【正文】 律師參與到爭議的調(diào)節(jié)和咨詢中來，可以做政府有力做而做不了的事情。這個(gè)工作，深圳的部分社區(qū)做的比較好。三、建立重大及突發(fā)性群體事件聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制；當(dāng)前，廣東省正穩(wěn)步推進(jìn)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”的機(jī)構(gòu)改革的試點(diǎn)工作，鎮(zhèn)小權(quán)大了，調(diào)動(dòng)各部門的資源的能力加強(qiáng)了，辦事方便了。結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的大環(huán)境，建立常態(tài)化的聯(lián)席會(huì)議工作制度和聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的時(shí)機(jī)和條件已經(jīng)成熟，也迫在眉睫。筆者認(rèn)為，這是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步轉(zhuǎn)型期和法制建設(shè)逐步完善期，解決涉及群眾利益問題依法較務(wù)實(shí)較合理的途徑，也是當(dāng)前解決群眾訴訟渠道不夠暢通問題非常有效的一個(gè)方法。即在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣或具有縣級(jí)行政架構(gòu)的鎮(zhèn)一級(jí)行政單位建立人力資源、社會(huì)保障、工商、公安、安監(jiān)、法庭、城建及稅務(wù)等部門的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作機(jī)制和成立由一名副鎮(zhèn)長任組長，各分局局長或副局長任副組長，鎮(zhèn)政府派一名協(xié)調(diào)員，各分局派一名工作人員任組員的聯(lián)席會(huì)議機(jī)構(gòu)，實(shí)行每周召開一次例會(huì)，會(huì)議首先督查上周分流到各分局工作的完成情況；其次各分局上報(bào)需其他部門協(xié)作的新案件新爭議，由組長分配至相關(guān)業(yè)務(wù)分局。而聯(lián)動(dòng)一定是在聯(lián)席領(lǐng)導(dǎo)下的聯(lián)動(dòng)，涉及有誘發(fā)群體性事件的案情要第一時(shí)間上報(bào)聯(lián)席會(huì)議組長（如欠薪逃匿、員工死亡事件和需要多部門協(xié)同辦案的疑難案件），需各部門協(xié)同辦案的，立即啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，由總協(xié)調(diào)員協(xié)調(diào)各相關(guān)業(yè)務(wù)分局工作人員現(xiàn)場辦案。如經(jīng)營者欠薪逃匿的突發(fā)案件，第一時(shí)間，人力資源、公安、法庭等部門聯(lián)動(dòng)起來，人力資源部門工作人員做工人思想工作、穩(wěn)定員工情緒、耐心解釋法律規(guī)定、有序引導(dǎo)員工訴訟，公安部門工作人員調(diào)查取證、確認(rèn)案情事實(shí)、依法立案處理，法庭工作人員依法及時(shí)查封經(jīng)營者財(cái)產(chǎn)、依法及時(shí)對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處理。整個(gè)案件的處理過程，人力資源部門必須得到公安和法庭的強(qiáng)有力的配合與協(xié)作。人大已經(jīng)將欠薪逃匿罪寫入刑法并實(shí)施，現(xiàn)在有法可依了，所以需要相關(guān)執(zhí)法部門必須執(zhí)法必嚴(yán)，只有執(zhí)法必嚴(yán)，才能做到違法必究；對(duì)于欠薪逃匿造成嚴(yán)重社會(huì)影響的經(jīng)營者要依法嚴(yán)懲，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究了，就會(huì)產(chǎn)生法律的震懾力，令想逃匿的經(jīng)營者不敢逃，使逃匿的經(jīng)營者逃不起，讓守法者權(quán)益有基本的保障，心理有欣慰感，使違法者有代價(jià)出成本。