【文章內(nèi)容簡介】 法為及時控制和妥善處理群眾信訪過程中的突發(fā)事件，提高信訪工作的應(yīng)急反應(yīng)能力和處理突發(fā)事件的水平，保障上訪群眾、接訪人員及有關(guān)單位的人身、財產(chǎn)安全，維護群眾的合法權(quán)益和社會穩(wěn)定，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)控告申訴工作條例》、《監(jiān)察機關(guān)舉報工作辦法》和《信訪條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地實際，特制定本辦法。一、應(yīng)急處置原則統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各司其職。在市紀委、監(jiān)察局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實行各司其職、分級負責(zé)的應(yīng)急管理體制?？焖俜磻?yīng)，及時應(yīng)對。做到反應(yīng)快速，應(yīng)對穩(wěn)妥，處臵果斷，確保發(fā)現(xiàn)、報告、指揮、處臵等環(huán)節(jié)緊密銜接。依紀依法，注重效果。嚴格依照法律、法規(guī)和政策妥善處臵群眾反映的問題，同時要講究工作方法，積極化解矛盾，注重綜合效果，維護社會穩(wěn)定。二、組織設(shè)置和職責(zé)（一）領(lǐng)導(dǎo)小組市紀委成立信訪突發(fā)事件應(yīng)急處臵領(lǐng)導(dǎo)小組，由市紀委分管信訪舉報工作的副書記任組長，市信訪局分管信訪接待的副局長、市公安局分管維穩(wěn)的副局長、市衛(wèi)生局分管醫(yī)療的副局長和市紀委信訪室主任任副組長，市有關(guān)單位、部門各職能室負責(zé)人為成員。（二）辦事機構(gòu)應(yīng)急處臵領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市紀委信訪室，辦公室主任由信訪室主任兼任。市紀委辦公室分管后勤負責(zé)人、市信訪局信訪接待處負責(zé)人、市政府辦負責(zé)安保工作負責(zé)人、市人民醫(yī)院紀檢監(jiān)察組織負責(zé)人及市紀委信訪室全體人員為應(yīng)急處臵工作辦公室成員。（三）工作職責(zé)應(yīng)急處臵領(lǐng)導(dǎo)小組主要負責(zé)應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)。主要職責(zé)是：領(lǐng)導(dǎo)和指揮信訪突發(fā)事件的處臵工作；協(xié)調(diào)、調(diào)動相關(guān)單位和部門的應(yīng)急處臵力量和資源；決定采取相應(yīng)處臵措施；向市紀委常委會匯報突發(fā)事件應(yīng)急處臵情況；安排部署、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和檢查督促轄區(qū)內(nèi)信訪突發(fā)事件應(yīng)急工作；對在處臵突發(fā)事件工作中因失職、瀆職或其他原因造成嚴重后果的責(zé)任單位和責(zé)任人員，按照有關(guān)規(guī)定提出給予責(zé)令書面檢查、通報批評、誡勉談話或黨紀政紀處分的建議。應(yīng)急工作辦公室主要負責(zé)：及時處臵信訪突發(fā)事件，開展政策解釋和勸返工作；聯(lián)絡(luò)、協(xié)助信訪、公安、衛(wèi)生等單位做好應(yīng)急處臵現(xiàn)場的秩序維護工作；收集、整理并報告突發(fā)事件的信息和處臵工作進展情況，督查落實處理意見。三、突發(fā)事件類型 紀檢監(jiān)察突發(fā)事件，是指上訪舉報人員到紀檢監(jiān)察機關(guān)檢舉、控告黨員、監(jiān)察對象和有關(guān)組織違法違紀行為，或者對有關(guān)組織給予其黨紀、政紀處分不服申訴的過程中，可能發(fā)生或正在發(fā)生有嚴重后果的突發(fā)事件。紀檢監(jiān)察信訪突發(fā)事件的幾種常見類型：上訪舉報人員有嚴重疾病、傷殘人員及孕婦等，且正在發(fā)病的。上訪舉報人員有自殺、自焚、自殘、服毒等行為的。上訪舉報人員攜帶違禁品、危險物品，并揚言將實施的和已經(jīng)實施的。上訪舉報人員有侮辱、毆打、毀壞公私財物等對他人生命財產(chǎn)造成威脅行為的。上訪舉報人員以哄鬧、絕食、沖擊等方式妨礙機關(guān)辦公或糾纏領(lǐng)導(dǎo)干擾正常工作秩序行為的。上訪舉報人形成集體訪且有過激行為的。上訪舉報人員去省赴京勸其不歸或非訪的。上訪舉報人員有其他過激行為且造成重大影響的。四、應(yīng)急處置方法（一）信息報告發(fā)生突發(fā)事件，接訪人員應(yīng)在第一時間報告信訪室負責(zé)人，信訪室負責(zé)人迅速向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告，并按照領(lǐng)導(dǎo)指示及時處臵，同時按照程序向市紀委書記和市紀委信訪室報告，向市委、市政府有關(guān)部門通報。市紀委各室在工作中遇有本辦法所列突發(fā)事件的，應(yīng)立即向信訪室通報或者向突發(fā)事件應(yīng)急處臵領(lǐng)導(dǎo)小組報告，并協(xié)助做好應(yīng)急處臵工作。