【文章內容簡介】 方式的交通運輸發(fā)展規(guī)劃相銜接，使縣道、鄉(xiāng)道、村道連通成網。第十六條 省交通運輸廳負責組織編制全省農村公路發(fā)展規(guī)劃，指導并協(xié)助各地編制和完善農村公路建設規(guī)劃，確定分階段建設目標和實施重點，組織建立農村公路建設項目庫，并作為安排建設計劃的依據。省公路管理局具體負責對各市上報的農村公路項目數(shù)據庫進行初審，參與計劃編制與審核，督促檢查計劃的執(zhí)行。第十七條縣級人民政府交通運輸行政主管部門以農村公路建設項目庫為基礎，堅持陽光操作、公開透明，充分尊重群眾和基層政府的意愿，統(tǒng)籌考慮當?shù)刈匀粭l件、經濟發(fā)展水平等因素，本著群眾愿意干，政府就支持的原則，編制上報農村公路建議計劃。（依據《農村道路暢通工程實施辦法》第五條）第十八條申請國家和省補助資金的農村公路建設計劃管理實行建設項目申報審核制。市級人民政府交通運輸行政主管部門對縣級人民政府交通運輸行政主管部門編制上報的農村公路建議計劃項目應加強審核，嚴禁多渠道、重復申報，并會同同級財政部門依據國家、省和市投資補助規(guī)模，綜合平衡、協(xié)調解決轄區(qū)內各縣（區(qū)）農村公路建設投資需求和能力，編制上報市級農村公路建設建議計劃。第十九條本著實事求是、科學調配、統(tǒng)籌推進的原則，將資金計劃分配與項目執(zhí)行情況、工程質量、資金使用等掛鉤，采用多干多補、獎優(yōu)罰劣的競爭性分配機制。對未能完成計劃項目的，未完成計劃部分占用其下計劃指標，情況嚴重的，將削減下計劃指標規(guī)模；對超額完成計劃項目的單位，可在下計劃中增加建設投資規(guī)?；蜓a助資金。第二十條省交通運輸廳審核確定全省農村公路建議計劃，并按照國家農村公路計劃管理的相關規(guī)定商同級財政部門上報、下達農村公路建議計劃。農村公路建設計劃一經下達，必須嚴格執(zhí)行，不得擅自更改項目、變更投資、減少建設規(guī)模、降低技術標準，確需調整變更的，需報原計劃下達機關審批。第四章 建設資金與管理第二十一條 農村公路建設應當建立政府投入為主、多渠道籌資為輔、社會各界共同參與的資金籌集機制。除各級財政資金外，還包括村民委員會依照國家有關規(guī)定采取“一事一議”和政府獎補結合方式籌集的用于農村公路建設的資金，以及通過其他方式籌集的資金。鼓勵企業(yè)、個人等社會捐助或者利用農村公路冠名權、綠化經營權等方式籌集資金用于農村公路建設。第二十二條 農村公路建設不得增加農民負擔，不得損害農民利益，不得采用強制手段向單位和個人集資，不得強行讓農民出工、備料。確需農民出資、投入勞動力的，應當由村民委員會征得農民同意。第二十三條 中央和省對農村公路建設的補助資金應當全部用于農村公路建設工程項目工程直接費用，并嚴格執(zhí)行國家對農村公路補助資金使用的有關規(guī)定，不得從中提取咨詢、審查、管理、監(jiān)督等費用。補助資金可以采用以獎代補的辦法或者先預撥一部分，待工程驗收合格后再全部支付。地方政府安排的建設資金應當按時到位，并按照工程進度及時支付。第二十四條 農村公路建設不得拖欠工程款和農民工工資，不得拖欠征地拆遷款。第二十五條 各級地方人民政府交通運輸行政主管部門應當依據職責，建立健全農村公路建設資金管理制度，加強對資金使用情況的監(jiān)管，提高資金的使用效益。農村公路建設資金使用應當接受審計、財政和上級財務部門審計檢查。任何單位、組織和個人不得擠占、挪用和截留農村公路建設資金。第二十六條 縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會要將農村公路建設資金使用情況定期向公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的人民群眾進行公示，加強資金使用的社會監(jiān)督。