【正文】 紀檢監(jiān)察部門要設立舉報電話，強化監(jiān)督檢查，嚴明改革紀律，對領導不力，組織不嚴，工作不到位，政策不落實而影響改革的，要嚴肅追究責任。各級財政部門要切實承擔起組織協(xié)調職能，強化服務意識，主動與各部門聯(lián)系和溝通，保證對農民的直接補貼資金及時、足額兌付；糧食部門要加快國有糧食企業(yè)改革步伐，搞活經營機制，妥善處理國有糧食購銷企業(yè)的老職工、老庫存、老掛帳和 企業(yè)穩(wěn)定等問題；審計部門要加大工作力度，做好老糧、老帳的鎖定和審計工作；農發(fā)行要積極主動做好改革后的糧食收購資金供應，確保不出現(xiàn)賣糧難；工商、物價等部要加強糧食購銷市 第 31 頁 共 31 頁 場管理，維護糧食購銷市場秩序。各縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要相應成立協(xié)調領導和辦事機構，實行一把手負責制，為糧補改革的順利推進提供有力的組織保證。 四、明確責任，通力協(xié)作，確保改革取得實效糧食補貼方式改革工作能否順利進行，能否取得成功，關鍵在領導，關鍵在落實。要大力開展訂單糧食生產，實現(xiàn)生產和市場的對接。同時，各地要支持和鼓勵其他商業(yè)銀行向各類糧食企業(yè)提供收購資金貸款。各地必須采取扎實有效的措施，通過多種渠道和途徑完成分流安置任務，省仍將執(zhí)行每解除一名職工勞動關系補助 5000 元的政策。為緩解糧食補貼方式改革對糧食企業(yè)的沖擊，省將對各縣區(qū)的國有糧食購銷企業(yè)的老庫存、老掛帳予以劃斷并妥善處理。放開糧食購銷市場并不等于放任自流，糧食、物價、工商部門要加強糧食購銷市場的管理和監(jiān)督，鼓勵守法經營，懲處違法經營，逐步建立一個多元、開放、競爭、有序的糧食購銷市場體系。這次改革對農民的補貼資金，是由省政府從中央財政借入資金，將直接撥付到各市、縣區(qū)。市糧改協(xié)調小組加強對各縣區(qū)的指導力度，并認真組織檢查驗收，確保各項改革政策不折不扣地得到貫徹執(zhí)行。對畝均補貼額較少的地方，在充分征求 農民意見的基礎上，也可采取將農民補貼資金直接抵交農業(yè)稅及附加的辦法。三是組織實施階段。作為一個縣區(qū)，總的補貼數額比較容易核定，但合理、公開地落實到每一個農民則比較困難，可能出現(xiàn)相鄰鄉(xiāng)、相鄰村、相鄰組之間利益不均的問題。二是制定方案階段。一是宣傳發(fā)動階段。調整補貼方式，就是將原來按保護價敞開收購農民余糧使農民得到的間接補貼，調整為直接補給農民，由“ 暗補 ” 轉向 “ 明補 ” 。 “ 一調整 ” ，就是調整糧食補貼方式。這次糧補改革總的指導思想是：以黨的十六大精神和 “ 三個代表 ”重要思想為指導，認真貫徹中央、省農村工作會議精神，以保護糧食生產能力和種糧農民利益，促進農民增收為目標，堅持以市場為取向，放開搞活糧食流通，深化國有糧食購銷企業(yè)改革，繼續(xù)發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)的主渠道作用，搞好糧食儲備，加強糧 第 25 頁 共 31 頁 食宏觀調控能力，促進農民結構調整和農村經濟發(fā)展，切實維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好廣大農民群眾的根本利益。各級各部門都要從實踐 “ 三個代表 ” 重要思想的高度，以對黨對 人民高度負責的態(tài)度，認真學習省委《關于擴大糧食補貼方式改革試點的通知》和省政府《關于印發(fā) XX省擴大糧食補貼方式改革試點方案的通知》精神，充分認識做好糧食補貼方式改革工作的重要意義，把思想統(tǒng)一到省委、省政府的決策上來，切實增強責任感和緊迫感，扎扎實實地抓好糧食補貼方式改革工作。 糧食市場一旦放開，國有糧食購銷企業(yè)也將成為糧食購銷市場平等競爭的主體，將極大地促進國有糧食購銷企業(yè)加快自身改革，轉換經營機制，積極主動地參與市場競爭，從而有利于糧食市場的活躍的順暢。 “ 種田還能補錢 ” ，可以讓廣大農民從中直接感受到黨和政府對 “ 三農 ” 問題的高度重視關心，從而進一步密切黨和政府與廣大農民群眾的聯(lián)系，為農業(yè)經濟發(fā)展和農村穩(wěn)定創(chuàng)造更加良好的外部環(huán)境。同時，企業(yè)的老職工、 第 23 頁 共 31 頁 老庫存、老掛帳即 “ 三老 ” 問題越積越重。中央核定我市 1998年 5月末糧食虧損掛帳 ，每年應由我市財政支付的掛帳貼息和籌集風險基金近 1 千萬元。據 5 月 31 日統(tǒng)計數據，全市周轉糧庫存約 23 萬噸，加上國家專儲糧 6000 萬斤，總庫存達 億斤，超過全市最大庫容量。