【正文】 我們要解放思想，搶抓機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，全面提高糧食工作水平，奮力開拓糧食工作新局面，為建設(shè)美好**作出新的更大的貢獻(xiàn)。要深入基層、深入實(shí)際，及時分析糧食工作面臨的新情況、新問題，謀求發(fā)展中的新思路、新舉措。要始終堅持以市場化改革為方向，立足企業(yè)發(fā)展和增強(qiáng)競爭力，著力完善企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營、主業(yè)化發(fā)展，變資源優(yōu)勢為競爭優(yōu)勢。三、切實(shí)提高糧食工作的組織領(lǐng)導(dǎo)水平強(qiáng)化糧食安全責(zé)任。積極推進(jìn)中心糧庫建設(shè)，加快倉儲基礎(chǔ)設(shè)施改造升級，不斷提高糧食倉儲管理水平。＂**大米＂創(chuàng)牌已列入縣政府重點(diǎn)工作，要強(qiáng)勢推進(jìn)，加壓緊逼。要做好托市與托市不成兩手準(zhǔn)備和打算，積極尋找、尋求銷區(qū)以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶，以市場為導(dǎo)向，發(fā)展購銷合作、生產(chǎn)合作、儲備合作，建立穩(wěn)定的糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系。2011年是“十二五”開局之年，也是糧食保供穩(wěn)價、推進(jìn)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)艱巨繁重的一年。三是糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較薄弱。一是糧食供需形勢復(fù)雜。四是倉儲設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)。二是糧食購銷成效顯著。借此機(jī)會，我講三點(diǎn)意見：一、進(jìn)一步提高做好新形勢下糧食工作的思想認(rèn)識糧食是安天下、穩(wěn)民心的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)我市地理情況和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，我們采取了“結(jié)合實(shí)際、因地制宜、自主選擇補(bǔ)貼方式”的辦法，根據(jù)自治區(qū)補(bǔ)貼方式實(shí)施方案中的補(bǔ)貼辦法，全市12個旗縣區(qū)都采取了相應(yīng)的補(bǔ)貼方式，其中，實(shí)行按計稅面積補(bǔ)貼方式的有：右旗、克旗二個旗縣；計稅常產(chǎn)補(bǔ)貼方式的有：左旗、林西、紅山區(qū)、松山區(qū)、喀旗五個旗縣區(qū)；按應(yīng)征農(nóng)業(yè)稅比例方式的有：阿旗、翁旗、元寶山區(qū)、寧城、敖漢四個旗縣區(qū)。糧食直補(bǔ)農(nóng)民資金10，760萬元。在改革過程，各級領(lǐng)導(dǎo)多次深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和農(nóng)民了解情況，聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)民對改革內(nèi)容、補(bǔ)貼依據(jù)、測算辦法等意見和建議，經(jīng)過認(rèn)真測算，反復(fù)比較，使制定的改革方案更加完善。各地充分利用標(biāo)語、板報、報刊、電視、廣播等新聞媒體廣泛宣傳糧食直補(bǔ)農(nóng)民政策，各級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)專門接受了新聞媒體的采訪，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用廣播召開動員大會，組織農(nóng)民收聽糧食直補(bǔ)農(nóng)政策，各地還印刷了宣傳單、宣傳冊和致農(nóng)民的一封公開信、出動宣傳車等方式，廣泛宣傳糧食直補(bǔ)農(nóng)民的政策。提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)糧食直補(bǔ)農(nóng)民改革，關(guān)系到廣大農(nóng)民和切身利益，具有政策性強(qiáng)，涉及面廣的特點(diǎn)，因此，我市各級領(lǐng)導(dǎo)非常重視此項工作。各縣（區(qū)）要加強(qiáng)對鄉(xiāng)、村工作的指導(dǎo)，根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不同情況，適時向鄉(xiāng)、村派出工作指導(dǎo)組，幫助鄉(xiāng)、村正確把握改革政策，落實(shí)工作責(zé)任，確保改革任務(wù)的全面完成。要加大查處違規(guī)違紀(jì)案件的力度，建立通暢的監(jiān)督渠道。農(nóng)村基層黨組織要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗保壘作用，廣泛宣傳和發(fā)動群眾，確保各項政策真正落實(shí)到基層，落實(shí)到農(nóng)戶。