第五章 建設組織與管理第二十七條 農村公路建設用地依法應當列入農用地范圍的，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。第二十八條 農村公路建設需要拆遷的，應當按照當?shù)卣_定的補償標準給予補償，補償標準應當公開。第二十九條 符合法定招標條件的農村公路建設項目應當堅持公開公平公正原則，依法進行招標，選擇持有國家規(guī)定相應資質證書的專業(yè)隊伍施工。對于規(guī)模較大或技術復雜的農村公路建設項目應當單獨招標，為便于施工組織和減少招標工作量，對工程規(guī)模不大、技術相對簡單的同區(qū)域或臨近項目，可以在同一區(qū)域內多項目打捆招標。含群眾集資、農民投勞或利用扶貧資金、搶險救災的農村公路建設項目，以及未達到法定招標條件的項目，可以不進行招標。第三十條招標人應按規(guī)定編制招標文件，并上報相應交通運輸行政主管部門。第三十一條 縣級以上地方人民政府交通運輸行政主管部門應當加強對農村公路建設項目招標投標工作的指導和監(jiān)督。第三十二條 縣道建設項目的招標由縣級以上地方人民政府交通運輸行政主管部門負責組織。鄉(xiāng)道、村道建設項目的招標，可以由縣級人民政府交通運輸行政主管部門統(tǒng)一組織，也可以在縣級人民政府交通運輸行政主管部門的指導下由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織。招標結果應當在當?shù)剡M行公示。第三十三條 瀝青（水泥）混凝土路面、橋梁、隧道等工程，應當選擇持有國家規(guī)定的資質證書的專業(yè)隊伍施工。路基改建和公路附屬工程在保證工程質量的條件下，可以在專業(yè)技術人員的指導下組織當?shù)剞r民參加施工。第三十四條 二級以上（含二級）公路和中型以上橋梁、隧道、渡口工程項目的施工許可，由設區(qū)的市人民政府交通運輸行政主管部門實施；其他農村公路建設項目的施工許可，由縣級人民政府交通運輸行政主管部門按照國家有關規(guī)定實施。第三十五條 農村公路路面和橋梁、隧道工程應當主要采用機械化施工。第三十六條 農村公路建設項目實行安全生產責任制和工程質量責任追究制。農村公路建設項目的建設、設計、施工和監(jiān)理單位應當明確安全和質量管理責任，落實安全和質量保證措施。建設項目工程質量合格率要達到100%。第三十七條農村公路建設單位應具備與項目管理相適應的機構和人員，健全管理制度，加強組織協(xié)調，強化過程管控，促進參建各方認真履約。農村公路要建立健全“政府監(jiān)督、法人管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢、群眾參與”的質量保障體系。施工和監(jiān)理單位應配備必要的人員、機械設備和試驗檢測儀器，優(yōu)化施工組織和施工工藝，強化過程控制和中間驗收，確保施工質量。農村公路工程監(jiān)理工作應當注重技術服務和指導，配備必要的檢測設備和檢測人員，加強現(xiàn)場質量抽檢，確保質量，避免返工。第三十八條 農村公路建設項目實行質量缺陷責任期和質量保證金制度。質量缺陷責任期不得少于交工驗收后一年，質量保證金一般為施工合同額的5%。質量保證金由施工單位交付，由建設單位設立專戶保管。質量缺陷責任期滿、質量缺陷得到有效處置后，質量保證金應當返還施工單位。第三十九條 農村公路建設過程中，發(fā)生工程質量或者安全事故，應當按照有關規(guī)定及時上報，不得隱瞞。第四十條 設區(qū)的市級地方人民政府交通主管部門可以委托所屬的質量監(jiān)督機構負責組織轄區(qū)內農村公路建設的質量監(jiān)督工作，承擔二級以上（含二級）公路和中型以上橋梁、隧道、渡口工程項目的質量安全監(jiān)督；各縣（市、區(qū)）交通運輸行政主管部門可以委托質量監(jiān)