的補(bǔ)助資金應(yīng)當(dāng)全部用于農(nóng)村公路建設(shè)工程項目工程直接費用，并嚴(yán)格執(zhí)行國家對農(nóng)村公路補(bǔ)助資金使用的有關(guān)規(guī)定，不得從中提取咨詢、審查、管理、監(jiān)督等費用。補(bǔ)助資金可以采用以獎代補(bǔ)的辦法或者先預(yù)撥一部分，待工程驗收合格后再全部支付。地方政府安排的建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)按時到位，并按照工程進(jìn)度及時支付。第二十四條 農(nóng)村公路建設(shè)不得拖欠工程款和農(nóng)民工工資，不得拖欠征地拆遷款。第二十五條 各級地方人民政府交通運輸行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)，建立健全農(nóng)村公路建設(shè)資金管理制度，加強(qiáng)對資金使用情況的監(jiān)管，提高資金的使用效益。農(nóng)村公路建設(shè)資金使用應(yīng)當(dāng)接受審計、財政和上級財務(wù)部門審計檢查。任何單位、組織和個人不得擠占、挪用和截留農(nóng)村公路建設(shè)資金。第二十六條 縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會要將農(nóng)村公路建設(shè)資金使用情況定期向公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的人民群眾進(jìn)行公示，加強(qiáng)資金使用的社會監(jiān)督。第五章 建設(shè)組織與管理第二十七條 農(nóng)村公路建設(shè)用地依法應(yīng)當(dāng)列入農(nóng)用地范圍的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十八條 農(nóng)村公路建設(shè)需要拆遷的，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)卣_定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)公開。第二十九條 符合法定招標(biāo)條件的農(nóng)村公路建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)堅持公開公平公正原則，依法進(jìn)行招標(biāo)，選擇持有國家規(guī)定相應(yīng)資質(zhì)證書的專業(yè)隊伍施工。對于規(guī)模較大或技術(shù)復(fù)雜的農(nóng)村公路建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)單獨招標(biāo)，為便于施工組織和減少招標(biāo)工作量，對工程規(guī)模不大、技術(shù)相對簡單的同區(qū)域或臨近項目，可以在同一區(qū)域內(nèi)多項目打捆招標(biāo)。含群眾集資、農(nóng)民投勞或利用扶貧資金、搶險救災(zāi)的農(nóng)村公路建設(shè)項目，以及未達(dá)到法定招標(biāo)條件的項目，可以不進(jìn)行招標(biāo)。第三十條招標(biāo)人應(yīng)按規(guī)定編制招標(biāo)文件，并上報相應(yīng)交通運輸行政主管部門。第三十一條 縣級以上地方人民政府交通運輸行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村公路建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。第三十二條 縣道建設(shè)項目的招標(biāo)由縣級以上地方人民政府交通運輸行政主管部門負(fù)責(zé)組織。鄉(xiāng)道、村道建設(shè)項目的招標(biāo)，可以由縣級人民政府交通運輸行政主管部門統(tǒng)一組織，也可以在縣級人民政府交通運輸行政主管部門的指導(dǎo)下由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織。招標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行公示。第三十三條 瀝青（水泥）混凝土路面、橋梁、隧道等工程，應(yīng)當(dāng)選擇持有國家規(guī)定的資質(zhì)證書的專業(yè)隊伍施工。路基改建和公路附屬工程在保證工程質(zhì)量的條件下，可以在專業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)下組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參加施工。第三十四條 二級以上（含二級）公路和中型以上橋梁、隧道、渡口工程項目的施工許可，由設(shè)區(qū)的市人民政府交通運輸行政主管部門實施；其他農(nóng)村公路建設(shè)項目的施工許可，由縣級人民政府交通運輸行政主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定實施。第三十五條 農(nóng)村公路路面和橋梁、隧道工程應(yīng)當(dāng)主要采用機(jī)械化施工。第三十六條 農(nóng)村公路建設(shè)項目實行安全生產(chǎn)責(zé)任制和工程質(zhì)量責(zé)任追究制。農(nóng)村公路建設(shè)項目的建設(shè)、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)明確安全和質(zhì)量管理責(zé)任，落實安全和質(zhì)量保證措施。建設(shè)項目工程質(zhì)量合格率要達(dá)到100%。第三十七條農(nóng)村公路建設(shè)單位應(yīng)具備與項目管理相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)和人員，健全管理制度，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化過程管控，促進(jìn)參建各方認(rèn)真履約。農(nóng)村公路要建立健全“政府監(jiān)督、法人管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢、群眾參與”的質(zhì)量保障體系。施工和監(jiān)理單位應(yīng)配備必要的人員、機(jī)械設(shè)備和試驗檢測儀器，優(yōu)化施工組織和施工工藝，強(qiáng)化過程控制和中間驗收，確保施工質(zhì)量。農(nóng)村公路工程監(jiān)理工作應(yīng)當(dāng)注重技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)，配備必要的檢測設(shè)備和檢測人員，加強(qiáng)現(xiàn)場質(zhì)量抽檢，確保質(zhì)量，避免返工。第三十八條 農(nóng)村公路建設(shè)項目實行質(zhì)量缺陷責(zé)任期和質(zhì)量保證金制度。質(zhì)量缺陷責(zé)任期不得少于交工驗收后一年，質(zhì)量保證金一般為施工合同額的5%。質(zhì)量保證金由施工單位交付，由建設(shè)單位設(shè)立專戶保管。質(zhì)量缺陷責(zé)任期滿、質(zhì)量缺陷得到有效處置后，質(zhì)量保證金應(yīng)當(dāng)返還施工單位。第三十九條 農(nóng)村公路建設(shè)過程中，發(fā)生工程質(zhì)量或者安全事故，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時上報，不得隱瞞。第四十條 設(shè)區(qū)的市級地方人民政府交通主管部門可以委托所屬的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督工作，承擔(dān)二級以上（含二級）公路和中型以上橋梁、隧道、渡口工程項目的質(zhì)量安全監(jiān)督；各縣（市、區(qū)）交通運輸行政主管部門可以委托質(zhì)量監(jiān)