【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 業(yè)鏈條，實(shí)行產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和產(chǎn)品的上檔升級(jí)。每個(gè)縣區(qū)都應(yīng)該培育1—2個(gè)糧油龍頭企業(yè)，全市應(yīng)培育1—2個(gè)省級(jí)龍頭企業(yè)。四、明確責(zé)任，通力協(xié)作，確保改革取得實(shí)效糧食補(bǔ)貼方式改革工作能否順利進(jìn)行，能否取得成功，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在落實(shí)。我們要充分認(rèn)識(shí)這場(chǎng)改革的復(fù)雜性和艱巨性，把困難和問(wèn)題估計(jì)得多一點(diǎn)，把方法和措施準(zhǔn)備得更充分一些，把工作做得更扎實(shí)一些，確保改革取得實(shí)效。（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全市糧食補(bǔ)貼方式改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立了糧補(bǔ)改革協(xié)調(diào)小組，謝德新同志擔(dān)任組長(zhǎng)，我任副組長(zhǎng)，宣傳、計(jì)劃、財(cái)政、糧食、農(nóng)發(fā)行、監(jiān)察、審計(jì)、物價(jià)、工商等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志為成員，協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在市財(cái)政局，與稅改辦合署，并從相關(guān)單位抽調(diào)人員集中辦公。各縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要相應(yīng)成立協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，為糧補(bǔ)改革的順利推進(jìn)提供有力的組織保證。各縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同志要深入基層，調(diào)查研究，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題；可以采取向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派指導(dǎo)組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村到戶(hù)等方式，開(kāi)展各項(xiàng)工作；通過(guò)各種途徑對(duì)參與糧補(bǔ)改革的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和財(cái)會(huì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，使他們掌握相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)；要安排適當(dāng)?shù)墓ぷ鹘?jīng)費(fèi)，保陪改革工作順利推進(jìn)。（二）通力協(xié)作，形成合力。各有關(guān)部門(mén)要站在全局的高度，進(jìn)一步提高對(duì)改革工作的認(rèn)識(shí)，密切配合，通力協(xié)作，共同做好改革工作。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要切實(shí)承擔(dān)起組織協(xié)調(diào)職能，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)與各部門(mén)聯(lián)系和溝通，保證對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼資金及時(shí)、足額兌付；糧食部門(mén)要加快國(guó)有糧食企業(yè)改革步伐，搞活經(jīng)營(yíng)機(jī)制，妥善處理國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的老職工、老庫(kù)存、老掛帳和企業(yè)穩(wěn)定等問(wèn)題；審計(jì)部門(mén)要加大工作力度，做好老糧、老帳的鎖定和審計(jì)工作；農(nóng)發(fā)行要積極主動(dòng)做好改革后的糧食收購(gòu)資金供應(yīng)，確保不出現(xiàn)賣(mài)糧難；工商、物價(jià)等部要加強(qiáng)糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)管理，維護(hù)糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)秩序。（三）嚴(yán)明紀(jì)律，強(qiáng)化督查。在整個(gè)改革過(guò)程中，要堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平的原則，陽(yáng)光操作，切實(shí)做到“五個(gè)到戶(hù)”：即政策宣傳到戶(hù)、清冊(cè)編制到戶(hù)、張榜公布到戶(hù)、通知發(fā)放到戶(hù)、資金總付到戶(hù)。嚴(yán)格做到“六個(gè)不準(zhǔn)”：即不準(zhǔn)擅自改動(dòng)補(bǔ)貼通知書(shū)的數(shù)額；不準(zhǔn)擅自抵扣除當(dāng)年農(nóng)業(yè)稅以外的任何款項(xiàng)；不準(zhǔn)截留、擠占和挪用補(bǔ)貼資金；不準(zhǔn)集體代領(lǐng)補(bǔ)貼；不準(zhǔn)拖延補(bǔ)貼兌付時(shí)間；不準(zhǔn)以任何理由增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要設(shè)立舉報(bào)電話(huà)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)明改革紀(jì)律，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不力，組織不嚴(yán)，工作不到位，政策不落實(shí)而影響改革的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。