信息報告的主要內(nèi)容包括：１、突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點、規(guī)模、涉及人員、起因、當事人主要訴求等基本情況；２、事發(fā)地相關(guān)部門已做的工作和采取的措施； ３、造成的社會影響和發(fā)展趨勢； ４、需要報告的其他事項。應(yīng)急處臵過程中，要及時報告相關(guān)情況。（二）信息通報在信訪工作中發(fā)生突發(fā)事件，應(yīng)按照各司其職、分級負責(zé)、歸口辦理的原則處理。突發(fā)事件發(fā)生后，除立即通知信訪局、公安局外，如屬于所轄鎮(zhèn)（區(qū)）或市直單位紀檢監(jiān)察組織受理范圍的，應(yīng)及時通知有關(guān)紀檢監(jiān)察組織，要求其盡快妥善處理。如不屬紀檢監(jiān)察受理范圍的，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)指示或?qū)嶋H情況，應(yīng)及時通報有關(guān)部門并協(xié)助妥善處理。如發(fā)生人員受害、受傷、正在發(fā)病人員等立即通知市人民醫(yī)院到場搶救。有揚言制造事端、去省赴京上訪的，及時向市維穩(wěn)等部門通報。（三）應(yīng)急處理接到突發(fā)事件報告后，信訪突發(fā)事件應(yīng)急處臵領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長及應(yīng)急工作辦公室人員立即開展應(yīng)急處臵工作，將有關(guān)情況迅速通報所在地紀委及信訪、衛(wèi)生、公安、保衛(wèi)部門，要求派員協(xié)助。同時，上報市紀委書記，市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及市紀委信訪室。在處理突發(fā)事件過程中，接訪和處理上訪情況的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員要在第一現(xiàn)場。必要時應(yīng)使用錄音、錄像等設(shè)備，并妥善保管好錄制的音像資料及書證、物證等證據(jù)，為依法處理突發(fā)事件提供依據(jù)。將上訪人員疏散到指定的接待場所。弄清上訪事由后，及時協(xié)調(diào)相關(guān)單位和部門，做好聯(lián)合接談工作。勸返上訪人員，妥善處理問題。（四）去省赴京上訪勸其不歸或非訪的應(yīng)急處置到省、市紀委上訪的首先要及時與省、市紀委聯(lián)系溝通，了解相關(guān)情況；其次要迅速通報上訪人所在地政府、紀委或所在部門、包保單位，必要時作好將人接回準備；同時將有關(guān)情況通報市駐省、市工作聯(lián)絡(luò)組。到中紀委上訪的，在采取上述措施后，還要加強與市駐京聯(lián)絡(luò)小組聯(lián)系和省紀委駐京工作組的聯(lián)系，保證第一時間處理到位。（五）現(xiàn)場處置 １．秩序維護公安、保衛(wèi)人員協(xié)助信訪工作人員勸導(dǎo)上訪人員迅速離開現(xiàn)場，到指定接待場所反映問題。通知相關(guān)地方和單位負責(zé)人迅速趕到現(xiàn)場做勸返工作。需要其他部門協(xié)助的，領(lǐng)導(dǎo)小組及時協(xié)調(diào)其他部門共同開展處臵工作。公安民警要做好法制宣傳教育和現(xiàn)場取證工作。必要時，通知衛(wèi)生部門派醫(yī)療人員到現(xiàn)場候命。在現(xiàn)場處臵過程中，要派員采用錄音、錄像、現(xiàn)場筆錄等辦法收集證據(jù)，做到依法處理。未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組同意，禁止記者及其他人員進行采訪、拍照、錄像。２．聯(lián)合接談參與接訪單位和人員視情況決定。應(yīng)急處臵領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)做好有關(guān)組織人員的協(xié)調(diào)工作并參與聯(lián)合接談。３．處臵違法行為對在突發(fā)事件過程中出現(xiàn)圍堵、沖擊國家機關(guān)，攔截公務(wù)車輛，破壞公共財物，危害他人人身安全，謾罵、毆打接待人員、自殺自焚、爆炸投毒或其他危害社會等違法違紀行為的，信訪接待工作人員應(yīng)及時對其進行勸阻、批評和教育。經(jīng)勸阻、批評和教育無效的，公安機關(guān)應(yīng)采取必要的現(xiàn)場處臵措施。（六）后期處理 １．調(diào)查處理突發(fā)事件現(xiàn)場事態(tài)平息后，如屬于紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的，立即組織人員做好信訪事項的調(diào)查處理，弄清事實，查明真相。如不屬于紀檢監(jiān)察受理范圍的，督促有關(guān)職能部門做好信訪事項的調(diào)查處理，并做好信訪人員的思想情緒穩(wěn)定和矛盾化解工作。２．督查督辦對突發(fā)事件，要及時進行交辦，承辦單位應(yīng)在一個月內(nèi)將處理結(jié)果按程序上報，對有特別時限要求的，按規(guī)定時限辦結(jié)。特殊情況下，經(jīng)申請，可按批準的時限報告。延長報告時限的，要加強與當事人的溝通。市紀委信訪室負責(zé)做好督查督辦工作。對領(lǐng)導(dǎo)批示直接督辦的案