【文章內(nèi)容簡介】 水摸魚，巧取豪奪國家給農(nóng)民的實(shí)惠。糧補(bǔ)由面積改為斤數(shù)后，可防止冒領(lǐng)國家糧食補(bǔ)貼事件發(fā)生。 有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和品種優(yōu)化布局。國家種糧補(bǔ)貼改為針對斤數(shù)后，將促進(jìn)因地制宜選擇所種植作物和相關(guān)優(yōu)良品種，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民種田的積極性，促進(jìn)農(nóng)民增收。（建議人：何學(xué)睿） 第四篇。在全市糧食補(bǔ)貼方式改革工作會議上的講話之一在全省范圍內(nèi)擴(kuò)大糧食補(bǔ)貼方式改革試點(diǎn)，是我省繼農(nóng)村稅費(fèi)改革之后推行的又一項重大改革。省委、省政府作出這一重要決策，目的是要通過對糧食生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)進(jìn)行 政策調(diào)整，進(jìn)一步深化糧食流通體制改革，加快農(nóng)村改革步伐，以適應(yīng)我國加入世貿(mào)組織后農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢，保護(hù)農(nóng)民的根本利益，有效增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這是一項事關(guān)全局、影響長遠(yuǎn)的重大改革舉措。我們一定要全面認(rèn)真地貫徹落實(shí)省委、省政府的決策部署，切實(shí)組織好我市糧食補(bǔ)貼方式改革的實(shí)施，確保改革順利推進(jìn)。這是我們的責(zé)任，也是衡量我們的工 第 14 頁 共 31 頁 作水平和工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。下面我再講幾點(diǎn)意見。 一、從政治和全局的高度，充分認(rèn)識實(shí)行糧食補(bǔ)貼方式改革的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)做好改革工作的自覺性和 責(zé)任感糧食問題，不僅是一個經(jīng)濟(jì)問題，更是關(guān)系國計民生的政治問題。近幾年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善和改革的不斷深入，糧食生產(chǎn)、流通中積累的諸多矛盾和問題日益凸顯，種糧效益不斷下降，農(nóng)民獲得實(shí)惠較少，種糧積極性受到很大影響，制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的進(jìn)一步拓展，也影響了農(nóng)村小康社會的全面建設(shè)。推行糧食補(bǔ)貼方式改革，有助于保護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有助于從根本上解決糧食生產(chǎn)和流通領(lǐng)域多年積累的深層次問題。各級、各有關(guān)部門一定要從政治和全局的高度，把思想統(tǒng)一到省委、省政府的決策上來 ，準(zhǔn)確把握糧食補(bǔ)貼方式改革的主要精神，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感和自覺性，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革并取得應(yīng)有的成效。一要充分認(rèn)識到實(shí)行糧食補(bǔ)貼方式改革是解決長期存在的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾，加快發(fā)展現(xiàn)代市場農(nóng)業(yè)的有效措施。我市是一個以農(nóng)業(yè)為主的市， “ 三農(nóng) ” 問題是擺在我們面前需要著力解決的迫切問題。解決 “ 三農(nóng) ” 問題的核心，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。近些年來，盡管采取了很多措施，但我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下，農(nóng)民收入增加乏力問題仍較為突出，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、市場化程度較低，優(yōu)的形不成規(guī)模，特的做 不強(qiáng)產(chǎn) 第 15 頁 共 31 頁 業(yè)，這種結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性的矛盾制約了我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響了農(nóng)民收入的增長。實(shí)行對農(nóng)民直接補(bǔ)貼的糧食補(bǔ)貼方式改革，為我們推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化找到了切入點(diǎn)。