黨委、政府的高度重視和堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是糧食補(bǔ)貼方式改革工作順利推進(jìn)的根本保證。當(dāng)糧食市場出現(xiàn)供應(yīng)緊張狀況時，將改按糧食播種面積或農(nóng)民向國家出售余糧數(shù)量對農(nóng)民補(bǔ)貼的辦法，鼓勵農(nóng)民多種糧，多交糧。要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。三是要堅持推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整不停步，切實(shí)處理好壓糧擴(kuò)經(jīng)與保護(hù)糧食生產(chǎn)能力的關(guān)系。二是要堅持深化國有糧食企業(yè)改革不松勁，妥善處理好國有糧食企業(yè)改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。一是要堅持黨在農(nóng)村的基本政策不動搖，正確處理好糧補(bǔ)改革中涉及土地承包關(guān)系的一些具體問題。國有糧食企業(yè)抓住這個重大機(jī)遇，徹底轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，將會催生出一批新的以市場化為取向的龍頭企業(yè)，這對于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工、流通，將產(chǎn)生重要作用。四要充分認(rèn)識到實(shí)行糧食補(bǔ)貼方式改革是推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)改革，進(jìn)一步搞活農(nóng)產(chǎn)品流通的有效措施。這不僅使財政支農(nóng)的效益難以充分實(shí)現(xiàn)，同時也使培植工業(yè)財源的財力嚴(yán)重不足，制約了工業(yè)發(fā)展，限制了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的余地和空間。從即期效應(yīng)來看，實(shí)行糧食補(bǔ)貼方式改革也能直接增加農(nóng)民的收入,將國家財政支持糧食流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼資金直接發(fā)放到農(nóng)戶頭上，農(nóng)民的現(xiàn)金收入將有可見性的增加，農(nóng)民將直接在改革中得到實(shí)惠。農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有戰(zhàn)略地位。近些年來，盡管采取了很多措施，但我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下，農(nóng)民收入增加乏力問題仍較為突出，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、市場化程度較低，優(yōu)的形不成規(guī)模，特的做不強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，這種結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性的矛盾制約了我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響了農(nóng)民收入的增長。各級、各有關(guān)部門一定要從政治和全局的高度，把思想統(tǒng)一到省委、省政府的決策上來，準(zhǔn)確把握糧食補(bǔ)貼方式改革的主要精神，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感和自覺性，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革并取得應(yīng)有的成效。下面我再講幾點(diǎn)意見。省委、省政府作出這一重要決策，目的是要通過對糧食生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)進(jìn)行政策調(diào)整，進(jìn)一步深化糧食流通體制改革，加快農(nóng)村改革步伐，以適應(yīng)我國加入世貿(mào)組織后農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢，保護(hù)農(nóng)民的根本利益，有效增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在整個改革過程中，要堅持公開、公正、公平的原則，陽光操作，切實(shí)做到“五個到戶”：即政策宣傳到戶、清冊編制到戶、張榜公布到戶、通知發(fā)放到戶、資金總付到戶。（二）通力協(xié)作，形成合力。（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。重點(diǎn)實(shí)施龍頭帶動和品牌戰(zhàn)略，加強(qiáng)國有糧食購銷企業(yè)與加工企業(yè)聯(lián)合，大力發(fā)展糧油加工業(yè)，培育糧油龍頭企業(yè)，加大科技投入，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)行產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和產(chǎn)品的上檔升級。