常態(tài)的聯(lián)席會(huì)議制度和動(dòng)態(tài)的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制僅僅動(dòng)用了政府各部門現(xiàn)有的人力資源，不需要政府花費(fèi)一分錢的成本，僅僅是改變了工作的方式和地點(diǎn)，由以前的被動(dòng)接案到主動(dòng)辦案的改變和由辦公室辦案到案件事發(fā)地辦案的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前國情、社情和民情下，需要政府工作人員提供“上門服務(wù)”，這樣既增強(qiáng)了公務(wù)人員服務(wù)群眾的意識(shí)，又改善了干群關(guān)系。2011年不平靜，潮州古巷、新塘鎮(zhèn)的大敦村和汕尾的烏坎村，先后發(fā)生較大的群體性事件，當(dāng)然從省委省政府到各個(gè)市縣，處理危機(jī)比較果斷，同時(shí)廣東在全國也率先提出一系列的創(chuàng)新社會(huì)管理建設(shè)的政策和措施。朱小丹省長談到應(yīng)對(duì)群體性事件時(shí)強(qiáng)調(diào)，一方面要及時(shí)加強(qiáng)排查調(diào)處社會(huì)矛盾的機(jī)制建設(shè)，同時(shí)我們應(yīng)該更加注重“治本”，真正健全法制，真正依法行政，用法制來保護(hù)人民群眾的利益。省長提出了治本的思路，可謂高瞻遠(yuǎn)矚。筆者認(rèn)為，解決因涉及群眾利益受到侵害而引發(fā)群體性事件的思路，應(yīng)該借鑒“中西醫(yī)”相結(jié)合的治病理念，而不是再延續(xù)大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決的慣性思路，必須立足眼前，著眼長遠(yuǎn)，運(yùn)用“中西醫(yī)結(jié)合”的方式來建立機(jī)制化的制度，將涉及群眾利益問題引入到理性的法律解決的途徑上來。中醫(yī)治本，西醫(yī)治標(biāo)，中醫(yī)著眼長遠(yuǎn)和系統(tǒng)，西醫(yī)立足眼前和個(gè)體。中醫(yī)重在預(yù)防和調(diào)理，西醫(yī)重在迅速而準(zhǔn)確的解決正在發(fā)生的“病痛”，要想二者結(jié)合起來，關(guān)鍵在實(shí)施的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的思想意識(shí)和工作態(tài)度，而政府需要做的就是如何通過機(jī)制建設(shè)來調(diào)動(dòng)、轉(zhuǎn)變、激勵(lì)、監(jiān)督和懲罰具體負(fù)責(zé)和實(shí)施的人。四、依法建立多層次多方位的監(jiān)督機(jī)制；不能從體制上杜絕腐敗，但是可以從制度上減少供腐敗的土壤。以東莞為例。當(dāng)前東莞村、社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)所有制改制和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，出發(fā)點(diǎn)好方向正確，但是要嚴(yán)打新的腐敗的滋生。如果沒有制定出切實(shí)可行且有威懾力的監(jiān)督和懲罰機(jī)制，嚴(yán)厲制約打擊新的體制下可能滋生的腐敗行為，致使事實(shí)上依然是“換湯不換藥”，改制前前腐后繼，改制后依然是前腐后繼的現(xiàn)象，最可怕的后果就是讓老百姓失望，甚至麻木，開始睜一只眼閉一只眼，貓沒有意識(shí)也沒有心情再捉老鼠了，基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用將將大大消弱。由下及上，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革一樣。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)和較發(fā)達(dá)地區(qū)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，有利于鎮(zhèn)、縣級(jí)靈活處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變革中的問題，但是如果沒有在制度設(shè)計(jì)上制定出嚴(yán)格的有法可依有法能依的監(jiān)督機(jī)制，將會(huì)出現(xiàn)良好的戰(zhàn)略目標(biāo)拖著一個(gè)讓老百姓逐漸無奈、麻木與心冷的尾巴。如果老百姓失去了對(duì)腐敗的監(jiān)督意識(shí)，這種后果對(duì)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的影響是可怕的。上面講到村、鎮(zhèn)兩級(jí)，筆者兩次重復(fù)老百姓麻木的可怕性，是因?yàn)榇?、?zhèn)一級(jí)的腐敗行為老百姓看得見，眼見為實(shí)。