【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 水摸魚(yú)，巧取豪奪國(guó)家給農(nóng)民的實(shí)惠。糧補(bǔ)由面積改為斤數(shù)后，可防止冒領(lǐng)國(guó)家糧食補(bǔ)貼事件發(fā)生。 有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和品種優(yōu)化布局。國(guó)家種糧補(bǔ)貼改為針對(duì)斤數(shù)后，將促進(jìn)因地制宜選擇所種植作物和相關(guān)優(yōu)良品種，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民種田的積極性，促進(jìn)農(nóng)民增收。（建議人：何學(xué)睿） 第四篇。在全市糧食補(bǔ)貼方式改革工作會(huì)議上的講話之一在全省范圍內(nèi)擴(kuò)大糧食補(bǔ)貼方式改革試點(diǎn)，是我省繼農(nóng)村稅費(fèi)改革之后推行的又一項(xiàng)重大改革。省委、省政府作出這一重要決策，目的是要通過(guò)對(duì)糧食生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)進(jìn)行 政策調(diào)整，進(jìn)一步深化糧食流通體制改革，加快農(nóng)村改革步伐，以適應(yīng)我國(guó)加入世貿(mào)組織后農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢(shì)，保護(hù)農(nóng)民的根本利益，有效增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這是一項(xiàng)事關(guān)全局、影響長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大改革舉措。我們一定要全面認(rèn)真地貫徹落實(shí)省委、省政府的決策部署，切實(shí)組織好我市糧食補(bǔ)貼方式改革的實(shí)施，確保改革順利推進(jìn)。這是我們的責(zé)任，也是衡量我們的工 第 14 頁(yè) 共 31 頁(yè) 作水平和工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。下面我再講幾點(diǎn)意見(jiàn)。 一、從政治和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)實(shí)行糧食補(bǔ)貼方式改革的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)做好改革工作的自覺(jué)性和 責(zé)任感糧食問(wèn)題，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的政治問(wèn)題。近幾年來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和改革的不斷深入，糧食生產(chǎn)、流通中積累的諸多矛盾和問(wèn)題日益凸顯，種糧效益不斷下降，農(nóng)民獲得實(shí)惠較少，種糧積極性受到很大影響，制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的進(jìn)一步拓展，也影響了農(nóng)村小康社會(huì)的全面建設(shè)。推行糧食補(bǔ)貼方式改革，有助于保護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有助于從根本上解決糧食生產(chǎn)和流通領(lǐng)域多年積累的深層次問(wèn)題。各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)一定要從政治和全局的高度，把思想統(tǒng)一到省委、省政府的決策上來(lái) ，準(zhǔn)確把握糧食補(bǔ)貼方式改革的主要精神，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和自覺(jué)性，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革并取得應(yīng)有的成效。一要充分認(rèn)識(shí)到實(shí)行糧食補(bǔ)貼方式改革是解決長(zhǎng)期存在的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾，加快發(fā)展現(xiàn)代市場(chǎng)農(nóng)業(yè)的有效措施。我市是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的市， “ 三農(nóng) ” 問(wèn)題是擺在我們面前需要著力解決的迫切問(wèn)題。解決 “ 三農(nóng) ” 問(wèn)題的核心，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。近些年來(lái)，盡管采取了很多措施，但我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下，農(nóng)民收入增加乏力問(wèn)題仍較為突出，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化程度較低，優(yōu)的形不成規(guī)模，特的做 不強(qiáng)產(chǎn) 第 15 頁(yè) 共 31 頁(yè) 業(yè)，這種結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性的矛盾制約了我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。實(shí)行對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼的糧食補(bǔ)貼方式改革，為我們推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化找到了切入點(diǎn)。放開(kāi)糧食市場(chǎng)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼，可以有效地保護(hù)農(nóng)民群眾的根本利益，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步拓展我市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及加工的發(fā)展空間，發(fā)展有市場(chǎng)有效益的農(nóng)產(chǎn)品，加快培育農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，從而更加有效地把農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。