下面，我受謝市長委托，就做好我市糧補改革工作，先講四點意見： 一、認請形勢，提高認識，切實增強做好糧食補貼方式改革工作的責任感和緊迫感 1998 年以來，在國內糧食市場出現(xiàn)階段性總量供大于求，糧價持續(xù)下跌的情況下，中央從保護農民利益、鞏固農業(yè)基礎地位的大局出發(fā)，制定了以 “ 三項政策，一項改革 ”為主要內容的糧食流通體制改革政策，這對于防止糧價過度下跌，解決農民 “ 賣糧難 ” 和 “ 打白條 ” 問題，穩(wěn)定農民收入，保護和 第 22 頁 共 31 頁 調動 農民種糧的積極性，起到了重要作用。同志們，推進糧食補貼方式改革工作是一項光榮而艱巨的政治任務，希望全市上下進一步增強歷史責任感 ，努力實踐 “ 三個代表 ” 重要思想，發(fā)揚優(yōu)良作風，克服一切困難，積極進取，扎實工作，盡職盡責地完成這項改革任務，為加快發(fā)展，富民強市，全面建設小康社會作出積極貢獻。只要群眾有舉報，就要進行認真調查，屬于違反政策的，必須督促當地黨委和政府嚴格整改，并依照紀 律規(guī)定做出處理，一查到底。二要嚴明紀律。面對新的形勢、新的任務和新的要求， 第 20 頁 共 31 頁 各級黨委、政府和領導干部要把糧食補貼方式改革工作作為農村工作的一件大事，真正擺在突出位置，決不能有絲毫的懈怠。因此，要切實保護好糧食生產能力，不允許違反政策將基本農田改為非農用地，這是一條不可逾越的紅線。要加快以專業(yè)批發(fā)市場為龍頭的農產品流通體系建設，培育、壯大龍頭企業(yè)，推進農業(yè)產業(yè)化，用產業(yè)化的鏈條，把千家萬戶、分散經營的農民真正連接起來、帶動起來，提高農民進入市場的組織 化程度，使農民真正成為市場競爭的主體。實行糧食補貼改革，放開糧食收購價格，放開糧食購銷市場，必將促進農民調整種植結構，改進 第 19 頁 共 31 頁 糧食品種，提高種植效益。糧食補貼方式改革對國有糧食企業(yè)來說更是一場革命，改革對國有糧食企業(yè)帶來的沖擊是巨大的?，F(xiàn)行的土地承包政策三十年不變，這是中央既定的大政方針，是農村經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的基石。各級黨委、政府和廣大干部一定要從實踐 “ 三個代表 ” 重要思想的高度，從講政治、懂全局的高度，充分認識糧食補貼方式改革的重大意義，真正站在維護人民群眾根本利益的立場上，從有利于調動農民積極性、有利于促進農村改革發(fā)展穩(wěn)定的全局高度，正確認識改革、對待改革，增強改革的自覺性和責任感，堅定信心，扎實工作，把我市糧食補貼方式改革順利向前推進。國有糧食購銷企業(yè)長期處于市場壟斷地位，體制上的弊端造成了老職工、老庫存、老掛帳等 諸多歷史遺留問題，使企業(yè)積重難返，難以適應市場競爭。實行糧食補貼方式改革后，市縣兩級財政不再承擔籌措糧食風險基金的任務，財政壓力將明顯減輕。三要充分認識 第 16 頁 共 31 頁 到實行糧食補貼方式改革是深化財政改革，提高財政支農效果的重要舉措。利用世貿組織規(guī)則，對農業(yè)發(fā)展進行扶持，這是世界各國通行的做法。實行對農民直接補貼的糧食補貼方式改革，為我們推進農業(yè)產業(yè)化、市場化找到了切入點。一要充分認識到實行糧食補貼方式改革是解決長期存在的農業(yè)結構性、素質性矛盾，加快發(fā)展現(xiàn)代市場農業(yè)的有效措施。 一、從政治和全局的高度，充分認識實行糧食補貼方式改革的重要意義，切實增強做好改革工作的自覺性和 責任感糧食問題，不僅是一個經濟問題，更是關系國計民生的政治問題。這是一項事關全局、影響長遠的重大改革舉措。國家種糧補貼改為針對斤數后，將促進因地制宜選擇所種植作物和相關優(yōu)良品種，進一步促進農民種田的積極性，促進農民增收。 有利于減少假冒偽劣農資，維護農資市場的正常秩序，減少坑農害農事件發(fā)生。 有利于農業(yè)生產資料向大 戶集中，推動規(guī)?；洜I。本來是對糧食生產的 “ 特惠 ” 政策，事實上卻變成了對農民或者農田進行補貼的 “ 普惠 ” 政策，不種糧也可以得補貼。 改革后，糧食企業(yè)經營的糧食取消了補貼的政策，糧食市場完全放開，促進了糧食企業(yè)必須盡快轉換經營機制，轉換傳統(tǒng)的經營理念，實行企業(yè)人員和體制徹底改革，以適應市場經濟和市場競爭的發(fā)展需要。農民是糧補改革的最大、最直接的收益者。 20xx 年 16 月我市累計發(fā)放糧食直補農民補貼資金 21， 220萬元，其中： 2024 年補貼資金 9， 960 萬元； 2024 年補貼資金11， 260 萬元。 針對各地糧食直補農民測算和調研出現(xiàn)的情況和問題，我們及時進行研究，并下發(fā)了《關于糧食直補農民中有關具體問題的處理意見》，對于糧食直補調研、測算及工作中出現(xiàn)的一些問題，進行了統(tǒng)一的解釋，如有關農村機動地、農民外出不能及時領取補貼等有關具體問題。有些地區(qū)為完 善糧補管理，專門印制了《糧食直補手冊