而近年來不斷發(fā)生的群體性突發(fā)事件，多數(shù)都是由于村、鎮(zhèn)兩級(jí)腐敗問題和對(duì)群眾的訴求冷漠處置引發(fā)的，老百姓沒有地方說理，沒有暢通的渠道講理，老百姓出現(xiàn)的偏激行為，是不得已而為之啊。五、堅(jiān)定不移地穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙轉(zhuǎn)型；近年來，各級(jí)政府一直堅(jiān)定不移推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙轉(zhuǎn)型，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的兩個(gè)轉(zhuǎn)型，筆者認(rèn)為社會(huì)轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是社會(huì)轉(zhuǎn)型的前提，因?yàn)樵谖覀儑耶?dāng)前國情、社情、民情和現(xiàn)有的體制下，社會(huì)轉(zhuǎn)型需要經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型來推動(dòng)，而經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能否有成功之日，關(guān)鍵還是要看社會(huì)轉(zhuǎn)型能否成功，沒有社會(huì)轉(zhuǎn)型的成功，就不可能有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成功之日，科學(xué)發(fā)展勝利之時(shí)必然會(huì)推遲。再以東莞為例：近年來，東莞市委、市政府在創(chuàng)新社會(huì)管理和服務(wù)外來務(wù)工人員方面出臺(tái)了一系列的政策，做了大量方便和服務(wù)外來務(wù)工人員的工作，效果和成績有目共睹，感同身受。比如積分入戶和子女入學(xué)，外來務(wù)工人員人就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)、醫(yī)療和文化生活等等方面。這是社會(huì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)方面，也是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)力富足的前提下實(shí)現(xiàn)的。但是在東莞工作和經(jīng)商的外來人口約800萬，本地人口約180萬，能夠享受到政策“紅利”的有沒有100萬呢？應(yīng)該不會(huì)有，所以意味著還有近700萬的務(wù)工人員不能切身感受到政策的“紅利”。如果能讓超過50%以上的外來務(wù)工人員享受到這些“紅利”，對(duì)于東莞的財(cái)政來說，將會(huì)使東莞的財(cái)力不堪重負(fù)。因此筆者建議，在社會(huì)轉(zhuǎn)型方面應(yīng)該從兩方面入手，一方面是從外入手，即前文所述的關(guān)心、服務(wù)與管理外來務(wù)工人員方面所出臺(tái)的政策和努力做的工作，這一方面正在逐年加強(qiáng)和優(yōu)化；另一個(gè)方面就是從內(nèi)著手，即從市、鎮(zhèn)及村各級(jí)部門工作人員的工作效率、工作能力、工作態(tài)度等制度化方面調(diào)整和加強(qiáng)。社會(huì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵還是在人的觀念上的轉(zhuǎn)型，這需要制度化的監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制，提升為人民為社會(huì)服務(wù)的宗旨意識(shí)，需要樹立個(gè)人利益讓機(jī)體利益的大局意識(shí)。筆者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的持久戰(zhàn)與攻堅(jiān)戰(zhàn)，難就難在社會(huì)轉(zhuǎn)型的不易，因?yàn)檫@將涉及或觸動(dòng)各方的利益博弈和平衡，將對(duì)已經(jīng)形成習(xí)慣性工作和服務(wù)態(tài)度及效率動(dòng)大手術(shù)……但是只要中央、省、市主要領(lǐng)導(dǎo)有毫不動(dòng)搖的意志、決心和信心，就一定能打贏這場持久戰(zhàn)和攻堅(jiān)戰(zhàn)，對(duì)此，筆者充滿期待。樓主發(fā)言：1次 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