第三篇：在全市糧食補(bǔ)貼方式改革工作會(huì)議上的講話(huà)之一在全省范圍內(nèi)擴(kuò)大糧食補(bǔ)貼方式改革試點(diǎn)，是我省繼農(nóng)村稅費(fèi)改革之后推行的又一項(xiàng)重大改革。省委、省政府作出這一重要決策，目的是要通過(guò)對(duì)糧食生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)進(jìn)行政策調(diào)整，進(jìn)一步深化糧食流通體制改革，加快農(nóng)村改革步伐，以適應(yīng)我國(guó)加入世貿(mào)組織后農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢(shì)，保護(hù)農(nóng)民的根本利益，有效增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這是一項(xiàng)事關(guān)全局、影響長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大改革舉措。我們一定要全面認(rèn)真地貫徹落實(shí)省委、省政府的決策部署，切實(shí)組織好我市糧食補(bǔ)貼方式改革的實(shí)施，確保改革順利推進(jìn)。這是我們的責(zé)任，也是衡量我們的工作水平和工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。下面我再講幾點(diǎn)意見(jiàn)。一、從政治和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)實(shí)行糧食補(bǔ)貼方式改革的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)做好改革工作的自覺(jué)性和責(zé)任感糧食問(wèn)題，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的政治問(wèn)題。近幾年來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和改革的不斷深入，糧食生產(chǎn)、流通中積累的諸多矛盾和問(wèn)題日益凸顯，種糧效益不斷下降，農(nóng)民獲得實(shí)惠較少，種糧積極性受到很大影響，制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的進(jìn)一步拓展，也影響了農(nóng)村小康社會(huì)的全面建設(shè)。推行糧食補(bǔ)貼方式改革，有助于保護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有助于從根本上解決糧食生產(chǎn)和流通領(lǐng)域多年積累的深層次問(wèn)題。各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)一定要從政治和全局的高度，把思想統(tǒng)一到省委、省政府的決策上來(lái)，準(zhǔn)確把握糧食補(bǔ)貼方式改革的主要精神，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和自覺(jué)性，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革并取得應(yīng)有的成效。一要充分認(rèn)識(shí)到實(shí)行糧食補(bǔ)貼方式改革是解決長(zhǎng)期存在的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾，加快發(fā)展現(xiàn)代市場(chǎng)農(nóng)業(yè)的有效措施。我市是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的市，“三農(nóng)”問(wèn)題是擺在我們面前需要著力解決的迫切問(wèn)題。解決“三農(nóng)”問(wèn)題的核心，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。近些年來(lái)，盡管采取了很多措施，但我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下，農(nóng)民收入增加乏力問(wèn)題仍較為突出，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化程度較低，優(yōu)的形不成規(guī)模，特的做不強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，這種結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性的矛盾制約了我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。實(shí)行對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼的糧食補(bǔ)貼方式改革，為我們推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化找到了切入點(diǎn)。放開(kāi)糧食市場(chǎng)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼，可以有效地保護(hù)農(nóng)民群眾的根本利益，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步拓展我市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及加工的發(fā)展空間，發(fā)展有市場(chǎng)有效益的農(nóng)產(chǎn)品，加快培育農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，從而更加有效地把農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。二要充分認(rèn)識(shí)到實(shí)行糧食補(bǔ)貼方式改革是適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，保護(hù)農(nóng)民根本利益的現(xiàn)實(shí)需要。農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有戰(zhàn)略地位。利用世貿(mào)組織規(guī)則，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行扶持，這是世界各國(guó)通行的做法。