目前全市仍有39座露天糧食倉庫，在梅雨季節(jié)到來之際，要防止水毀和霉變。（四）繼續(xù)做好糧食收購資金的供應(yīng)工作。同時要盡快完成國有糧食企業(yè)減員分流任務(wù)。糧食補(bǔ)貼方式改革后，國有糧食購銷企業(yè)將直接參與市場競爭。各地要在繼續(xù)發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)主渠道作用的同時，積極支持鼓勵個體、私營、集體企業(yè)參與糧食收購和經(jīng)營。（一）調(diào)整糧食風(fēng)險基金補(bǔ)貼政策。四是總結(jié)完善階段。對補(bǔ)貼依據(jù)、計算方法、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼數(shù)額要編制清冊，張榜公布，并將糧食補(bǔ)貼通知書及時發(fā)放到每戶農(nóng)民手中，確保補(bǔ)貼資金如數(shù)兌付到位。6月28日前各縣區(qū)的實(shí)施方案要上報到市糧改協(xié)調(diào)小組審查。各地要在農(nóng)村稅費(fèi)改革的基礎(chǔ)上，科學(xué)測算基數(shù)，全面核實(shí)農(nóng)業(yè)稅計稅面積和計稅常產(chǎn)，入村到戶，登記造冊，為確定每戶農(nóng)民享受補(bǔ)貼的商品糧常產(chǎn)及補(bǔ)貼提供真實(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，為制定具體實(shí)施方案打好基礎(chǔ)。重點(diǎn)搞清為什么要直補(bǔ)，怎么補(bǔ)，如何適應(yīng)市場需要調(diào)整結(jié)構(gòu)，糧食企業(yè)怎樣參與競爭。（二）要科學(xué)安排，分步實(shí)施，按計劃有序推進(jìn)。在市場供大于求的狀況下，可以充分利用市場價格杠桿，促進(jìn)農(nóng)民調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，改進(jìn)糧食品種，提高糧食或其他經(jīng)濟(jì)作物的種植效益。這次改革的主要內(nèi)容概括起來就是“兩放開一調(diào)整”。各地各有關(guān)部門都要認(rèn)真按照省委、省政府確定的指導(dǎo)思想、基本原則和各項政策，從實(shí)際出發(fā)，周密部署，精心安排，分類指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)，確保糧補(bǔ)改革工作取得實(shí)效。根據(jù)國際糧食市場供求形勢，我國生產(chǎn)的糧食價格已沒有增長的空間，實(shí)行高糧價的政策已不可行，同時各級財政也將無法承受。實(shí)行直接補(bǔ)貼，糧食市場放開，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接面對市場需求，可以引導(dǎo)農(nóng)民按照市場需要來組織生產(chǎn)，從而加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，逐步解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益偏低、農(nóng)民收入增長乏力的問題。實(shí)行糧食補(bǔ)貼方式改革，對于保護(hù)農(nóng)民利益和種糧積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動國有糧食企業(yè)改革具有極其重要的意義。三是長期實(shí)行保護(hù)價收購，致使糧食市場價格信息失真，導(dǎo)致農(nóng)民種糧只重產(chǎn)量不重質(zhì)量，因而調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的主動性不強(qiáng)、積極性不高，這也是我市近年來農(nóng)民純收入增長和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨緩的原因之一。現(xiàn)有庫存中約有1—2億斤屬陳化糧，如按現(xiàn)行市場價銷售，差價虧損約1億元。從我市糧食生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)看，一是糧食結(jié)構(gòu)性過剩，庫存不斷增加。市委、市政府決定召開這次會議，目的就是認(rèn)真貫徹落實(shí)全省擴(kuò)大糧食補(bǔ)貼方式改革試點(diǎn)工作會議精神，部署和安排全市糧補(bǔ)方式改革工作，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，堅定信心，扎實(shí)工作，確保圓滿完成改革任務(wù)。各級各部門都要從實(shí)踐“三個代表”重要思想的高度，以對黨對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真學(xué)習(xí)省委《關(guān)于擴(kuò)大糧食補(bǔ)貼方式改革試點(diǎn)的通知》和省政府《關(guān)于印發(fā)安徽省擴(kuò)大糧食補(bǔ)貼方式改革試