放開糧食市場，對農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼，可以有效地保護(hù)農(nóng)民群眾的根本利益，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場需求調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步拓展我市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及加工的發(fā)展空間，發(fā)展有市場有效益的農(nóng)產(chǎn)品，加快培育農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的競爭力，從而更加有效地把農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。二要充分認(rèn)識到實(shí)行糧食補(bǔ)貼方式改革是適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位 ，保護(hù)農(nóng)民根本利益的現(xiàn)實(shí)需要。農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有戰(zhàn)略地位。利用世貿(mào)組織規(guī)則，對農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行扶持，這是世界各國通行的做法。世貿(mào)組織規(guī)則規(guī)定，不允許對糧食流通環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼，發(fā)展中國家在運(yùn)用 “ 綠箱 ” 政策支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時，可以利用 “ 黃箱 ” 政策對生產(chǎn)者直接進(jìn)行補(bǔ)貼。我們發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，既要遵守規(guī)則，更要善于利用規(guī)則中對發(fā)展中國家的優(yōu)惠條款，扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使之盡快與國際接軌，走市場化、國際化的發(fā)展路子，也只有這樣，農(nóng)業(yè)的效益才能提高，農(nóng)民群眾的根本利益才能得以真正實(shí)現(xiàn)。從即期效應(yīng)來看，實(shí)行糧食補(bǔ)貼方 式改革也能直接增加農(nóng)民的收入，將國家財政支持糧食流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼資金直接發(fā)放到農(nóng)戶頭上，農(nóng)民的現(xiàn)金收入將有可見性的增加，農(nóng)民將直接在改革中得到實(shí)惠。三要充分認(rèn)識 第 16 頁 共 31 頁 到實(shí)行糧食補(bǔ)貼方式改革是深化財政改革，提高財政支農(nóng)效果的重要舉措。長期對糧食流通環(huán)節(jié)的間接補(bǔ)貼，需要各級財政支付糧食風(fēng)險基金，這種財政支農(nóng)方式不僅資金運(yùn)營效率低下，而且農(nóng)民收益也不大。近年來，我市糧食虧損掛帳不減反增，已經(jīng)成為我市財政的沉重 “ 包袱 ” 。這不僅使財政支農(nóng)的效益難以充分實(shí)現(xiàn)，同時也使培植工業(yè)財源的財力嚴(yán)重不足，制約了工業(yè)發(fā)展，限制了工業(yè)反哺農(nóng) 業(yè)的余地和空間。實(shí)行糧食補(bǔ)貼方式改革后，市縣兩級財政不再承擔(dān)籌措糧食風(fēng)險基金的任務(wù)，財政壓力將明顯減輕。這部分財力騰出來，直接補(bǔ)貼給農(nóng)民，就是財政直接加大對農(nóng)業(yè)的投入，這符合財政改革的方向?？梢灶A(yù)見，經(jīng)過三至五年的改革，在基本消化國有糧食購銷企業(yè)的歷史遺留問題后，我市財政對農(nóng)業(yè)的投入將逐步加大，對糧食生產(chǎn)流通的宏觀調(diào)控能力也將大大增強(qiáng)。四要充分認(rèn)識到實(shí)行糧食補(bǔ)貼方式改革是推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)改革，進(jìn)一步搞活農(nóng)產(chǎn)品流通的有效措施。國有糧食購銷企業(yè)長期處于市場壟斷地位，體制上的弊端造成了老職工、老庫存、老掛帳等 諸多歷史遺留問題，使企業(yè)積重難返，難以適應(yīng)市場競爭。實(shí)行糧食補(bǔ)貼方式改革，采取倒逼機(jī)制，徹底打破多年來國有糧食購銷企業(yè)吃國家大鍋飯的傳統(tǒng)體制，將其進(jìn)一步推向市場，深化企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，將使糧食企業(yè)自覺參與糧食市場競爭，在改革中求適應(yīng)，在競爭中求發(fā)展。這次改革，對促進(jìn)糧食企業(yè)體制創(chuàng)新出臺 第 17 頁 共 31 頁 了許多配套政策，如加大處理老糧食庫存的力度，妥善處理國有糧食購銷企業(yè)虧損掛帳問題等。國有糧食企業(yè)抓住這個重大機(jī)遇，徹底轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，將會催生出一批新的以市場化為取向的龍頭企業(yè)，這對于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工 、流通，將產(chǎn)生重要作用。