二要充分認(rèn)識(shí)到實(shí)行糧食補(bǔ)貼方式改革是適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位 ，保護(hù)農(nóng)民根本利益的現(xiàn)實(shí)需要。農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有戰(zhàn)略地位。利用世貿(mào)組織規(guī)則，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行扶持，這是世界各國(guó)通行的做法。世貿(mào)組織規(guī)則規(guī)定，不允許對(duì)糧食流通環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼，發(fā)展中國(guó)家在運(yùn)用 “ 綠箱 ” 政策支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，可以利用 “ 黃箱 ” 政策對(duì)生產(chǎn)者直接進(jìn)行補(bǔ)貼。我們發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，既要遵守規(guī)則，更要善于利用規(guī)則中對(duì)發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)惠條款，扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使之盡快與國(guó)際接軌，走市場(chǎng)化、國(guó)際化的發(fā)展路子，也只有這樣，農(nóng)業(yè)的效益才能提高，農(nóng)民群眾的根本利益才能得以真正實(shí)現(xiàn)。從即期效應(yīng)來(lái)看，實(shí)行糧食補(bǔ)貼方 式改革也能直接增加農(nóng)民的收入，將國(guó)家財(cái)政支持糧食流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼資金直接發(fā)放到農(nóng)戶頭上，農(nóng)民的現(xiàn)金收入將有可見(jiàn)性的增加，農(nóng)民將直接在改革中得到實(shí)惠。三要充分認(rèn)識(shí) 第 16 頁(yè) 共 31 頁(yè) 到實(shí)行糧食補(bǔ)貼方式改革是深化財(cái)政改革，提高財(cái)政支農(nóng)效果的重要舉措。長(zhǎng)期對(duì)糧食流通環(huán)節(jié)的間接補(bǔ)貼，需要各級(jí)財(cái)政支付糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，這種財(cái)政支農(nóng)方式不僅資金運(yùn)營(yíng)效率低下，而且農(nóng)民收益也不大。近年來(lái)，我市糧食虧損掛帳不減反增，已經(jīng)成為我市財(cái)政的沉重 “ 包袱 ” 。這不僅使財(cái)政支農(nóng)的效益難以充分實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也使培植工業(yè)財(cái)源的財(cái)力嚴(yán)重不足，制約了工業(yè)發(fā)展，限制了工業(yè)反哺農(nóng) 業(yè)的余地和空間。實(shí)行糧食補(bǔ)貼方式改革后，市縣兩級(jí)財(cái)政不再承擔(dān)籌措糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的任務(wù)，財(cái)政壓力將明顯減輕。這部分財(cái)力騰出來(lái)，直接補(bǔ)貼給農(nóng)民，就是財(cái)政直接加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，這符合財(cái)政改革的方向?？梢灶A(yù)見(jiàn)，經(jīng)過(guò)三至五年的改革，在基本消化國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的歷史遺留問(wèn)題后，我市財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入將逐步加大，對(duì)糧食生產(chǎn)流通的宏觀調(diào)控能力也將大大增強(qiáng)。四要充分認(rèn)識(shí)到實(shí)行糧食補(bǔ)貼方式改革是推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革，進(jìn)一步搞活農(nóng)產(chǎn)品流通的有效措施。國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)長(zhǎng)期處于市場(chǎng)壟斷地位，體制上的弊端造成了老職工、老庫(kù)存、老掛帳等 諸多歷史遺留問(wèn)題，使企業(yè)積重難返，難以適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)行糧食補(bǔ)貼方式改革，采取倒逼機(jī)制，徹底打破多年來(lái)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)吃國(guó)家大鍋飯的傳統(tǒng)體制，將其進(jìn)一步推向市場(chǎng)，深化企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，將使糧食企業(yè)自覺(jué)參與糧食市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在改革中求適應(yīng)，在競(jìng)爭(zhēng)中求發(fā)展。這次改革，對(duì)促進(jìn)糧食企業(yè)體制創(chuàng)新出臺(tái) 第 17 頁(yè) 共 31 頁(yè) 了許多配套政策，如加大處理老糧食庫(kù)存的力度，妥善處理國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)虧損掛帳問(wèn)題等。國(guó)有糧食企業(yè)抓住這個(gè)重大機(jī)遇，徹底轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，將會(huì)催生出一批新的以市場(chǎng)化為取向的龍頭企業(yè)，這對(duì)于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工 、流通，將產(chǎn)生重要作用。各級(jí)黨委、政府和廣大干部一定要從實(shí)踐 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想的高度，從講政治、懂全局的高度，充分認(rèn)識(shí)糧食補(bǔ)貼方式改革的重大意義，真正站在維護(hù)人民群眾根本利益的立場(chǎng)上，從有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、有利于促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的全局高度，正確認(rèn)識(shí)改革、對(duì)待改革，增強(qiáng)改革的自覺(jué)性和責(zé)任感，堅(jiān)定信心，扎實(shí)工作，把我市糧食補(bǔ)貼方式改革順利向前推進(jìn)。 