存在的問題和建議(編輯修改稿)
2025-11-15 13:08 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 罰案件未經(jīng)立案審批就進行調(diào)查，或者調(diào)查取證之后不制作、送達行政處罰事先告知書；還有的執(zhí)法文書由他人代收，但不說明代收人與當事人的關(guān)系。（三）行政處罰的告知存在瑕疵。執(zhí)法時不出示執(zhí)法證件；處罰書上告知當事人復議和起訴的期限也不是法律規(guī)定的時限；有的罰款幾萬、幾十萬元不告知聽證權(quán)利，甚至還有先決定后調(diào)查的或者根本不調(diào)查就直接罰款的；一些執(zhí)法單位未按照省政府要求在詢問筆錄、聽證筆錄、案件調(diào)查終結(jié)報告、行政處罰事先告知書等行政處罰文書中體現(xiàn)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)標準內(nèi)容。（四）行政處罰的執(zhí)行存在瑕疵。個別基層執(zhí)法單位要求行政相對人將罰款直接交到＊＊站、＊＊局，這說明這些單位沒有執(zhí)行罰繳分離制度；有的執(zhí)法單位罰款收據(jù)不是正規(guī)票據(jù)，而是一張白條。（五）執(zhí)法的方式、方法存在問題。極個別執(zhí)法單位，至今仍在暗地規(guī)定罰款、收費指標，完不成規(guī)定任務(wù)的要被扣工資、獎金，所以執(zhí)法人員態(tài)度蠻橫，亂罰款、亂收費，遇到老百姓申辯就采取惡劣手段，嚴重侵害公民的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)。二、行政處罰中存在問題的原因剖析產(chǎn)生以上問題的原因，我們認為主要有：（一）部分行政執(zhí)法人員對依法行政的重要性必要性認識不足，執(zhí)政為民的意識比較淡薄，工作缺乏主動性，責任不到位，作風不細致；（二）一些行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，尚未完全掌握法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，在事實認定和法律適用上把握不準；（三）部分行政機關(guān)執(zhí)法人員存在重實體輕程序的現(xiàn)象，操作流程過于簡單化，導致程序不當和違法；（四）行政執(zhí)法監(jiān)督機制不健全，導致對違法行政行為不能及時發(fā)現(xiàn)和糾正；三、解決問題的建議（一）深化認識，提高行政機關(guān)依法行政的自覺性。行政執(zhí)法機關(guān)要進一步提高對依法行政重要性必要性的認識，把執(zhí)法人員的執(zhí)法行為統(tǒng)一到嚴格執(zhí)法、理性執(zhí)法行為上來。嚴格執(zhí)法就是行政執(zhí)法主體在執(zhí)法過程中，從立案前的審查到案件執(zhí)行完結(jié)，每一個環(huán)節(jié)、每一個程序、每一個步驟都應(yīng)當嚴格遵守法律的規(guī)定，從行政執(zhí)法理念到行政執(zhí)法行為都應(yīng)當符合法律的要求。行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中，應(yīng)當具有強烈的守法意識。理性執(zhí)法就是具體執(zhí)法人員操作的行政執(zhí)法過程中需要理性，特別是要需要理性地處理好合法性與合理性沖突和自由裁量權(quán)行使兩個問題。（二）加強對行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識的培訓，提高依法行政的水平。切實提高執(zhí)法人員的職業(yè)素質(zhì)，建立一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊伍是解決行政執(zhí)法中存在問題的最有效方法。提高行政執(zhí)法人員在辦理具體案件過程中的普法能力，是改善執(zhí)法外部環(huán)境的有效途徑。在行政執(zhí)法過程中，具體的執(zhí)法過程應(yīng)當是一次普法教育的過程，而且是最直接、最具體、最能觸擊靈魂的普法教育，行政執(zhí)法人員應(yīng)當抓住這一機會進行普法教育，從而為改善執(zhí)法環(huán)境做出自己應(yīng)有的努力。而行政執(zhí)法過程中普法教育最直接的表現(xiàn)是執(zhí)法人員本身素質(zhì)的展現(xiàn)。（三）堅持實體、程序并重，嚴把案件質(zhì)量關(guān)。程序是實體公正的保障。行政機關(guān)不但要重視對案件處理實體上的適用，也要重視對案件處理程序上的把握。辦理行政執(zhí)法案件，一定要從事實上、證據(jù)上、處理的程序和結(jié)果上、適用的法律法規(guī)上嚴格把關(guān)，確保行政執(zhí)法案件質(zhì)量，以減少和避免在行政訴訟中敗訴。（四）落實責任，增強執(zhí)法人員責任心。沒有責任的行政執(zhí)法機制，是不完善的執(zhí)法機制，要解決行政執(zhí)法過程中存在的問題，落實執(zhí)法責任是一個可以選擇的途徑。在執(zhí)法過程中落實責任，要讓執(zhí)法人員明確責任不是行政執(zhí)法數(shù)量上的指標
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