世貿(mào)組織規(guī)則規(guī)定，不允許對(duì)糧食流通環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼，發(fā)展中國(guó)家在運(yùn)用“綠箱”政策支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，可以利用“黃箱”政策對(duì)生產(chǎn)者直接進(jìn)行補(bǔ)貼。我們發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，既要遵守規(guī)則，更要善于利用規(guī)則中對(duì)發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)惠條款，扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使之盡快與國(guó)際接軌，走市場(chǎng)化、國(guó)際化的發(fā)展路子，也只有這樣，農(nóng)業(yè)的效益才能提高，農(nóng)民群眾的根本利益才能得以真正實(shí)現(xiàn)。從即期效應(yīng)來(lái)看，實(shí)行糧食補(bǔ)貼方式改革也能直接增加農(nóng)民的收入,將國(guó)家財(cái)政支持糧食流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼資金直接發(fā)放到農(nóng)戶(hù)頭上，農(nóng)民的現(xiàn)金收入將有可見(jiàn)性的增加，農(nóng)民將直接在改革中得到實(shí)惠。三要充分認(rèn)識(shí)到實(shí)行糧食補(bǔ)貼方式改革是深化財(cái)政改革，提高財(cái)政支農(nóng)效果的重要舉措。長(zhǎng)期對(duì)糧食流通環(huán)節(jié)的間接補(bǔ)貼，需要各級(jí)財(cái)政支付糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，這種財(cái)政支農(nóng)方式不僅資金運(yùn)營(yíng)效率低下，而且農(nóng)民收益也不大。近年來(lái)，我市糧食虧損掛帳不減反增，已經(jīng)成為我市財(cái)政的沉重“包袱”。這不僅使財(cái)政支農(nóng)的效益難以充分實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也使培植工業(yè)財(cái)源的財(cái)力嚴(yán)重不足，制約了工業(yè)發(fā)展，限制了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的余地和空間。實(shí)行糧食補(bǔ)貼方式改革后，市縣兩級(jí)財(cái)政不再承擔(dān)籌措糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的任務(wù)，財(cái)政壓力將明顯減輕。這部分財(cái)力騰出來(lái)，直接補(bǔ)貼給農(nóng)民，就是財(cái)政直接加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，這符合財(cái)政改革的方向?？梢灶A(yù)見(jiàn)，經(jīng)過(guò)三至五年的改革，在基本消化國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的歷史遺留問(wèn)題后，我市財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入將逐步加大，對(duì)糧食生產(chǎn)流通的宏觀調(diào)控能力也將大大增強(qiáng)。四要充分認(rèn)識(shí)到實(shí)行糧食補(bǔ)貼方式改革是推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革，進(jìn)一步搞活農(nóng)產(chǎn)品流通的有效措施。國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)長(zhǎng)期處于市場(chǎng)壟斷地位，體制上的弊端造成了老職工、老庫(kù)存、老掛帳等諸多歷史遺留問(wèn)題，使企業(yè)積重難返，難以適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)行糧食補(bǔ)貼方式改革，采取倒逼機(jī)制，徹底打破多年來(lái)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)吃國(guó)家大鍋飯的傳統(tǒng)體制，將其進(jìn)一步推向市場(chǎng)，深化企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，將使糧食企業(yè)自覺(jué)參與糧食市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在改革中求適應(yīng)，在競(jìng)爭(zhēng)中求發(fā)展。這次改革，對(duì)促進(jìn)糧食企業(yè)體制創(chuàng)新出臺(tái)了許多配套政策，如加大處理老糧食庫(kù)存的力度，妥善處理國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)虧損掛帳問(wèn)題等。國(guó)有糧食企業(yè)抓住這個(gè)重大機(jī)遇，徹底轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，將會(huì)催生出一批新的以市場(chǎng)化為取向的龍頭企業(yè)，這對(duì)于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工、流通，將產(chǎn)生重要作用。各級(jí)黨委、政府和廣大干部一定要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，從講政治、懂全局的高度，充分認(rèn)識(shí)糧食補(bǔ)貼方式改革的重大意義，真正站在維護(hù)人民群眾根本利益的立場(chǎng)上，從有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、有利于促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的全局高度，正確認(rèn)識(shí)改革、對(duì)待改革，增強(qiáng)改革的自覺(jué)性和責(zé)任感，堅(jiān)定信心，扎實(shí)工作，把我市糧食補(bǔ)貼方式改革順利向前推進(jìn)。二、著眼于發(fā)展，用改革的思路