二、著眼于發(fā)展，用改革的思路，研究和解決工作中可能出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題今年是我市推行糧食補(bǔ)貼方式改革的第一年，也是開(kāi)好局起好步的關(guān)鍵一年，要根據(jù)黨 中央、國(guó)務(wù)院的要求和省委、省政府的部署，精心操作，穩(wěn)步推進(jìn)。在改革過(guò)程中，要注意處理好三個(gè)問(wèn)題。一是要堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本政策不動(dòng)搖，正確處理好糧補(bǔ)改革中涉及土地承包關(guān)系的一些具體問(wèn)題?，F(xiàn)行的土地承包政策三十年不變，這是中央既定的大政方針，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基石。實(shí)行糧食直補(bǔ)改革是農(nóng)村稅費(fèi)改革的深化和發(fā)展，既要充分利用農(nóng)村稅費(fèi)改革的成果，以二輪承包和稅改中核定的計(jì)稅土地面積和計(jì)稅常產(chǎn)作為計(jì)算對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼的基礎(chǔ)性依據(jù)，又要堅(jiān)持公平、公開(kāi)、透明的原則，陽(yáng)光操作， 第 18 頁(yè) 共 31 頁(yè) 認(rèn)真細(xì)致地調(diào)研、測(cè)算，科學(xué)合理地制定補(bǔ)貼方案， 廣泛深入地宣傳改革政策，緊緊依靠廣大農(nóng)民群眾的積極參與，搞好這次糧補(bǔ)改革工作。要一切從維護(hù)農(nóng)民利益出發(fā)，妥善處理好計(jì)稅土地面積與實(shí)際使用土地面積不符、計(jì)稅土地面積與計(jì)稅常產(chǎn)上下不一致、相鄰地區(qū)農(nóng)民補(bǔ)貼收入差異等問(wèn)題，防止因工作不到位而引發(fā)新的不穩(wěn)定因素。二是要堅(jiān)持深化國(guó)有糧食企業(yè)改革不松勁，妥善處理好國(guó)有糧食企業(yè)改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。糧食補(bǔ)貼方式改革對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)來(lái)說(shuō)更是一場(chǎng)革命，改革對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)帶來(lái)的沖擊是巨大的。作為國(guó)有糧食企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到這次改革的目的還是為了從根本上促進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)的發(fā)展，要用長(zhǎng)遠(yuǎn) 眼光、發(fā)展眼光看待改革，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、大局意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，順應(yīng)形勢(shì)，深化改革，轉(zhuǎn)換機(jī)制，從產(chǎn)權(quán)制度上突破國(guó)有獨(dú)資的束縛，實(shí)行大范圍、深層次的重組再造，增強(qiáng)活力，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，真正成為市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的主體，在糧食市場(chǎng)化進(jìn)程中加快自身的發(fā)展。各級(jí)各部門(mén)在深化糧食企業(yè)改革的過(guò)程中，要正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，繼續(xù)發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)的主渠道作用，把工作做細(xì)、做實(shí)，保證糧食改革不受影響，將改革可能引發(fā)的不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)。三是要堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整不停步，切實(shí)處理好壓糧擴(kuò)經(jīng) 與保護(hù)糧食生產(chǎn)能力的關(guān)系。實(shí)行糧食補(bǔ)貼改革，放開(kāi)糧食收購(gòu)價(jià)格，放開(kāi)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)，必將促進(jìn)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，改進(jìn) 第 19 頁(yè) 共 31 頁(yè) 糧食品種，提高種植效益。各級(jí)黨委、政府要因地制宜，大力引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，壓糧擴(kuò)經(jīng)，壓縮種植業(yè)擴(kuò)大養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。要大力發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)食品，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口，發(fā)展創(chuàng)匯型農(nóng)業(yè)。要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。要加快以專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)為龍頭的農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，培育、壯大龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，用產(chǎn)業(yè)化的鏈條，把千家萬(wàn)戶、分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民真正連接起來(lái)、帶動(dòng)