各級黨委、政府和廣大干部一定要從實(shí)踐 “ 三個代表 ” 重要思想的高度，從講政治、懂全局的高度，充分認(rèn)識糧食補(bǔ)貼方式改革的重大意義，真正站在維護(hù)人民群眾根本利益的立場上，從有利于調(diào)動農(nóng)民積極性、有利于促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的全局高度，正確認(rèn)識改革、對待改革，增強(qiáng)改革的自覺性和責(zé)任感，堅定信心，扎實(shí)工作，把我市糧食補(bǔ)貼方式改革順利向前推進(jìn)。 二、著眼于發(fā)展，用改革的思路，研究和解決工作中可能出現(xiàn)的新情況、新問題今年是我市推行糧食補(bǔ)貼方式改革的第一年，也是開好局起好步的關(guān)鍵一年，要根據(jù)黨 中央、國務(wù)院的要求和省委、省政府的部署，精心操作，穩(wěn)步推進(jìn)。在改革過程中，要注意處理好三個問題。一是要堅持黨在農(nóng)村的基本政策不動搖，正確處理好糧補(bǔ)改革中涉及土地承包關(guān)系的一些具體問題?，F(xiàn)行的土地承包政策三十年不變，這是中央既定的大政方針，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的基石。實(shí)行糧食直補(bǔ)改革是農(nóng)村稅費(fèi)改革的深化和發(fā)展，既要充分利用農(nóng)村稅費(fèi)改革的成果，以二輪承包和稅改中核定的計稅土地面積和計稅常產(chǎn)作為計算對農(nóng)民補(bǔ)貼的基礎(chǔ)性依據(jù)，又要堅持公平、公開、透明的原則，陽光操作， 第 18 頁 共 31 頁 認(rèn)真細(xì)致地調(diào)研、測算，科學(xué)合理地制定補(bǔ)貼方案， 廣泛深入地宣傳改革政策，緊緊依靠廣大農(nóng)民群眾的積極參與，搞好這次糧補(bǔ)改革工作。要一切從維護(hù)農(nóng)民利益出發(fā)，妥善處理好計稅土地面積與實(shí)際使用土地面積不符、計稅土地面積與計稅常產(chǎn)上下不一致、相鄰地區(qū)農(nóng)民補(bǔ)貼收入差異等問題，防止因工作不到位而引發(fā)新的不穩(wěn)定因素。二是要堅持深化國有糧食企業(yè)改革不松勁，妥善處理好國有糧食企業(yè)改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。糧食補(bǔ)貼方式改革對國有糧食企業(yè)來說更是一場革命，改革對國有糧食企業(yè)帶來的沖擊是巨大的。作為國有糧食企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到這次改革的目的還是為了從根本上促進(jìn)國有糧食企業(yè)的發(fā)展，要用長遠(yuǎn) 眼光、發(fā)展眼光看待改革，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識、大局意識、市場意識，轉(zhuǎn)變觀念，順應(yīng)形勢，深化改革，轉(zhuǎn)換機(jī)制，從產(chǎn)權(quán)制度上突破國有獨(dú)資的束縛，實(shí)行大范圍、深層次的重組再造，增強(qiáng)活力，發(fā)揮優(yōu)勢，真正成為市場公平競爭的主體，在糧食市場化進(jìn)程中加快自身的發(fā)展。各級各部門在深化糧食企業(yè)改革的過程中，要正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，繼續(xù)發(fā)揮國有糧食企業(yè)的主渠道作用，把工作做細(xì)、做實(shí)，保證糧食改革不受影響，將改革可能引發(fā)的不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)。三是要堅持推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整不停步，切實(shí)處理好壓糧擴(kuò)經(jīng) 與保護(hù)糧食生產(chǎn)能力的關(guān)系。實(shí)行糧食補(bǔ)貼改革，放開糧食收購價格，放開糧食購銷市場，必將促進(jìn)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，改進(jìn) 第 19 頁 共 31 頁 糧食品種，提高種植效益。各級黨委、政府要因地制宜，大力引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，壓糧擴(kuò)經(jīng)，壓縮種植業(yè)擴(kuò)大養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。要大力發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)食品，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口，發(fā)展創(chuàng)匯型農(nóng)業(yè)。要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。要加快以專業(yè)批發(fā)市場為龍頭的農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，培育、壯大龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，用產(chǎn)業(yè)化的鏈條，把千家萬戶、分散經(jīng)營的農(nóng)民真正連接起來、帶動